“三不腐”：黨風(fēng)廉政建設(shè)的三劑良藥

魏鐸

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，這在中央重要文件中還是第一次，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，對于指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也為全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

腐敗和反腐敗，一直是我們國家很多年來從上到下、全黨全民十分關(guān)注的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)話題，甚至在很長一段時(shí)間內(nèi)，引起了廣大黨員和民眾的憂慮。人們對腐敗能否真正遏制，多多少少有所懷疑。黨的十八大以來，隨著中央反腐力度明顯加強(qiáng)，一批“老虎”和“蒼蠅”類的腐敗分子紛紛落馬，充分展示了中央反腐壯士斷腕的決心和魄力。但是懲治貪官僅僅只是反腐敗斗爭的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更重要的是如何杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。治標(biāo)還需治本，只有從根本上防止腐敗的發(fā)生，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到不想腐、不能腐、不敢腐，才是真正地關(guān)心干部、愛護(hù)干部、保護(hù)干部和挽救干部。

改革開放三十多年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，無數(shù)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部殫精竭力，嘔心瀝血，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮作出了突出貢獻(xiàn)。可是其中一些人經(jīng)不起各種誘惑，因?yàn)楦瘮栴}紛紛落馬。如何避免“經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，落馬官員層出不窮”的現(xiàn)象，如何打破經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展、腐敗越是嚴(yán)重的魔咒，如何從政治制度、體制和機(jī)制上保護(hù)和挽救那些思想認(rèn)識模糊、仍然執(zhí)迷不悟、隨時(shí)都有可能成為落馬官員的一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們必須高度重視的問題?！叭桓钡奶岢?，就是希望建立一個(gè)清正廉潔、科學(xué)理想的政治體制；也是一個(gè)懲治貪官、杜絕腐敗的有力武器；更是從根本上正本清源、保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良藥。

不想腐。怎么才能讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不想腐”，這是一個(gè)理想信念和價(jià)值觀的問題。只有堅(jiān)定理想信念和樹立正確的人生價(jià)值觀，才能把控自己的思想和行為。

一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨的奮斗目標(biāo)半信半疑，對黨的宗旨陽奉陰違，入黨不是因?yàn)閷h的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的認(rèn)可，而是出于個(gè)人名利考量或者干脆就是抱著混入黨內(nèi)謀取私利的動機(jī)，那就不可能樹立“當(dāng)官別發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)別當(dāng)官”的理念，也不可能固守當(dāng)官的底線，一旦遇到燈紅酒綠、紙醉金迷等各種誘惑的時(shí)候，一定會在糖衣炮彈面前束手就擒，甚至被打倒。所以一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的定力來自于個(gè)人堅(jiān)定的意志、獻(xiàn)身的胸懷和犧牲的精神，這一切都需要信仰的支撐。如果一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了信仰，沒有了政治上的堅(jiān)定追求，讓血肉之軀抵擋現(xiàn)實(shí)的各種誘惑，做到一點(diǎn)都不動搖，一點(diǎn)都不去想，這實(shí)在是非常困難的事情。所以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰堅(jiān)定，是真正做到“不想腐”必須具備的一個(gè)品質(zhì)。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，理想信念教育是基礎(chǔ)。我們應(yīng)該通過大力開展黨紀(jì)法規(guī)教育，使所有公職人員知道高壓線在哪里，哪些能做，哪些不能做。我們還要深入開展典型示范教育、群眾路線教育，引導(dǎo)公職人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立宗旨意識，筑牢廉潔自律的防線。通過經(jīng)常性的警示教育，使公職人員時(shí)刻繃緊清正廉潔這根弦，就像拒絕毒品一樣拒絕腐敗。

不能腐。怎么才能讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不能腐”，這就要加強(qiáng)制度的約束。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能未雨綢繆，防患于未然。

在一定的內(nèi)因和外因條件下，一切事物就會發(fā)生轉(zhuǎn)化。腐敗也是這樣，也需要滋生的土壤和條件。比如權(quán)力高度集中問題，有了“一言堂”的土壤或一個(gè)人能夠發(fā)號施令的空間，就會為腐敗創(chuàng)造條件；比如監(jiān)督虛設(shè)，上級很難監(jiān)督、下級監(jiān)督很難、群眾監(jiān)督無力，這就在制度上為貪官留下了一條貪污腐敗的通道?！安荒芨保褪且谥贫壬显O(shè)定權(quán)力運(yùn)行的程序，使權(quán)力之車只能行駛在限定的軌道之上，一旦離軌必然停擺。如此一來，任何人都不能自行其是，都不能為所欲為。一旦私欲在制度面前受到管控，也就失去了自由泛濫的可能。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”，制度建設(shè)是根本。要建立健全相關(guān)制度，研究出臺反腐倡廉的相關(guān)操作細(xì)則，注重實(shí)體性制度的程序化。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明確政府與市場、社會的邊界。同時(shí)完善權(quán)力的配置和運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要抓好制度落實(shí)。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，既要重視層級監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，又要注重輿論和群眾監(jiān)督。要在陽光下“曬”權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使腐敗行為無所遁形。

不敢腐。要讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不敢腐”，就要經(jīng)常保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。只有對腐敗現(xiàn)象實(shí)行零容忍，才能剎住各種歪風(fēng)邪氣。

我們應(yīng)該看到，再好的制度都很難做到百密無疏，就像籬笆再緊也有空隙一樣。所以要在制度之外，全方位跟進(jìn)反腐敗的配套措施，使體系更加完整、制度互為支撐。始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，懲治一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一窩，查處一窩，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟，絕不養(yǎng)癰為患，讓所有貪官看到貪污腐敗得不償失，后果不堪設(shè)想，不僅身敗名裂，甚至可能家破人亡。任何人都有趨利避害的本性，任何官員都會計(jì)算腐敗的成本，都會明白要想人不知、除非己莫為，都會想象一旦事發(fā)會不會有牢獄之災(zāi)。這樣就會減少黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部冒險(xiǎn)貪腐的的“膽量”和行為。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，嚴(yán)查腐敗案件是關(guān)鍵。我們要對腐敗行為實(shí)行零容忍，提高案件的查處率，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。要通過嚴(yán)查各種腐敗案件，在全社會形成“莫伸手，伸手必被捉”的震懾效應(yīng)。任何完善的法律和制度也有覆蓋不到的角落，腐敗行為還是需要靠嚴(yán)懲來遏制，對腐敗案件的嚴(yán)肅查辦，一定會起到殺一儆百的震懾作用，使想腐者“不敢腐”，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

當(dāng)前，我們國家正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也處于腐敗案件的多發(fā)時(shí)期，反腐敗斗爭的形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，中央反腐的力度也空前加大?！靶纬刹桓腋?、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，就是在研究腐敗發(fā)生機(jī)理基礎(chǔ)上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出應(yīng)有的代價(jià)，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀(jì)者收手收斂。形成“不能腐”的有效機(jī)制，就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞。形成“不想腐”的有效機(jī)制，就是要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權(quán)力的過程中嚴(yán)于律己，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)。所以，“三不腐”是一個(gè)力求標(biāo)本兼治的過程，是一個(gè)有機(jī)的整體，互相有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)。全力打造好“三不腐”的政治體制和反腐機(jī)制，才能建立一個(gè)理想的政治環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)“三不腐”的氛圍，通過干部思想教育做到不想腐，扎緊制度籬笆做到不能腐，保持高壓態(tài)勢做到不敢腐，才能使我們的干部隊(duì)伍真正保持清正廉潔。

（作者系呼和浩特市委黨校教授）

責(zé)任編輯：郭 志

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習(xí)近平總書記反腐講話里的比喻之一：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎、‘稻草人，造成‘破窗效應(yīng)。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱?！?