淺析國有企業(yè)構(gòu)建“三不腐”機制的路徑

胡亮

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

摘 要 黨的十八大以來，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，在反腐敗工作上創(chuàng)新體制機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國有企業(yè)如何深入貫徹落實中央精神，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)？文章提出了必須抓住關(guān)鍵少數(shù)，運用“兩學(xué)一做”成果，保持問責(zé)處分高壓態(tài)勢，穩(wěn)固權(quán)力制約監(jiān)督體系，筑牢拒腐防變思想根基，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”機制的路徑和措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 不敢腐 不能腐 不想腐

一、抓住關(guān)鍵少數(shù)，旨在帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)全局

黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”能否有效落實，關(guān)系到“三不腐”機制能否真正構(gòu)建，緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù)，勢必影響帶動全局。

從國有企業(yè)落實“兩個責(zé)任”的情況看，不同程度存在著“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象。對此，筆者認(rèn)為，各級黨組織要堅持以上率下，層層傳遞壓力，逐級落實責(zé)任。各級黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，自己的飯碗自己端，要把抓好黨的建設(shè)和反腐倡廉工作作為分內(nèi)之事、必盡之責(zé)；各級行政主要負(fù)責(zé)人不僅要堅持“黨政同責(zé)”，而且要在思想、舉措和保障上，全力支持黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要全面履行監(jiān)督責(zé)任，做深做細(xì)做透監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶動廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識和充分發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)全局一盤棋，使關(guān)鍵少數(shù)成為構(gòu)建“三不腐”機制的主導(dǎo)力量和政治保障。

二、篤志思行合格，旨在堅守黨風(fēng)廉政建設(shè)陣地

黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠的群體是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員自身的品質(zhì)言行，直接影響到“三不腐”機制的有效構(gòu)建。目前正開展的“兩學(xué)一做”活動，其指向是做合格共產(chǎn)黨員，而做合格共產(chǎn)黨員首要條件就是必須始終發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)肩負(fù)著國家重大的經(jīng)濟責(zé)任，而且承擔(dān)著重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任。身為國有企業(yè)中的黨員更要勇于擔(dān)當(dāng)，為黨盡責(zé)，遵守黨員廉潔自律規(guī)范，感召影響和帶動身邊群眾，形成“三不腐”機制得以有效構(gòu)建與良性運行的豐厚土壤。

三、高懸懲戒利劍，著力構(gòu)建“不敢腐”的問責(zé)機制

新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持問題導(dǎo)向，專門對落實全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任等問題作出處分規(guī)定。

筆者認(rèn)為，國有企業(yè)各級黨委、紀(jì)委都要把問責(zé)作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，敢于亮劍形成威懾力。一是充分運用“四種形態(tài)”。因應(yīng)從量變到質(zhì)變的梯級，施加由輕到重的懲戒。二是嚴(yán)格實行“一案雙查”。三是對落實‘兩個責(zé)任實行責(zé)任追溯制。四是嚴(yán)肅查處發(fā)生在企業(yè)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件。五是重點查辦領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)之便在企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、物資采購、資金管理等環(huán)節(jié)營私舞弊、收受賄賂、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等案件。六是嚴(yán)肅查辦借干部調(diào)整之機收受好處、大肆斂財，通過定向關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取不當(dāng)利益，以及通過向個別領(lǐng)導(dǎo)人員親屬輸送利益換取個人晉升等案件。七是著力解決發(fā)生在職工群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處損害職工群眾利益的各類案件。八是重點完善懲治和預(yù)防腐敗、廉潔風(fēng)險防控，依據(jù)企業(yè)制度切實提高反腐倡廉執(zhí)行力，不斷促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作步上新階。

四、擰緊制度螺絲，著力構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防機制

腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，權(quán)利的制約和陽光運行在于制度的完善和有效。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，要看這個籠子是不是“牛欄關(guān)貓”，條框失之于寬；也要看籠子的編織材料是否結(jié)實耐用；還要看籠子是不是加鎖，擰緊了最后一道螺絲。反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義不言而喻。

筆者認(rèn)為，盡快形成以黨章為遵循、責(zé)任為導(dǎo)向，符合中央要求、具有國有企業(yè)自身特色的黨風(fēng)建設(shè)工作制度體系勢在必行。近年來，大唐江蘇發(fā)電有限公司在黨風(fēng)制度建設(shè)方面進行了一些有益的探索和嘗試。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的組織原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督功能。二是科學(xué)分解權(quán)力，實現(xiàn)有效制衡。三是強化監(jiān)督，加強廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。四是發(fā)揮派駐機制的作用，提高對基層企業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督的實效。五是馳而不息地貫徹落實中央八項規(guī)定精神。江蘇公司系統(tǒng)2013年以來自上而下制定可操作、易執(zhí)行、符合企業(yè)實際的公務(wù)接待制度、會議管理制度、職務(wù)消費制度、公車使用制度等，并逐年完善實施反“四風(fēng)”制度，發(fā)揚“釘釘子”精神，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)。

五、筑牢思想大堤，著力構(gòu)建“不想腐”的自警機制

國有企業(yè)若想千里之堤不潰于蟻穴，就需要不斷提高黨員干部的理想信念、黨性意識、思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，建立起黨員干部自律“警戒線”，以思想之“堤”筑牢清正廉潔的國企大業(yè)。

筆者認(rèn)為，建設(shè)黨風(fēng)廉政“不想腐”的自警機制，必須堅持不懈地抓好反腐倡廉“大宣教”工作格局的構(gòu)建。一是理想信念教育。二是廉潔從業(yè)教育。三是要拓寬反腐倡廉宣教渠道，開展正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合的教育模式。四是深入開展警示教育。五是切實落實教育責(zé)任。落實廉潔承諾、廉政談話、廉政報告、廉政評議等制度，使“不想腐”成為國有企業(yè)廣大黨員干部的行為準(zhǔn)則。

參考文獻：

[1] 周立.構(gòu)建權(quán)力“不能腐”的防范機制[J].學(xué)習(xí)論壇，2016（08）.