漢武帝“三不腐”的反腐措施及啟示

摘 要 漢武帝在繼承“文景之治”經(jīng)濟(jì)繁盛的同時(shí)，社會(huì)上也面臨著腐化奢侈之風(fēng)盛行的問(wèn)題，為此進(jìn)行大規(guī)模的反腐。不想腐、不敢腐和不能腐的“三不腐”機(jī)制作為漢武帝時(shí)期反腐的主要措施，不僅內(nèi)涵豐富而且之間存在密切關(guān)聯(lián)。漢武帝通過(guò)確立儒學(xué)的獨(dú)尊地位，設(shè)置選官制度、監(jiān)察制度以及采用嚴(yán)刑重罰的方式進(jìn)行了大刀斧闊地反腐，有效地遏制當(dāng)時(shí)風(fēng)行一時(shí)的腐敗。

關(guān)鍵詞 漢武帝 “三不腐”機(jī)制 反腐措施

作者簡(jiǎn)介：金春玉，安徽大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D691 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.118

一、引言

黨的十八大，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加大反腐力度，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，實(shí)行“老虎”“蒼蠅”一起打。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”?？梢?jiàn)，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。讀史可以使人明智，鑒以往可以知未來(lái)。要實(shí)現(xiàn)“三不腐”，還要以史為鑒，學(xué)習(xí)我國(guó)歷史上反腐的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，古為今用。漢武帝作為一位千秋之帝，在反腐道路上也是歷經(jīng)艱難，有一段頗為有趣的反腐故事。漢武帝時(shí)期彌留著文、景兩朝日漸惡化的奢靡之風(fēng)，社會(huì)腐化風(fēng)氣嚴(yán)重。又因漢武帝窮奢極欲、荒淫無(wú)度的生活作風(fēng)，為官吏們樹(shù)立了貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)的“榜樣”，官場(chǎng)中上行下效，一時(shí)間官場(chǎng)腐敗空前高漲，官吏索賄、受賄、行賄行為日益猖獗。此外，官吏在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊，利用手中的公權(quán)力為個(gè)人謀私利，非但不公正執(zhí)法，還利用權(quán)力來(lái)勒索錢(qián)財(cái)、欺壓百姓。社會(huì)的腐敗之風(fēng)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，為了維護(hù)統(tǒng)治，漢武帝不得不進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。他采用嚴(yán)刑峻法、利用鐵腕手段、任用殘暴酷吏進(jìn)行了強(qiáng)有力的反腐，在反腐道路上可謂功不可沒(méi)，在“三不腐”機(jī)制構(gòu)建上有很大的貢獻(xiàn)。

二、“三不腐”機(jī)制內(nèi)涵及邏輯關(guān)聯(lián)

“三不腐”機(jī)制，即在國(guó)家廉政建設(shè)中形成“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效機(jī)制。所謂不想腐就是官員在沒(méi)有外力強(qiáng)制下自覺(jué)抵制腐敗，不想腐能夠在動(dòng)機(jī)上、思想上有效預(yù)防官員的腐敗，基于德國(guó)心理學(xué)家盧因的觀點(diǎn)，動(dòng)機(jī)引發(fā)行為，有什么樣的動(dòng)機(jī)就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為，通過(guò)對(duì)官員動(dòng)機(jī)上進(jìn)行反腐教育能夠使其在行為上遏制腐敗。不想腐是反腐敗的源頭也是關(guān)鍵，因此，要格外重視樹(shù)立官員的不想腐觀念，用精神之“鈣”、信仰之“元”，來(lái)強(qiáng)化不想腐。通過(guò)開(kāi)展思想教育，使官員在行政過(guò)程中用意志來(lái)強(qiáng)化自己的信念，保持官員思想的純潔性，保證其發(fā)自?xún)?nèi)心的不想腐。但是，不想腐作為一種思想或者是一種信仰，不具有強(qiáng)制性，當(dāng)在各種“圍獵”“圍捕”的強(qiáng)烈攻勢(shì)之下，官員很難保持清醒的頭腦，很難做到為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而杜絕眼前誘惑。因此，要實(shí)現(xiàn)反腐，就要清除腐敗存在的根基，“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，大力新建和完善不能腐的制度機(jī)制，從而嚴(yán)格控制行政人員的行政能力，使其沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。在行政過(guò)程中消除腐敗存在的根基，通過(guò)強(qiáng)有力的制度來(lái)監(jiān)督官員的行為，防止在行政過(guò)程中產(chǎn)生腐敗。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)反腐敗，還需建立一個(gè)完整的閉環(huán)反腐敗機(jī)制，不僅要有事前和事中的反腐，還要建立事后的懲戒機(jī)制。強(qiáng)化不敢腐的震懾，就要利用高壓反腐，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰措施來(lái)懲治貪官并希望對(duì)其他人起到警誡的作用，用懲罰手段形成威懾力，強(qiáng)化不敢腐。不想腐、不能腐和不敢腐作為反腐敗三個(gè)必不可少的步驟，分別在事前、事中和事后進(jìn)行了反腐，構(gòu)成了一個(gè)緊密相連的系統(tǒng)，在一個(gè)閉環(huán)中進(jìn)行反腐，從而實(shí)現(xiàn)了反腐敗的目標(biāo)。

三、漢武帝“三不腐”舉措

漢武帝通過(guò)采用一些具體的措施分別在不想腐、不能腐和不敢腐上對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了遏制。

（一）動(dòng)機(jī)中扼殺腐敗——不想腐

文官董仲舒信奉并力薦儒學(xué)思想，漢武帝在董仲舒的推波助瀾下采用了儒家思想來(lái)教化官員，利用反腐倡廉的事例來(lái)感化官員，使其不想腐。

一方面，漢武帝在治國(guó)思想上主張罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)，確立了儒學(xué)的獨(dú)尊地位，規(guī)定在管辦學(xué)校中，只允許教授儒學(xué)，而且將儒學(xué)作為入仕的敲門(mén)磚，任用了一大批儒生，從而推動(dòng)了儒學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)對(duì)儒家仁義廉潔思想的大力宣傳，將儒家思想觀念灌輸?shù)焦賳T頭腦中并不斷強(qiáng)化，使官員在思想上萌生自律，在行動(dòng)上自覺(jué)抵制腐敗。儒學(xué)思想體系中雖然沒(méi)有明確指出廉政思想，但是儒家思想強(qiáng)調(diào)仁愛(ài)，崇尚民本，這種仁愛(ài)以及民本理念處處映射出清廉的思想，只有心存仁愛(ài)重視民本才能全心全意為人民謀利益而不會(huì)因一己之私產(chǎn)生腐敗，才能夠真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。另一方面，通過(guò)對(duì)清正廉潔官員的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們?cè)谒枷肷媳３智辶?，漢武帝鼓勵(lì)采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式表彰為官清廉者，來(lái)倡導(dǎo)清正廉潔，希望通過(guò)嘉獎(jiǎng)廉潔官員，為官員樹(shù)立榜樣，誘導(dǎo)其他官員在行政過(guò)程中保持清正廉潔的作風(fēng)，利用榜樣的力量，在官場(chǎng)中樹(shù)立廉政之風(fēng)。漢武帝通過(guò)思想上教化官員，使官員產(chǎn)生為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，而抑制為己謀私的欲望，從而能夠在行為上遏制腐敗的發(fā)生。

（二）能力上控制腐敗——不能腐

思想上的反腐是彈性的，難以形成強(qiáng)制力。漢武帝通過(guò)選官制度來(lái)扎牢反腐敗“籠子”的入口，從準(zhǔn)入上加強(qiáng)控制，防止外部“毒瘤”進(jìn)入，杜絕貪官污吏進(jìn)入官場(chǎng)。通過(guò)監(jiān)察制度來(lái)密閉這個(gè)“籠子”，防止內(nèi)部發(fā)生病變，嚴(yán)格把守各個(gè)環(huán)節(jié)，使官員不能腐，有效地遏制了腐敗的勢(shì)頭。

1.選官制度。漢武帝在位期間求賢若渴，他打破了以往選官制度中財(cái)產(chǎn)的限制，使一貧如洗的人皆能入仕。這種打破各種限制、唯才是舉的選官理念，體現(xiàn)了他公平公正的選官思想，也為在選官制度上不能腐奠定了基礎(chǔ)。在選官制度中，他采用了一系列重視廉潔思想的具體措施。首先，在選官方式上，漢武帝創(chuàng)新性地采用了察舉中的舉孝廉?！安慌e孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！蓖ㄟ^(guò)察舉制度選舉“孝廉”，把“孝廉”作為選官的標(biāo)準(zhǔn)之一?！靶⒘蓖怀稣撸徽摮錾约暗匚?，郡國(guó)守相都可以舉薦其為官員。清正廉潔是從政者的必修課，漢武帝通過(guò)把“廉”作為選官方式之一，能夠從源頭上遏止腐敗、防止貪污之吏進(jìn)入官場(chǎng)，同時(shí)，清正廉潔官員的任用也有利于凈化官場(chǎng)的風(fēng)氣。其次，在晉升方式上，設(shè)立了“察廉吏”之科目，“察廉”是長(zhǎng)官報(bào)請(qǐng)上級(jí)提拔優(yōu)秀官員的科目，通過(guò)“察廉”使廉潔的官員得以晉升，依據(jù)廉潔程度來(lái)決定官員晉升多少，使“察廉”進(jìn)一步完善。

2.監(jiān)察制度。漢武帝通過(guò)設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)、配備相應(yīng)的監(jiān)察官員對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)管和控制，使行政人員在行政過(guò)程中無(wú)空隙可鉆，有效實(shí)現(xiàn)不能腐。通過(guò)配備常設(shè)監(jiān)察官和非常設(shè)監(jiān)察官，對(duì)日常事務(wù)和突發(fā)重大事務(wù)實(shí)行全面監(jiān)察。一方面，設(shè)置御史大夫、丞相司直、十三部刺史的常設(shè)監(jiān)察官。御使大夫主要職權(quán)是典正法度，即監(jiān)察百官。漢武帝對(duì)御史大夫也非常重視，并不斷強(qiáng)化御使大夫的職權(quán)，其中張湯就是一個(gè)典型的例證，張湯雖為御史大夫，但權(quán)力超乎丞相。丞相司直所屬丞相，輔助丞相同時(shí)也兼任監(jiān)察百官的任務(wù)，監(jiān)察范圍十分廣泛，算上無(wú)所不監(jiān)、無(wú)所不察。十三部刺史的職責(zé)是監(jiān)察郡國(guó)，防止官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私;其次監(jiān)察豪強(qiáng)大族避免出現(xiàn)倚強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象。另一方面，設(shè)置繡衣直指和諸吏的非常設(shè)監(jiān)察官督查突發(fā)事件和重大事件，通過(guò)設(shè)置非常設(shè)監(jiān)察官也能夠在一定程度上對(duì)腐敗進(jìn)行監(jiān)察?？傊?，漢武帝時(shí)期采用監(jiān)察制度對(duì)貪污腐敗進(jìn)行預(yù)防和督促，起到了重要的反腐作用。

（三）措施上震懾腐敗——不敢腐

通過(guò)管理的封閉原理，要想實(shí)現(xiàn)管理的有效性，就要保證管理上閉環(huán)運(yùn)行。在反腐敗的過(guò)程中也如出一轍，要善始善終，有事前、事中的反腐，事后的反腐也必不可少。漢武帝依據(jù)嚴(yán)刑峻法，重用兇殘暴吏對(duì)腐敗官員進(jìn)行強(qiáng)力處罰，殺一儆百、形成懲戒力，有效發(fā)揮事后反腐的作用。

1.利用峻法反腐。刑亂國(guó)用重典，治理亂世要用嚴(yán)刑峻法?！鞍酝醯离s之”是漢武帝治國(guó)思想的重要組成部分，漢武帝雖確立了儒學(xué)的獨(dú)尊地位，但也重視采納法家思想，德刑并用，既采用儒家的以德治國(guó)理念，也重用法家的刑罰。經(jīng)《漢書(shū)》《晉書(shū)》記載的“見(jiàn)知故縱”“緩深故之罪”和“急縱出之誅”幾項(xiàng)律令可知漢武帝采用嚴(yán)酷的法條、律令嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)峻法懲治腐敗行為。通過(guò)漢武帝懲罰身邊的官員可知他正是利用峻法來(lái)使其他官員不敢腐敗。自漢代以來(lái)，皇帝都十分重視丞相，漢武帝是第一個(gè)利用酷法手段懲罰丞相，采用峻法懲治高官親信，對(duì)反腐倡廉的重視可見(jiàn)一斑。

2.重用酷吏打擊腐敗

采用酷吏懲治污吏能夠?qū)Ψ锤鸬捷^好的震懾作用，漢武帝重用酷吏誅殺違法欺壓百姓的地方豪強(qiáng)大族、嚴(yán)懲犯罪官吏?！稘h書(shū)·酷吏傳》中記錄了十四名酷吏，其中漢武帝時(shí)期就占有九人?！翱崂艨住睆垳?、杜周兩人，他們嗜好殺戮，以刑罰立威，輕罪重罰。杜周在做廷尉時(shí)，獄中豪強(qiáng)大族百余人，多用鐵腕手段來(lái)懲處辦案?？崂魵⑷巳缏?，雖然手段殘酷，但并不是濫殺無(wú)辜，對(duì)飛揚(yáng)跋扈的豪強(qiáng)和欺壓百姓的貪官污吏都起到了明顯的懲治效果。漢武帝通過(guò)任用酷吏來(lái)懲罰腐敗的官員，對(duì)貪官污吏輕罪重罰，希望達(dá)到“用刑去刑”的效果，采用最大限度懲治腐敗，對(duì)貪官污吏也起到了一定的懲戒作用。

四、漢武帝反腐敗措施的借鑒

漢武帝采用一系列的手段進(jìn)行反腐，包括利用監(jiān)督制度、采用嚴(yán)刑峻法和任用酷吏等多種形式。雖然手段過(guò)于殘酷，但是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，對(duì)懲治貪官污吏有一定的進(jìn)步意義，能夠起到殺一儆百的懲戒作用。因此漢武帝采用反腐措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗也有一定的借鑒作用。

1. 重視思想反腐。漢武帝時(shí)期重用儒學(xué)思想進(jìn)行反腐啟示反腐過(guò)程中要重視思想反腐。在現(xiàn)階段我國(guó)文化自信的道路上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其中儒學(xué)的重要性也是不言而喻。漢武帝恰到好處的推崇儒學(xué)，其中儒家思想重仁愛(ài)、強(qiáng)調(diào)民本，處處滲透著廉政為民的思想意識(shí)，這與我國(guó)現(xiàn)階段弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化進(jìn)行廉政建設(shè)不謀而合，因此，漢武帝在思想上重用儒學(xué)使官員產(chǎn)生不想腐的自覺(jué)這一舉措值得我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)學(xué)習(xí)。我國(guó)在反腐的過(guò)程中要重視學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是重用儒家思想來(lái)培養(yǎng)官員的廉政意識(shí)、提高官員的道德水平。

2.巧用制度進(jìn)行反腐。漢武帝利用制度進(jìn)行反腐符合我國(guó)現(xiàn)階段扎緊制度的籠子的要求?！爸贫确锤堑种聘瘮〉耐庠谝?guī)制， 構(gòu)成中國(guó)特色反腐倡廉道路的制度保證?！蔽覈?guó)現(xiàn)階段重視利用監(jiān)督制度進(jìn)行過(guò)程反腐同樣可以學(xué)習(xí)漢武帝制度反腐的經(jīng)驗(yàn)。漢武帝時(shí)期通過(guò)嚴(yán)密的“籠子”建設(shè)，建立公正廉潔的選官制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察制度，來(lái)防止腐敗官員的進(jìn)入以及腐敗行為的繁殖。在現(xiàn)階段，我國(guó)廉政建設(shè)的重要時(shí)期，仍然要強(qiáng)化制度反腐的功能，通過(guò)建立健全反腐敗的制度，在腐敗過(guò)程有效控制腐敗。

3.善用法律進(jìn)行反腐。漢武帝采用峻法進(jìn)行反腐與我國(guó)目前的法制反腐異曲同工。重人治輕法治是我國(guó)古代貫有的現(xiàn)象，也是反腐失敗的重要原因之一?！胺ㄖ品锤且粋€(gè)國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)趨于成熟的必然選擇。”漢武帝時(shí)采用峻法反腐，雖法律過(guò)于苛刻，但是為我們灌輸了法制反腐的思想，有利于我國(guó)利用法律的強(qiáng)制作用，對(duì)觸犯法律的腐敗官員進(jìn)行嚴(yán)懲，進(jìn)而有利于遏制腐敗的滋生。

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