構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“三不腐”機(jī)制建設(shè)探索與研究

吳毅 郝輝 朱曉倩 邱陽(yáng) 單鋒

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-084-01

摘 要 “不想腐、不能腐、不敢腐”機(jī)制是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色腐敗治理模式和方向的明確要求。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)“三不腐”機(jī)制建設(shè)的理論研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于防范國(guó)有企業(yè)特別是壟斷性國(guó)有企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章以國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)新源公司”）為例，對(duì)妨礙國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，努力探索適合國(guó)有企業(yè)的“三不腐”機(jī)制。

關(guān)鍵詞 廉潔建設(shè) 思想政治工作 企業(yè)文化

一、“三不腐”機(jī)制的研究現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，各界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三不腐”機(jī)制的重要論述開展了理論探討和實(shí)務(wù)研究，形成了一些值得借鑒的成果，為深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三不腐”機(jī)制建設(shè)提供了理論和方法。有的學(xué)者研究了“三不腐”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為要在繼續(xù)完善“三不腐”機(jī)制的同時(shí)，著力構(gòu)建“不必腐”的激勵(lì)保障機(jī)制；有的學(xué)者研究了“三不腐”機(jī)制與其他反腐制度設(shè)計(jì)的關(guān)系，認(rèn)為廉政問(wèn)責(zé)是夯實(shí)“不敢腐”機(jī)制的基本前提，也是建構(gòu)“不能腐”機(jī)制的內(nèi)在保障，更是形成“不想腐”機(jī)制的心理根基；有的學(xué)者研究了企事業(yè)單位如何構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，認(rèn)為構(gòu)建綜合懲防腐敗機(jī)制，關(guān)鍵在于要把握“三不腐”機(jī)制中“一般”與“特殊”的邏輯內(nèi)蘊(yùn)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)“三不腐”機(jī)制建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題

（一）構(gòu)建“不敢腐”機(jī)制遇到的困難和問(wèn)題

與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同，目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏強(qiáng)制性的調(diào)查手段，這些局限影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉腐企業(yè)人員的懲處力度，削弱了懲治的威懾效應(yīng)。

（二）構(gòu)建“不能腐”機(jī)制遇到的困難和問(wèn)題

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，在國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，國(guó)有企業(yè)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織工作任務(wù)日益繁重，“人手不夠、能力不足”問(wèn)題日益凸顯。不同行業(yè)、不同企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律不同，如何識(shí)別、管控、預(yù)防需要較高的科學(xué)化水平。

（三）構(gòu)建“不想腐”機(jī)制遇到的困難和問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在開展警示教育時(shí)在某種程度上存在著警示教育案例“別人的多，自己的少；陌生的多，熟悉的少”的問(wèn)題。雖然這種問(wèn)題的出現(xiàn)與本單位自身的腐敗案例很少出現(xiàn)等客觀原因有關(guān)，但是在一定程度上也與編制警示教育素材庫(kù)時(shí)忽視本系統(tǒng)、本單位案例針對(duì)性有關(guān)。

三、建設(shè)“三不腐”機(jī)制的有效舉措

（一）構(gòu)建不敢腐的機(jī)制，高懸懲治的利劍

1.多種懲處方式有機(jī)結(jié)合，提高公司員工違法違紀(jì)的短期成本。將紀(jì)律處分與績(jī)效考核、人事任免掛鉤，在對(duì)員工違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)有廉潔問(wèn)題或違紀(jì)問(wèn)題的企業(yè)員工限制職務(wù)晉升，充分發(fā)揮震懾作用。

2.堅(jiān)持政治巡察站位，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分利用紀(jì)律審查、審計(jì)監(jiān)督成果，靶向精準(zhǔn)地開展“政治體檢”。利用現(xiàn)場(chǎng)巡察與干部職工“面對(duì)面”的特點(diǎn)，全方位調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性，主動(dòng)為巡察組提供線索，為構(gòu)建“不敢腐”的機(jī)制筑牢藩籬。

（二）構(gòu)建不能腐的機(jī)制，扎緊制度的籠子

1.制度反腐手段和技術(shù)反腐手段并用，構(gòu)建“四把鑰匙”權(quán)力監(jiān)督體系。利用多方資源，開展“組合監(jiān)督”，與地方紀(jì)委監(jiān)委建立共建活動(dòng)示范點(diǎn)；充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用，倒查工作流程，開展“錯(cuò)位監(jiān)督”；針對(duì)國(guó)企單位地域廣跨幅大的特點(diǎn)，劃分區(qū)域，有序組織區(qū)域內(nèi)單位進(jìn)行“交叉監(jiān)督”；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技化、信息化手段，打通職能部門數(shù)據(jù)共享信息壁壘，開展“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”。

2.融合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)的項(xiàng)目監(jiān)督。有效融合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的主體監(jiān)督責(zé)任緊緊圍繞權(quán)利運(yùn)行的核心去監(jiān)督和防控，并通過(guò)問(wèn)題整改、制度建設(shè)，歸根于不能腐的體制機(jī)制建設(shè)上來(lái)。

（三）構(gòu)建不想腐的機(jī)制，筑牢思想的堤壩

1.通過(guò)“體驗(yàn)式”教育充分發(fā)揮警示教育的震懾作用。通過(guò)組織參觀警示教育基地、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審過(guò)程、讓服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，將廉潔教育與典型案例、具體情境結(jié)合起來(lái)，使公司員工零距離接受警示教育。

2.建立合作共建、因人施教、載體多樣和形式豐富的廉潔教育體系。融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體，利用線上和線下各種教育平臺(tái)，將靈活多樣的教育形式和具體的教育內(nèi)容相結(jié)合，確保廉潔教育更具親和力、感染力

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“三不腐”機(jī)制，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保障。國(guó)網(wǎng)新源公司通過(guò)嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)監(jiān)督、重教育，構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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