石油企業(yè)關(guān)于構(gòu)建“三不腐”長效機(jī)制的探索與實(shí)踐

周萬彬

摘 要：分析油田企業(yè)構(gòu)建“三不腐”長效機(jī)制存在的難點(diǎn)問題和原因，扎實(shí)有效推進(jìn)“三不腐”長效機(jī)制建設(shè)，是油田企業(yè)深刻思考和實(shí)踐的重大課題。構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”長效機(jī)制，必須多措并舉、多管齊下、整體推進(jìn)，才能形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;機(jī)制;探索實(shí)踐

建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制，是一個(gè)力求標(biāo)本兼治的過程，也是從一個(gè)從硬性約束到思想自覺的過程，這都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在反腐敗工作上的新實(shí)踐、新思路。如何扎實(shí)有效推進(jìn)“三不腐”長效機(jī)制建設(shè)，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和干部政治生命安全，是油田企業(yè)各級(jí)黨委、紀(jì)委深刻思考和實(shí)踐的重大課題。

黨的十八大以來，長慶油田分公司第六采油廠堅(jiān)持以黨的十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，積極探索和實(shí)踐“三不腐”長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，取得一定成效。

一、踐行“四種形態(tài)”，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

不敢腐，就是通過加大懲戒力度，形成強(qiáng)大震懾，使黨員干部對(duì)腐敗心生戒懼、收斂收手。嚴(yán)肅的懲戒，既是最有效的監(jiān)督，也是最有效果的教育。

近年來，第六采油廠黨委、紀(jì)委始終保持懲戒違規(guī)違紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中，聚焦“六項(xiàng)紀(jì)律”和“四風(fēng)”微腐敗問題，嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員吃拿卡要、優(yōu)親厚友、違規(guī)經(jīng)商辦企、收受禮金等違規(guī)違紀(jì)行為，以及管理人員失職瀆職、濫用職權(quán)和黨員干部違反工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問題，重視并關(guān)注員工群眾反映多、影響大的干部作風(fēng)問題，按照紀(jì)檢監(jiān)察部門《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》，加大問題線索核查力度，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理，做到定性量紀(jì)準(zhǔn)確，充分發(fā)揮紀(jì)律審查的震懾作用。2012年以來，廠紀(jì)委共對(duì)4名科級(jí)干部因收受禮金問題給予了黨政紀(jì)處分;對(duì)11名管理人員因管理失職問題給予了行政警告、記過處分;對(duì)31名管理人員因個(gè)人輕微違紀(jì)、管理失職、“四風(fēng)”問題等分別給予了調(diào)整崗位、延長黨員預(yù)備期、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織處理，既追究了當(dāng)事人責(zé)任，也問責(zé)追究了所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育監(jiān)管責(zé)任，違紀(jì)懲戒力度進(jìn)一步加大，使黨員干部明底線、知敬畏，在紀(jì)律面前“不敢腐”。

二、全面加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制約監(jiān)督，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

不能腐，就是從體制機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！?/p>

從油田企業(yè)近年來查處的黨員干部違法紀(jì)案件可以看出，有相當(dāng)一部分案件與制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)，管理制度上的漏洞給了腐敗分子可趁之機(jī)。因此，加強(qiáng)以規(guī)范“四項(xiàng)權(quán)力”為重點(diǎn)的制度建設(shè)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防和杜絕違紀(jì)違規(guī)腐敗行為的重要保障，也是我們實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的主要依據(jù)。

（一）建立健全合規(guī)管理制度。近年來，第六采油廠主要加強(qiáng)了五個(gè)方面的制度建設(shè)

一是在事權(quán)方面。修訂完善了《落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》及權(quán)利清單，建立了《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，從制度和程序上加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力特別是直接掌管人、財(cái)、物權(quán)力行使的規(guī)范和限制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。二是在財(cái)權(quán)方面。健全完善《預(yù)算管理辦法》、《經(jīng)營管理考核細(xì)則》等財(cái)務(wù)管理制度體系。從制度設(shè)定上嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批、核對(duì)、審簽、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化程序控制，形成崗位之間的相互監(jiān)督制約，規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是在人事權(quán)方面。健全領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和選拔任用機(jī)制，建立完善了推薦提名、民主測(cè)評(píng)、組織考察、討論決定、公開選拔、競(jìng)爭上崗、任前公示、試用期、輪崗交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部選拔任用制度和辦法。建立選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委意見制度，加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用全過程監(jiān)督，防范考察失真和“帶病提拔”。四是在物權(quán)方面。健全完善了資產(chǎn)管理制度和設(shè)備物資采購管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范物資采購和倉儲(chǔ)管理，防范了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。五是在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。先后制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)三個(gè)責(zé)任實(shí)施細(xì)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)考核及責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度45項(xiàng)。并完善落實(shí)了以各級(jí)管理人員廉潔從業(yè)為重點(diǎn)的承諾制度、述職述廉制度、教育提醒談話制度、民主生活會(huì)制度和報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等配套制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行與考核，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理。

（二）持續(xù)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控

落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，從廠領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門、基層單位、項(xiàng)目組四個(gè)層面，對(duì)188項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)303個(gè)，制定預(yù)警防控監(jiān)督措施704條，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施與各項(xiàng)管理制度、業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合。特別是利用制度+科技手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，研發(fā)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”原油拉運(yùn)手機(jī)APP自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了原油拉運(yùn)監(jiān)管和制度落實(shí)，有效防范了人情路單、虛假結(jié)算、重復(fù)結(jié)算和油品盜賣風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深入開展合規(guī)管理監(jiān)督

運(yùn)用多種監(jiān)督手段，才能構(gòu)建有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，防止職務(wù)腐敗。第六采油廠在深入開展合規(guī)管理監(jiān)察、專項(xiàng)治理、電子監(jiān)察等日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，探索開展了內(nèi)部專項(xiàng)巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求和合規(guī)管理要求向基層延伸。2018年，先后立項(xiàng)開展了原油拉運(yùn)管理、合同管理等27項(xiàng)合規(guī)管理監(jiān)察和內(nèi)部巡察，落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)問責(zé)要求，共整改落實(shí)合規(guī)管理問題126個(gè)，修訂完善制度17項(xiàng)，以通報(bào)批評(píng)、約談教育、獎(jiǎng)金考核等形式，共追責(zé)處理管理人員71人次，確保合規(guī)監(jiān)督權(quán)威有效。

通過建立健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行與考核，運(yùn)用多種手段強(qiáng)化合規(guī)管理監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效提高了預(yù)防能力，最大限度地減少了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易在體制機(jī)制方面的漏洞，使想以身試法者無機(jī)可趁，使之“不能腐”。

三、深化廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

腐敗的滋生蔓延，根源在于黨員干部自身思想道德防線的失守，只有通過教育引導(dǎo)來規(guī)范行為上的自律。在反腐倡廉宣傳教育工作中，我們充分發(fā)揮職能部門和基層黨組織各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)分工責(zé)任，努力構(gòu)建“大宣教”格局?？傮w方案是：企業(yè)文化科結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，開展好企業(yè)員工職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)廣大員工特別是重要崗位人員遵章守紀(jì)、誠實(shí)守信、正確履職、勤勉敬業(yè)的職業(yè)精神。組織人事科將反腐倡廉教育列入管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，貫穿于對(duì)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)干部教育監(jiān)管。企管法規(guī)科開展法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的宣傳教育，增強(qiáng)廣大員工特別是各級(jí)管理人員的法紀(jì)意識(shí)。工團(tuán)組織開展健康向上的群眾性文化活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。紀(jì)委、監(jiān)察科協(xié)助黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)反腐倡廉宣傳教育工作，創(chuàng)新教育方式方法，拓展教育渠道，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、時(shí)效性，建立起目標(biāo)明確、持久深入、協(xié)調(diào)一致、保障有力的拒腐防變教育長效機(jī)制，推動(dòng)反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化。

近年來，第六采油廠紀(jì)委持續(xù)抓好了六項(xiàng)教育活動(dòng)：一是組織基層黨組織書記黨風(fēng)廉政建設(shè)及責(zé)任落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。二是組織入黨積極分子黨風(fēng)廉政專題教育講座，加強(qiáng)黨員后備力量思想建設(shè)。三是組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，開展答題競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。四是編印下發(fā)《油田違法違紀(jì)典型案例剖析材料》，用身邊人身邊事教育廣大干部員工。五是邀請(qǐng)檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，強(qiáng)化了教育效果。六是落實(shí)對(duì)新提拔干部“六個(gè)一”教育措施，加強(qiáng)對(duì)新提拔管理人員的教育和管理。

同時(shí)，在廉潔文化建設(shè)活動(dòng)中，突出發(fā)揮文化陣地的輿論導(dǎo)向作用，借助廉潔文化網(wǎng)頁、微信平臺(tái)等內(nèi)部媒體，大力宣傳反腐倡廉形勢(shì)、重點(diǎn)工作和成效。并通過組織精品黨課比賽、廉政知識(shí)答題、先進(jìn)事跡演講會(huì)、演出文藝節(jié)目等活動(dòng)，開展形式多樣的廉潔文化活動(dòng)，積極培育“誠信守法、廉潔敬業(yè)”的廉潔理念，在黨員干部和廣大職工群眾中營造“以廉為榮，以貪為恥”的文化氛圍和尊廉崇廉、倡廉守廉企業(yè)風(fēng)尚。通過加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，凈化黨員干部心靈，進(jìn)一步筑牢思想道德防線，使之“不想腐”。

四、結(jié)語

長慶油田分公司第六采油廠通過構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的制約機(jī)制和“不想腐”的自律機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)過扎實(shí)工作，黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，制度的籠子更加牢固，干部員工行為持續(xù)規(guī)范，形成了總體“不敢”、基本“不能”、正在“不想”的良好局面。

總之，反腐倡廉工作任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和治理企業(yè)內(nèi)部腐敗是持續(xù)研究的重大課題之一。我們要在取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和方法，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，著力在保持懲治高壓態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化權(quán)利制約監(jiān)督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，有效推進(jìn)企業(yè)黨員干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”長效機(jī)制建設(shè)。