煙草行業(yè)構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的思考

王利 王會(huì)蘭

【摘 要】 本文分析了煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，提出了構(gòu)建“三不腐”的長(zhǎng)效機(jī)制：增強(qiáng)煙草行業(yè)“不想腐”的自覺(jué);扎緊“不能腐”的籠子;強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。

【關(guān)鍵詞】 煙草系統(tǒng);三不腐;廉政

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，需要建立煙草系統(tǒng)“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作機(jī)制。

一、煙草行業(yè)是腐敗滋生的高危領(lǐng)域

在我國(guó)，煙草專賣局屬于行政部門，煙草公司又屬于國(guó)企。整個(gè)煙草系統(tǒng)政企合一，專賣專營(yíng)，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)人、財(cái)、物十分集中，部門一把手權(quán)力大，如果該權(quán)利不受制衡，利用職務(wù)之便謀取私利就會(huì)“太容易”，再加上權(quán)力近親繁殖，監(jiān)督管理失靈;政商通吃，在政企不分的高度壟斷體制下，擁有權(quán)利的人打著權(quán)力尋租和商業(yè)壟斷兩個(gè)“保護(hù)傘”，既在市場(chǎng)中翻手為云又在政界覆手為雨。另外，煙草行業(yè)是納稅大戶，同時(shí)也是暴利行業(yè)，因此對(duì)于煙草行業(yè)構(gòu)建“三不腐”機(jī)制就顯得尤為重要。

二、新時(shí)代煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

就整個(gè)煙草系統(tǒng)來(lái)看，在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，主要有以下一些問(wèn)題：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

在當(dāng)前的煙草系統(tǒng)中，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通職工，大多數(shù)人都認(rèn)為腐敗行為的發(fā)生主要指的是政府機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位，煙草系統(tǒng)相對(duì)關(guān)系不大。事不關(guān)己高高掛起的思想使得煙草系統(tǒng)難以形成廉政意識(shí)的有效氛圍。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，還存在“一言堂”的事實(shí)，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)基本流于形式和口號(hào)，部分領(lǐng)導(dǎo)成員缺乏廉潔意識(shí)和對(duì)廉潔重要性的正確認(rèn)識(shí)。

2、監(jiān)督機(jī)制不完善，體制不健全

在煙草行業(yè)內(nèi)部，監(jiān)督呈現(xiàn)出不得力的局面，究其原因在于：一是監(jiān)督工作形式化。在整個(gè)煙草部門中，基層局長(zhǎng)站長(zhǎng)存在“一把手”現(xiàn)象，該基層站所所有的人力、物力、財(cái)力都集中在“一把手”手中。在這種現(xiàn)實(shí)的情況下，基層的權(quán)利監(jiān)督就成了走過(guò)程，監(jiān)督部門雖然表面上履行了監(jiān)督職責(zé)，但是實(shí)際上根本沒(méi)有起到監(jiān)督的作用，使得對(duì)該基層站所“一把手”的權(quán)利監(jiān)督流于形式。同時(shí)，監(jiān)督部門的監(jiān)督人員大多缺乏專業(yè)性。煙草行業(yè)作為一個(gè)暴利行業(yè)，在采購(gòu)煙葉、政府審批、大型項(xiàng)目及選人用人等諸多方面都有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于監(jiān)督部門的相關(guān)人員也需要相應(yīng)的專業(yè)背景，而現(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)的監(jiān)督人員并不具有相關(guān)的學(xué)科背景，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中，煙草系統(tǒng)的監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平不高

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理相對(duì)而言是一個(gè)比較新的概念，就煙草系統(tǒng)而言，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平不高的原因存在以下兩個(gè)方面：

一是制度不健全。社會(huì)在發(fā)展，各種制度在制定時(shí)是完善的，但是隨著時(shí)代的變遷，制度不繼續(xù)更新和調(diào)整就顯得落后了，在落實(shí)的時(shí)候就顯示出了制度不健全落實(shí)不到位的情況。另外，煙草行業(yè)是暴利行業(yè)，資金比較密集，各種收支款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在平常的工作中，對(duì)于下級(jí)基層單位的資金流向上級(jí)單位也沒(méi)有有效的管理，這樣就使得基層單位的各種資金例如出差補(bǔ)貼、各種津貼成為基層單位小金庫(kù)的來(lái)源，是滋生腐敗的一個(gè)潛在隱患。

二是對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的管理措施效果欠佳。導(dǎo)致效果不佳的主要原因在于對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控沒(méi)有強(qiáng)調(diào)預(yù)防性，而且預(yù)防機(jī)制不完善。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和腐敗行為是不同的兩個(gè)概念，一個(gè)是預(yù)防，一個(gè)是既定事實(shí)，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)在于提高預(yù)防，把可能發(fā)生的腐敗扼殺在搖籃里。另外，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，重點(diǎn)不是針對(duì)個(gè)人，而是針對(duì)特殊崗位和重要部門。對(duì)于有些崗位，特別是集中各種人、物、財(cái)?shù)膷徫?，不管是哪位從業(yè)人員位居其位，廉政風(fēng)險(xiǎn)一直存在。廉政防范的價(jià)值在于找出可能性，以預(yù)防腐敗為目標(biāo)，嚴(yán)格排查各種腐敗廉政的風(fēng)險(xiǎn)，健全各種內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，而不是僅僅去找腐敗事實(shí)。

三、加強(qiáng)煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思考

1、增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)

要增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，首先要抓好思想教育工作。煙草公司要營(yíng)造廉潔的企業(yè)文化，從物質(zhì)層面、精神層面、制度層面構(gòu)建全面的廉潔文化氛圍，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工置身于廉潔的環(huán)境中，耳濡目染，提高自身拒腐防變的能力和素質(zhì)。公司內(nèi)部要定期開(kāi)展廉潔教育和紀(jì)法教育，使學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工的政治素養(yǎng)和廉潔素質(zhì)。同時(shí)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中外先進(jìn)文化中的廉潔文化的成分。其次要扎實(shí)落實(shí)廉潔主體責(zé)任。各個(gè)基層單位要落實(shí)廉潔主體責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，扎實(shí)推進(jìn)，使廉政建設(shè)不流于形式。

2、扎緊“不能腐”的籠子

扎緊“不能腐”的籠子，關(guān)鍵在于健全監(jiān)督體系。權(quán)力本身由人民賦予，應(yīng)該回歸人民，為人民謀福利，但是對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力成了為自己謀私利的工具，由此導(dǎo)致了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。所以，對(duì)于單位和企業(yè)而言，要有效預(yù)防腐敗，需要加強(qiáng)監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力加以監(jiān)管。

首先要在公司內(nèi)部營(yíng)造公開(kāi)民主的管理氛圍，使所有權(quán)力都在公開(kāi)透明的環(huán)境下運(yùn)行。作為煙草企業(yè)，要規(guī)范各種權(quán)力運(yùn)行，在“兩煙一?！钡戎卮蟓h(huán)節(jié)中確保權(quán)力在陽(yáng)光下的運(yùn)行，以徹底打造陽(yáng)光煙草為最終目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化和常態(tài)化。

其次，要貫徹落實(shí)中央的一切重要規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于公務(wù)接待、公務(wù)用車、節(jié)假日紀(jì)律要求等規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真對(duì)待中央省局各級(jí)巡視檢查，對(duì)其反饋的意見(jiàn)和建議盡力整改，不走過(guò)場(chǎng)，不斷以查促建促改。尤其是對(duì)于重要人員、重要環(huán)節(jié)、重要項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，對(duì)于“小金庫(kù)”、中央八項(xiàng)規(guī)定的檢查項(xiàng)目等要日常監(jiān)督和明察暗訪結(jié)合，使監(jiān)督有效運(yùn)行。監(jiān)督檢查要制度化、體系化。真正使監(jiān)督發(fā)揮重要作用，對(duì)于違法違規(guī)行為，早發(fā)現(xiàn)早整改處理。

同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”及一把手的監(jiān)督管理。鑒于“一把手”權(quán)力的特殊性，要格外強(qiáng)化對(duì)“一把手”相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、相關(guān)崗位權(quán)利的監(jiān)督制約，尤其要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度，建立健全以“一把手”為核心的多方位多層次的監(jiān)督制約體系。預(yù)防因權(quán)利集中而導(dǎo)致的各種可能發(fā)生的情況。不僅要加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，也要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部也要認(rèn)真落實(shí)各種監(jiān)督制度，提升自我監(jiān)察和鞭策的素養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，完善監(jiān)督制約體系。

3、強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍

“不敢腐”的氛圍形成，要靠嚴(yán)厲的懲治手段的實(shí)施。在這場(chǎng)反腐倡廉的斗爭(zhēng)中，要取得最后的勝利，必須有腐必反的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，讓所有公職人員都心存忌憚，不敢觸碰腐敗的紅線。同時(shí)，沒(méi)有買賣就沒(méi)有傷害，不僅要嚴(yán)厲懲治腐敗分子，對(duì)實(shí)施行賄的人員也要加強(qiáng)懲處力度。在全國(guó)，也要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的腐敗情況的徹查，對(duì)煙草行業(yè)可能涉及到的環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，在危險(xiǎn)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)加大監(jiān)督懲治力度，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。當(dāng)前“我國(guó)紀(jì)法所涉及領(lǐng)域不斷增多，深度不斷加強(qiáng)，影響面不斷擴(kuò)大，要加強(qiáng)對(duì)所有腐敗行為的規(guī)制，合法、合理地實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的相互連接”，[1]加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。對(duì)于群眾反映比較強(qiáng)烈、線索問(wèn)題比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)關(guān)注，不能忽視;對(duì)于一些涉及采購(gòu)、項(xiàng)目管理、用人選人、資金管理、資產(chǎn)管理的領(lǐng)域也要加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格查處違反法紀(jì)法規(guī)的情況，堅(jiān)決做到有腐必反。對(duì)于干部的任免也要加強(qiáng)監(jiān)督，要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于煙草的采購(gòu)、對(duì)煙站的培訓(xùn)管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，在烤煙生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)跟進(jìn)，不留隱患。加強(qiáng)批評(píng)教育，定期談話，做好談話回訪，把可能的苗頭及時(shí)澆滅，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掃雷排雷。

“三不腐”是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的整體，要增強(qiáng)“三不腐”的系統(tǒng)性和協(xié)同性。深入分析“三不腐”內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，在推進(jìn)“不想腐”的過(guò)程中，要注重發(fā)揮“不敢腐”的威脅力和“不能腐”的制度合力。在推進(jìn)“不敢腐”的過(guò)程中，要注重發(fā)揮“不想腐”的內(nèi)在約束力和“不能腐”的制度合力。在推進(jìn)“不能腐”的過(guò)程中，要注重發(fā)揮“不想腐”的內(nèi)在約束力和“不敢腐”的強(qiáng)大威懾力。在“三不腐”機(jī)制的整體合力下，協(xié)同推薦煙草集團(tuán)的廉政氛圍，真正把廉潔落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊永庚、常利娟.我國(guó)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接方式、現(xiàn)實(shí)選擇和優(yōu)化路徑[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào).2019（4）.

【作者簡(jiǎn)介】

王 利（1968—），陜西富平人，研究生，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作.

王會(huì)蘭（1983—），河南林州人，研究生，主要從事廉潔文化及思想政治教育.