新時代以基層黨建引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

于娜娜 權麗華

摘要：在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨中央高度重視民族地區(qū)的農村基層黨組織建設，為民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的領導核心。新時代我國各民族地區(qū)基層黨組織以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為指引，通過多種渠道、因地制宜探索了獨具特色的成功做法，如黨建引領民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、黨建引領民族地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、黨建引領民族地區(qū)村民生活富裕等。民族地區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮基層黨建對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領作用，有效推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：新時代 基層黨建 民族地區(qū) 鄉(xiāng)村振興

* 基金項目：國家社科基金項目“川甘青藏區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與基層黨組織執(zhí)政轉型研究”（19XDJ008）的階段性成果。

隨著脫貧攻堅如期完成，我國解決了歷史性絕對貧困問題，各民族廣大農民群眾對美好生活的向往日愈強烈，并且隨著全面深化改革的深入推進，民族地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展進入轉型期，實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨諸多困擾因素，這就給民族地區(qū)基層黨建提出時代性挑戰(zhàn)。黨中央提出“辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”。民族地區(qū)農村基層黨組織是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘，引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在黨的二十大上，習近平總書記強調：“增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”民族地區(qū)地理條件特殊，自然環(huán)境復雜，要實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領是關鍵，本文從總結新時代十年以來黨建引領民族地區(qū)在各方面取得的顯著成就入手，面對民族地區(qū)復雜的地理環(huán)境、脆弱的生態(tài)環(huán)境等問題，強調基層黨建在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要性。

一、加強基層黨組織建設是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在

2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出： “加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！泵褡宓貐^(qū)基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，新時代我們加強對民族地區(qū)基層黨組織的建設，有助于黨對民族地區(qū)各項事務的指揮和領導，有助于全面有效地推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（一）民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證

首先，民族地區(qū)農村基層黨組織領導各項工作，這是由中國共產(chǎn)黨帶領廣大人民群眾百年奮斗史和中國共產(chǎn)黨的性質決定的。民族地區(qū)農村基層黨組織起總攬全局、協(xié)調各方的作用，當然不是對民族地區(qū)各項事務簡單地大包大攬，而是將民族地區(qū)農村事物具體分化，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，分配給各部門、各組織，按照法定程序開展工作。其次，民族地區(qū)基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。黨想在民族地區(qū)有堅實的基層基礎，就必須加強基層黨組織建設，組織振興是民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手和保障，基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興便會蹄疾步穩(wěn)。只有以組織振興為抓手，強化基層黨組織的領導核心地位，才可以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供重要保障。最后，民族地區(qū)農村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。黨中央只有通過民族地區(qū)基層黨組織引領廣大農民群眾進行生產(chǎn)實踐活動，才能更好地感知廣大農民群眾所盼所需，才能做出合理科學的頂層設計。在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的任務是艱巨的，形勢是復雜的，做好民族地區(qū)基層黨組織建設，才能實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，更好地推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（二）中國共產(chǎn)黨立黨宗旨的集中體現(xiàn)

當前在民族地區(qū)基層黨組織中存在一些不符合中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨的問題，黨員干部隊伍在思想、自身素質和領導能力方面出現(xiàn)了一些新情況，例如，一些黨員干部止步不前，對馬列經(jīng)典著作和習近平新時代中國特色社會主義思想沒有學通弄懂，不重視提高自己的能力；一些民族地區(qū)的基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部意志不堅定、理想信念動搖，易受外界因素的干擾和影響，形式主義、官僚主義和貪污腐敗的現(xiàn)象屢見不鮮。原因是“有的站位不高，政治意識不強，認識偏頗；有的工作資源有限，保障乏力；有的人才流失，優(yōu)秀人才難覓，班子不強；有的疏于學習，工作本領恐慌，落后時代；有的精神懈怠，責任意識不強，動力不足；有的紀律松弛，自身建設疲軟，基礎不牢；有的督導乏力，壓力層層遞減，推力不足。”這些問題嚴重削弱了中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的創(chuàng)造力和凝聚力，也削弱了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨和廣大農民群眾的血肉聯(lián)系。這些問題如果不重視和得不到合理解決，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理就會受到影響，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興就很難推進。因此，加強基層黨組織建設有助于加強黨自身的建設。

二、新時代以基層黨建引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐探索

黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這一戰(zhàn)略要求的提出是黨中央給基層黨組織下達的“任務書”。近年來，民族地區(qū)基層黨組織尊重當?shù)刈匀灰?guī)律，繪就出獨具本地區(qū)特色的發(fā)展藍圖，在本地區(qū)基層黨建引領下，進行了有益的實踐探索。

（一）黨建引領民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我國民族地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在于發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供堅實的物質基礎。我國的少數(shù)民族大多聚居在自然資源豐富，地形地貌獨特的地區(qū)，在這種獨特的自然地理環(huán)境下，有利于發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，比如，2020年新疆吐魯番市的番茄總產(chǎn)量33176噸、辣椒總產(chǎn)量29846噸。改革開放以來，民族地區(qū)得到開發(fā)并且快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，民族地區(qū)在基層黨組織的引領下，充分利用民族地區(qū)獨特的自然稟賦和民族地區(qū)獨特的民俗和民族文化，大力發(fā)展民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展特色的農業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，并做大相關的產(chǎn)業(yè)鏈。民族地區(qū)基層黨組織引領廣大農民群眾，一方面，鼓勵廣大農民群眾通過入股和土地轉讓承包等形式構成利益聯(lián)合體，聚廣大農民群眾之力共同努力打造本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和品牌；另一個方面，在各類農業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織，這有利于將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢相結合，從而提高民族地區(qū)集體經(jīng)濟的經(jīng)營水平和管理水平。其次，充分挖掘民族地區(qū)獨特的文旅資源，有助于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。民族地區(qū)基層黨組織引領民族地區(qū)利用獨特的自然風光和淳樸的民族風情發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，這既有利于民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和傳播，又有利于充分挖掘民族地區(qū)自然資源，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。最后，搭上信息時代的“順豐車”，在基層黨組織的引領下，通過各種電子渠道宣傳和推廣民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，比如通過微信公眾號、快手直播等，讓民族地區(qū)廣大農民群眾的錢袋子鼓起來，廣大農民群眾更有幸福感、安全感和獲得感。

（二）黨建引領民族地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境

我國廣大民族地區(qū)，特別是西北、西南的民族地區(qū)，草原、大山、森林和大川等分布密集，不但是自然資源的富集區(qū)，而且是我國大江大河的水源區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和自然災害容易發(fā)生的區(qū)域，所以，這些地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境相當脆弱和生態(tài)環(huán)境保護水平還有待提高，這就要求民族地區(qū)的基層黨建引領生態(tài)文明建設。黨中央高度重視民族地區(qū)的生態(tài)問題，出臺相應的政策保護生態(tài)環(huán)境，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，民族地區(qū)生態(tài)保護取得了舉世矚目的成績，比如，內蒙古在“十二五”期間，全區(qū)森林面積增加122.47萬公頃，活立木蓄積量增加1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點，荒漠化和沙化土地分別減少41.67萬公頃和34.33萬公頃。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團的審議時指出，“要把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。”在實踐中，民族地區(qū)的基層黨組織是生態(tài)文明建設的先鋒隊。首先，民族地區(qū)的黨組織樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，在黨日活動中開展植樹造林和綠化環(huán)境等主題活動，充分調動了民族地區(qū)基層黨員干部保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。其次，民族地區(qū)基層黨建引領當?shù)貜V大農民群眾進行生態(tài)環(huán)境治理，在黨員干部的帶領下，成立地方環(huán)境整治小組，對所處地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做定期的巡查，制定整改計劃并嚴格落實。最后，民族地區(qū)基層黨建引領發(fā)展地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一方面，依托獨特的自然生態(tài)環(huán)境打造旅游景區(qū)；另一方面，發(fā)展特色農產(chǎn)品，在改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，也拓展了農民的收入渠道。民族地區(qū)基層黨建引領生態(tài)文明建設永遠在路上，還需接續(xù)努力。

（三）黨建引領民族地區(qū)建設文明鄉(xiāng)風

文化是一個民族的根與魂，民族地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨建引領鄉(xiāng)風文明建設意義非凡。習近平總書記指出，“要重視少數(shù)民族文化保護和傳承?！蔽覈贁?shù)民族的村莊和村落和而不同，各具特色，少數(shù)民族的村落建筑和生活環(huán)境體現(xiàn)了他們的精神追求和對歷史文化的傳承。民族地區(qū)基層黨組織通過各種形式加強鄉(xiāng)風“鑄魂”工程建設。首先，黨建引領重唱文化之戲，增強文化底蘊。通過重新修繕民族地區(qū)的村寨，做到保護和傳承民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)。修建民族文化廣場，組織各種傳承民族文化的主題活動，一方面，體現(xiàn)了民族地區(qū)農民群眾對鄉(xiāng)村振興帶來美好生活的期盼；另一方面，重新再現(xiàn)了民族地區(qū)的民族情懷和鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌。其次，民族地區(qū)黨建引領愛國和感恩教育，增強少數(shù)民族群眾中華民族共同體意識。黨員干部帶頭宣講百年黨史，以中國共產(chǎn)黨帶領億萬群眾實現(xiàn)小康這一千年夢想為素材，增強廣大農民群眾的民族自豪感和民族自信心。最后，民族地區(qū)黨建引領破除本地區(qū)陋習、倡導樹立新風。民族地區(qū)基層黨員干部帶領廣大少數(shù)民族群眾破除陋習，重新修訂本地區(qū)村規(guī)民約，堅持在遵循社會主義核心價值觀的基礎上，修訂少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約，讓少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)出時代新貌，發(fā)出時代之聲。基層黨建引領“無形”的民族文化，為少數(shù)民族群眾建設鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（四）黨建引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村善治

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，新時代要推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境必不可少，因此，基層黨建必須引領民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。首先，民族地區(qū)基層黨建引領少數(shù)民族實行自治?！班l(xiāng)村社會的善治不僅依靠國家的制度供給和資源輸入，還依賴于鄉(xiāng)村社會自身的秩序生產(chǎn)能力，這種內生的秩序生產(chǎn)能力構成了鄉(xiāng)村治理的社會底盤?！睋?jù)此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村善治既要有黨引領下的政策支持，更需要激發(fā)民族地區(qū)民族自治的活力和創(chuàng)造力。其次，民族地區(qū)基層黨建引領少數(shù)民族實行法治。法治是少數(shù)民族地區(qū)村民自治的保證，一方面，基層黨建引領民族地區(qū)的村民樹立法律意識，黨員干部帶頭開展學習習近平新時代中國特色社會主義法治思想，讓廣大村民有法律意識；另一方面，民族地區(qū)基層黨員干部帶頭開展村民普法教育活動，教育廣大村民群眾遇到事情，第一反應是要用法律武器保護自己。最后，民族地區(qū)基層黨建引領少數(shù)民族實行德治。一方面，道德教育對村民的教育具有引導作用，新時代少數(shù)民族地區(qū)的農民要有道德自覺，增強社會主義意識。另一方面，新時代，基層黨建充分發(fā)掘民族地區(qū)的文化資源、風俗習慣和道德倫理，與社會主義核心價值觀進行有效的整合和創(chuàng)新，更好地服務于民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

（五）黨建引領民族地區(qū)村民生活富裕

雖然我國在2020年完成了脫貧攻堅戰(zhàn)，但是基于我國民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境和發(fā)展底子薄，我們黨應該引領民族地區(qū)的廣大農民群眾做好防止返貧工作，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接?；鶎狱h建引領民族地區(qū)筑牢防貧返貧的堤壩，鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，村民收入增加了，提高了民族地區(qū)村民生活水平，村民生活富裕了。比如2020年西藏地區(qū)全體居民人均可支配收入21744元，比上年增長11.5%。其中，農村居民人均可支配收入14598元，增長12.7%。首先，基層黨建引領建立健全脫貧預警機制，黨員干部帶頭深入到少數(shù)民族群眾的真實生活中，做到摸底排查，真正了解他們脫貧后的生活狀況，以及生活中遇到的困難，及時將返貧的現(xiàn)象處理掉。其次，黨員干部帶頭靈活組織廣大村民群眾發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展廣大村民的收入渠道。最后，黨建引領加強就業(yè)服務和引導機制。一個人就業(yè)，全家就會有收入，一方面，基層黨組織發(fā)揮思想引領作用，引導和激發(fā)農民群眾就業(yè)的積極性；另一方面，基層黨組織發(fā)揮組織作用，組織村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或者將村民介紹到用工單位，讓廣大村民群眾增加收入。黨的十八大以來，基層黨建引領少數(shù)民族地區(qū)的村民發(fā)家致富，實現(xiàn)了小康的生活水平，將會努力實現(xiàn)生活更加富裕的目標。

三、充分發(fā)揮基層黨建對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領作用

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興對中華民族偉大復興具有極其重要的作用。以基層黨建引領民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，關鍵在人，所以必須加強民族地區(qū)基層黨組織的建設，優(yōu)化基層黨員干部隊伍，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供保障。

（一）抓基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村振興根基

一是使民族地區(qū)農村基層黨建工作規(guī)范化和實行工作責任制。首先，民族地區(qū)農村基層黨組織是民族農村地區(qū)各項事業(yè)的領導核心，民族地區(qū)農村基層黨組織只有把責任具體化，才能更好地將黨建主體責任順利地向基層延伸。其次，強化任務檢查和考核，黨委組織黨建班的工作人員，督促和檢查各支部黨建的每月工作，并將檢查的結果納入到年度考核。

二是建設一支為民族地區(qū)事業(yè)服務的農村基層黨組織。首先，民族地區(qū)農村黨員干部要有強烈的責任感。民族地區(qū)基層黨員干部做到始終把本地區(qū)的廣大農民群眾放在心中最高的位置，明確自己的服務職責，才能更好地服務群眾。民族地區(qū)基層黨員干部必須認真學習馬列經(jīng)典著作和習近平新時代中國特色社會主義思想，提高思想覺悟和加強自身修養(yǎng)，樹立正確的價值觀和政績觀，要牢記自己的初心和使命就是為民務實，急群眾所急、想群眾所想，從而不斷地強化民族地區(qū)基層黨組織的服務功能。其次，要加強和廣大農民群眾的密切聯(lián)系。民族地區(qū)農村服務型基層黨組織必須僅僅依靠群眾，才能更好地服務廣大農民群眾，進而得到本地區(qū)廣大農民群眾的認可，才能更好地推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作；只有時刻接受廣大農民群眾的監(jiān)督，才能沿著正確的方向推進服務群眾的工作。最后，建立長效的服務體制機制。民族地區(qū)農村服務型基層黨組織要想發(fā)揮長期作用，就必須完善體制機制，依靠體制機制這一保證功能，更好地發(fā)揮和保持服務型基層黨組織的功能和作用。

（二）突出工作重點，全面推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

一是加強民族地區(qū)的農業(yè)供給側結構性改革。首先，將提高民族地區(qū)農業(yè)供給質量作為主攻方向，將民族地區(qū)農業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新作為根本途徑，民族地區(qū)基層黨員干部要帶領本地區(qū)農民群眾優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營結構，帶領廣大農民群眾重組和優(yōu)化資源要素，轉型升級農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展和培育新型的經(jīng)營主體，激活市場、要素、主體，充分激活民族地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展的原動力。其次，大力發(fā)展壯大民族地區(qū)村級特色集體經(jīng)濟，利用民族地區(qū)獨特的自然地理環(huán)境和民族文化，打造一村一特一品，增加民族地區(qū)的農村集體收入。最后，發(fā)展民族地區(qū)農村新產(chǎn)業(yè)。依托民族地區(qū)獨特的民族文化，在保護本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展特色旅游業(yè)，通過“鄉(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，提升民族地區(qū)旅游業(yè)的附加值。

二是加強完善民族地區(qū)的公共文化服務體系，推進民族地區(qū)的文化振興。首先，黨建引領加強民族地區(qū)公共文化服務的基礎設施建設。民族地區(qū)農村基層黨組織要積極推動農村村史官、村圖書閱覽室、村文化室、文化體育廣場等基礎設施建設，以滿足民族地區(qū)廣大農民群眾的基本文化需求。其次，民族地區(qū)基層黨建引領做好農村廣大農民群眾的文化活動。雖然民族地區(qū)的廣大農民群眾有不同的宗教信仰，但是基層黨建引領民族地區(qū)廣大村民在尊重民族風俗的基礎上，開展多種文化活動，引導民族地區(qū)的宗教活動與社會主義社會相適應，不斷地弘揚中國特色社會主義主旋律、傳遞正能量。最后，基層黨建引領民族地區(qū)做好民族地區(qū)優(yōu)秀文化資源的傳承與發(fā)展。由于我國少數(shù)民族地區(qū)獨特的自然地理地勢環(huán)境，以及社會歷史和經(jīng)濟等多方面的原因，某些少數(shù)民族地區(qū)的農村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承和保留。但是隨著我國現(xiàn)代化進程步伐的推進以及民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，我國民族地區(qū)傳統(tǒng)的文化生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的文化沖擊，此時，基層黨建應該充分發(fā)揮積極的引導作用，民族地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中也應保護民族地區(qū)農村傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，既實現(xiàn)增加當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，又保護好民族地區(qū)的文化資源。

三是切實推進民族地區(qū)農村社會治理有效，為推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。首先，黨建引領民族地區(qū)建立長期有效的脫貧機制。面對民族地區(qū)脫貧難度大，返貧率高，解決自然災害、教育和醫(yī)療等各方面因素可能導致返貧的問題，必須建立長期有效完備的防止返貧的體系，實現(xiàn)全面真正脫貧。其次，基層黨建引領民族地區(qū)建立健全廣大農民群眾的合法權益保障機制。對外出務工人員加強法治宣傳教育，增強他們的法律意識和法制觀念，加強城鄉(xiāng)溝通交流，及時解決進城務工人員子女入學、工資拖欠等基本問題，保障他們的合法權益。最后，基層黨建引領建立健全民族地區(qū)民族問題的預警機制。一方面，對于民族地區(qū)的民族宗教等重大問題，地方政府要進行深入地科學研究，制定合理預案，增強處置突發(fā)問題的預見性和主動性，對于已經(jīng)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要有大歷史觀，徹底解決問題，不留安全隱患。另一方面，充分發(fā)揮各級基層黨組織的作用，加強對民族地區(qū)廣大農民群眾的教育，積極正面引導，緊緊依靠廣大農民群眾加強民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

四是構建良性互動的鄉(xiāng)政村治推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基層民主治理。首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設。改革和完善基層黨的領導體制和執(zhí)政方式，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能和職責加以明確規(guī)范，積極發(fā)揮基層黨領導的村民自治，實現(xiàn)有效管理。其次，使“村治”的自治權有效運作。一方面，明確村黨支部、村“兩委”的管理權，在維護村民群眾利益的基礎上，保證“兩委”關系和諧，公正行使治村權。另一方面，要規(guī)范村委會的民主選舉，多渠道宣傳民主法治政策，增強村民的民主意識，切實保護村民合法的自治權。最后，有效銜接民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治。一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)本轄區(qū)村莊的實際情況，進行科學合理地指導，促進村民自治的科學化、規(guī)范化和有序化；另一方面，為了從根本上解決民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治相脫節(jié)的問題，應該建立健全相應的法律法規(guī)規(guī)范管理和村民自治的有效銜接和互動。

（三）加強基層隊伍建設，夯實鄉(xiāng)村振興基礎

民族地區(qū)要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要廣大基層黨員干部的努力拼搏和默默付出，民族地區(qū)基層黨組織是貫徹黨政方針的落實者，直接參與到民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作中來。

一是要配齊民族地區(qū)農村黨組織干部隊伍。首先，民族地區(qū)要暢通“引才”通道。摒棄棄各種不利因素的干擾，要綜合全面考察，選拔出一批能夠帶領本地區(qū)長遠發(fā)展的黨員干部，比如從致富能手、大學畢業(yè)生和在外經(jīng)商返回家鄉(xiāng)者等擇優(yōu)選拔一批思想覺悟高、黨性強、作風好和具有服務意識的黨員干部，優(yōu)化基層黨組織領導班子。通過多種渠道引進優(yōu)秀人才，為民族地區(qū)基層黨組織輸送新鮮血液。其次，民族地區(qū)要積極搭建“留才”平臺。人才引進來，留住是關鍵，如果頻繁更換民族地區(qū)基層黨員干部，不利于民族地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)想要留住人才，應該抓住各種可能的機會，創(chuàng)造各種有利條件，為外來人才提供發(fā)展的機會和平臺，以此解決他們的后顧之憂。最后，全面從嚴管理村黨組織書記，建立健全村干部“小微權利清單”、經(jīng)濟責任審計等制度，糾正發(fā)生在民族地區(qū)村民群眾身邊的不良之風。通過村黨組織書記的“雙述雙評”制度，既可以表達村民群眾對本村干部的滿意程度，也可以促進村干部盡職盡責和干事創(chuàng)業(yè)。實行民族地區(qū)村黨組織書記在縣級的備案管理制度，實行村“兩委”正職個人向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告制度，落實民族地區(qū)鄉(xiāng)村的黨風廉政建設。

二是培養(yǎng)基層黨組織的后備人才。首先，在少數(shù)民族地區(qū)加大對干部隊伍的培養(yǎng)力度，定向招生、培養(yǎng)和分配，特別是對德才兼?zhèn)浜驼兺怀龅幕鶎痈刹績?yōu)先選拔和錄用。其次，“能人”治村和選拔村干部，可以從農牧民、專業(yè)合作組織負責人、大學生村官中等培養(yǎng)發(fā)展黨員和選拔優(yōu)秀人才，充實基層黨組織的后備人才儲備。最后，利用數(shù)字化和信息化的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”教育和管理農牧村黨員，可以利用微博、微信、網(wǎng)絡學校等形式提高對黨員的教育管理水平。同時，對民族地區(qū)農牧村黨員干部實行積分制管理，組織“黨員示范崗”等活動，提高黨員的思想覺悟、提高黨員的黨性觀念和增強黨員的服務意識。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，因此，加強民族地區(qū)的基層黨建，確保民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興順利進行。

（四）加強基層黨組織能力建設，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力

引領能力建設是民族地區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村振興的根本，如果沒有強有力的引領能力，全面推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作就很難進行。

一是加強民族地區(qū)農村基層黨組織的政治能力建設，提高這一“戰(zhàn)斗力”的踐行力。習近平總書記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力。民族地區(qū)農村基層黨組織直接聯(lián)系廣大農民群眾，必須提高政治定力和政治方向等方面的政治能力，在思想上和政治上始終與黨中央的決策部署保持高度一致。首先，民族地區(qū)農村基層黨員干部在學習中修煉。民族地區(qū)農村基層黨員干部要堅持不懈地學習理論知識，用理論知識武裝自己的頭腦，補足精神之鈣，在理性和情感方面做到“兩個維護”。其次，民族地區(qū)農村基層黨員干部在應對風險考驗中錘煉。農村基層黨員干部應該在斗爭中錘煉自己的政治能力，提高自己的政治是非分辨能力和自覺接受黨組織的政治能力考驗。最后，民族地區(qū)農村基層黨員干部在擔當作為中磨煉。習近平總書記強調，干部“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩，在摸爬滾打中增長才干，在層層歷練中積累經(jīng)驗?！泵褡宓貐^(qū)農村黨員干部要聚焦本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，在千錘百煉中提高自身的政治能力。

二是民族地區(qū)農村黨員干部強化自身業(yè)務能力建設。要全面推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，就要不斷強化基層黨員干部的業(yè)務能力，提高基層黨員干部的服務水平。一方面，要樹立以農民為中心的發(fā)展理念，在政策的制定和執(zhí)行中應充分考慮本地區(qū)農民的實際情況，思農民之所思，情系廣大農民群眾。另一方面，以增強業(yè)務能力推進鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)農村基層黨員干部應該認識到“打鐵還需自身硬”，認真學習經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面的知識，以便在全面推進鄉(xiāng)村振興中有深厚的理論基礎，才會增強自信心，遇事處變不驚。廣大黨員干部還應該積極學習最新科學技術，將新科技靈活應用到鄉(xiāng)村振興中來，用現(xiàn)代信息技術平臺解決鄉(xiāng)村振興中的難題，加速鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，通過提升民族地區(qū)基層黨組織的能力，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興賦能增效。

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（作者單位：蘭州理工大學馬克思主義學院）