大數(shù)據(jù)助力鞏固脫貧攻堅成果應(yīng)用和有效路徑探析

張艷娜 王林峰 付欣

摘要：大數(shù)據(jù)為脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了重要作用，為脫貧政策制定、資源配置、扶持方式和績效考核提供了數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，搭建以政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的防返貧大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，通過挖掘大數(shù)據(jù)助力，管好“入口”，選好“出路”，保障幫扶措施落地生根。建立基于大數(shù)據(jù)的鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，整合幫扶資源，協(xié)同相關(guān)部門，創(chuàng)新機制體制，為推進共同富裕提供更加堅實的兜底保障。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧攻堅成果 大數(shù)據(jù) 鄉(xiāng)村振興

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用已成為推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)實現(xiàn)后，并不意味著反貧困事業(yè)的終結(jié)，進入“后扶貧時代”，克服貧困治理的“短期效應(yīng)”，保證扶貧政策和措施穩(wěn)定持續(xù)，阻斷返貧，提升貧困治理效能，是我們需要關(guān)注的重大議題。大數(shù)據(jù)為脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了重要作用，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，解決數(shù)據(jù)孤島問題。

二、大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅中的應(yīng)用研究

鄭瑞強等基于精準(zhǔn)扶貧辯證理解與大數(shù)據(jù)分析支持的可行性研究，運用大數(shù)據(jù)思維方式總結(jié)了當(dāng)前扶貧工作的挑戰(zhàn)，提出“十三五”期間扶貧策略。莫光輝等從大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實需求出發(fā)，提出了大數(shù)據(jù)扶貧平臺的建構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧實踐的新模式。汪磊等運用專家訪談和案例分析等方法構(gòu)建了融合大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧三類耦合機制，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理信息平臺。歐陽宇峻以資源整合的動態(tài)能力為切入點，論述了政府大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑，以促進政府精準(zhǔn)扶貧治理能力及扶貧績效的提升。國家建設(shè)了大一統(tǒng)的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，貴州、廣西、甘肅、山東等省份相繼建設(shè)了扶貧開發(fā)信息管理平臺，大數(shù)據(jù)賦能在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、動態(tài)監(jiān)控及脫貧成效評估等監(jiān)督監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。

對于精準(zhǔn)扶貧機制研究，形成了“問題—原因—對策”的邏輯框架。問題體現(xiàn)在扶貧資金、扶貧項目、扶貧產(chǎn)業(yè)等方面，原因主要集中在扶貧主體客體之間的信息不對稱，對策著眼于通過引入大數(shù)據(jù)來減少信息不對稱程度。在大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢背后也存在一些問題和挑戰(zhàn)，如信息壁壘依然存在，未實現(xiàn)無縫對接，既有重疊交叉又有盲區(qū)，未形成有效監(jiān)管合力；來自個人隱私與信息安全的威脅；業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)現(xiàn)代化扶貧大數(shù)據(jù)技術(shù)工作人才隊伍缺乏等。

三、大數(shù)據(jù)在鞏固脫貧攻堅成果中重要作用

雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在脫貧攻堅中己有初步應(yīng)用，也取得了一定的成效，但大數(shù)據(jù)技術(shù)在鞏固脫貧攻堅成果的效能能否與脫貧攻堅階段發(fā)揮同樣作用還值得探索。劉澤等認(rèn)為大數(shù)據(jù)背景下政府治理能力的核心能力是數(shù)據(jù)治理能力，并以精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的返貧阻斷機制為例，分析得出大數(shù)據(jù)返貧阻斷的八條內(nèi)在機制，提出了政府在治理主體、治理方式、治理客體、數(shù)據(jù)治理能力等四方面改革的建議。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中，高度重視大數(shù)據(jù)在建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制中的重要作用，提出“健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性”，“以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，“充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制”。搭建以政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的防止返貧大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，通過挖掘大數(shù)據(jù)助力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供技術(shù)支撐。

在新形勢下，通過大數(shù)據(jù)科學(xué)分析致貧的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，從而確定返貧人群的致貧原因和貧困等級，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效阻斷農(nóng)村低收入人口返貧。挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)在鞏固脫貧攻堅成果中的應(yīng)用價值，建立健全防返貧監(jiān)測機制，提高防返貧工作效率，具有極其重大的理論研究價值和實際應(yīng)用指導(dǎo)意義。

四、大數(shù)據(jù)助力鞏固脫貧攻堅成果有效舉措

大數(shù)據(jù)為鞏固脫貧攻堅成果提供了技術(shù)手段，推行大數(shù)據(jù)防返貧管理模式，就是在綜合利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，深入分析扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息，了解和掌握低收入對象的實際需求和利益訴求，為防返貧工作提供低收入人群的人口、社會、經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境、地理等復(fù)雜信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、仿真化、可視化等決策參考，提高防返貧工作的精細(xì)化和科學(xué)化。

（一）管好“入口”，快速、精準(zhǔn)識別低收入人口

正確識別個體的貧困程度，需要從多個維度來考量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，包括收入、支出、教育、健康等，并且保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實性和現(xiàn)實性，只能靠大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決海量數(shù)據(jù)的處理。要精準(zhǔn)定位低收入人口，統(tǒng)籌整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，運用“大數(shù)據(jù)”思維，高質(zhì)量建設(shè)好防返貧大數(shù)據(jù)信息庫。匯聚民政、教育、醫(yī)保等部門信息互通共享、精準(zhǔn)對接，定期更新、動態(tài)交換，實現(xiàn)監(jiān)測幫扶申請農(nóng)戶、脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象、特殊困難群體三類人群信息實時比對和“大數(shù)據(jù)畫像”。大數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確地反映出低收入人口的致貧原因，包括疾病、殘疾、教育、災(zāi)害、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動能力、交通不暢或是自身發(fā)展動力不足等。

聊城市開發(fā)建設(shè)防返貧暨鄉(xiāng)村振興智慧云平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了對返貧風(fēng)險的精準(zhǔn)識別、及時發(fā)現(xiàn)、有效化解。通過跨部門的信息化建設(shè)，匯聚民政、教育、醫(yī)保等部門信息，實現(xiàn)低保、臨時救助、危房改造等30余項行業(yè)數(shù)據(jù)的定期更新、動態(tài)交換，有效打通了部門間信息“壁壘”，平臺合理設(shè)置風(fēng)險人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)分析自動識別發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點。冠縣柳林鎮(zhèn)梁莊村村民因做心臟支架手術(shù)花費6萬余元，高額的醫(yī)療費用讓整個家庭陷入困境，大數(shù)據(jù)平臺成功將其鎖定，于當(dāng)月納入動態(tài)監(jiān)測幫扶范圍，防止了其因病返貧。平臺不僅涵蓋6.72萬戶、12.84萬名脫貧享受政策群眾的家庭狀況、幫扶措施落實等詳細(xì)信息，還錄入了1425個存量扶貧項目的資金投入、資產(chǎn)現(xiàn)狀等情況，精準(zhǔn)助力防返貧、促鄉(xiāng)村振興工作。

運用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，及時預(yù)警反饋，對幫扶信息進行深入分析和研判，把幫扶對象、貧困類型、貧困規(guī)模等“第一手資料”核實核準(zhǔn)；針對不同致貧原因、幫扶資源、屬地行業(yè)特點等有效因素，量身制定幫扶措施，切實瞄準(zhǔn)“真貧”、實施“靶向療法”，為精準(zhǔn)研判提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）選好“出路”，實現(xiàn)幫扶政策措施因地制宜、因人而異

防返貧效果好不好，關(guān)鍵看幫扶措施準(zhǔn)不準(zhǔn)。要實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，就離不開以大數(shù)據(jù)為核心的信息化手段。為實現(xiàn)幫扶資源與貧困人口的精準(zhǔn)對接與差異化幫扶，需整合政府和社會資源，實現(xiàn)因人因戶的精準(zhǔn)幫扶。通過大數(shù)據(jù)分析研判返貧致貧風(fēng)險、主要致貧原因、預(yù)測返貧致貧需求，不僅要明確“哪里的人口真正貧困”和“誰是真正的貧困人口”，而且也要清楚地界定“返貧致貧體現(xiàn)在哪里”和“返貧致貧人口的真實需要是什么”等關(guān)鍵問題，進而指導(dǎo)工作著力點，引導(dǎo)資金流向，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強有效供給，避免“供需錯位”，提高針對性和實效性，扶到根上、幫在點上，從而切實解決貧困人群最切身的問題，最大程度降低返貧風(fēng)險。

德州市社會大救助綜合管理信息平臺，通過政策梳理、項目運行流程優(yōu)化再造等途徑，將分散在15個職能部門的42項救助政策以及17項福利政策和36項保險，全部納入大救助平臺運行，打通政府與社會救助資源共享通道。協(xié)理員通過篩查應(yīng)救助人員，及時錄入系統(tǒng)并推送至相關(guān)部門，所有救助項目在大救助平臺內(nèi)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)前臺統(tǒng)一受理、后臺在線審批的“全域通辦”，徹底解決了重復(fù)救助、遺漏救助等問題。通過各類救助政策進行深度融合，將政府救助資源與社會力量有效銜接，為慈善組織、志愿者、各類救助平臺、愛心單位及個人與救助對象搭橋，引導(dǎo)社會各界力量高效有序、精準(zhǔn)及時參與社會救助。省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、省農(nóng)擔(dān)公司共同開發(fā)“齊魯富民貸”產(chǎn)品，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，按照農(nóng)戶申請、村委初篩、政府推薦、銀行和農(nóng)擔(dān)調(diào)查審批等流程開展貸款申請審批，貸款信息上傳及放款、還款可通過手機操作完成，極大提高了貸款辦理效率。汶上縣白石鎮(zhèn)西崗村種糧大戶從提出申請到30萬元貸款審批僅用4個工作日，解了燃眉之急。

通過大數(shù)據(jù)挖掘?qū)Φ褪杖肜щy群眾，按照“缺什么補什么”的原則，打造滿足各類困難群眾的多層次需求的全方位、無縫隙救助幫扶供給體系。有勞動能力的，通過設(shè)置公益崗位、開展就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、利用貨幣政策工具等方式，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高內(nèi)生發(fā)展能力；喪失勞動能力的，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，積極引導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等機構(gòu)和群體，提供生活照料、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)；貧困家庭的學(xué)生，通過教育資助、獎學(xué)基金、職業(yè)教育等阻斷代際貧困延伸。建立產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、健康醫(yī)療幫扶、教育幫扶、金融幫扶等政策體系，開展分層分類幫扶。

（三）做細(xì)監(jiān)督考評，保障幫扶工作落地生根

傳統(tǒng)的督查、考核、評估模式主要通過人工來完成，效率不高，耗費大量人力、物力、財力。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的邊際成本基本為零，這就要求我們必須順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代特點，改變傳統(tǒng)的督查考評模式，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)督考評機制，降低成本，提高效能。

通過緊盯鞏固脫貧成果關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展政策落地實時監(jiān)測，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決。防返貧工作產(chǎn)生大量的碎片化數(shù)據(jù)信息，突破過去結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的局限，將各類數(shù)據(jù)在實踐中整合運用，有效盤活這些數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握工作動態(tài)和深層的工作本質(zhì)，優(yōu)化督查考評內(nèi)容，簡化督查考評程序，提升考評手段的數(shù)據(jù)化和智能化。運用數(shù)據(jù)處理平臺+終端的形式，減少大量中間環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，快速聚焦熱點，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，防微杜漸，迅速處理貧困群眾生活難點，防止工作不深、不細(xì)、不實等問題。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以全面、動態(tài)地了解扶貧項目實施與資金使用情況，保障扶貧項目精準(zhǔn)，合理開發(fā)，扶貧財政資金有效運行。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，提高考評主體活動的透明度，有效調(diào)動社會力量監(jiān)督防返貧工作的積極性，形成全社會廣泛參與的督查格局。

五、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)助力鞏固脫貧攻堅成果機制體系

實施大數(shù)據(jù)鞏固脫貧攻堅成果，達(dá)到因地制宜、因人而異的靶向治療，全方位協(xié)同綜合治理，需針對返貧致貧的深層原因，整合扶貧資源，統(tǒng)籌扶貧政策，協(xié)同相關(guān)部門，創(chuàng)新機制體制。一是幫扶政策體系。在信息技術(shù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合、工作動態(tài)監(jiān)管、扶貧信息傳播等方面有配套政策做支撐。二是幫扶資源管理體系。提高返貧致貧監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)管理幫扶資源的作用。三是培育特色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，確保幫扶效果持續(xù)性。要做到“四個精準(zhǔn)”，即特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營方式精準(zhǔn)、市場銷售渠道精準(zhǔn)、幫扶人口受益精準(zhǔn)。四是幫扶服務(wù)支撐系統(tǒng)。打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享；鼓勵加大扶貧專業(yè)人才和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)；發(fā)展一批非政府組織等形式的社會幫扶組織，逐步形成政府主導(dǎo)、市場推動、社會廣泛參與的大數(shù)據(jù)幫扶服務(wù)支撐格局。五是大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)考評體系。要實現(xiàn)過程問題苗頭及時預(yù)警，對扶貧資金、項目、措施進行督查督辦，實現(xiàn)客觀、科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的考評。

六、結(jié)語

大數(shù)據(jù)賦能防返貧監(jiān)測，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興不可或缺的重大支撐保障。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高資源配置精準(zhǔn)度，全力推進精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，為推進共同富裕提供更加堅實的兜底保障，真正做到在通往小康社會道路上不漏一戶、不落一人。

參考文獻

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（作者單位：山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站）