新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理模式的探索和實(shí)踐

劉曉 蘇日賀 劉穎

摘要：闡述新時(shí)期做好農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義，介紹了日照市東港區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理主要做法，提出了深化農(nóng)村集體“三資”管理的路徑選擇，以期為各地農(nóng)村集體“三資”管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”管理 日照市東港區(qū) 路徑選擇

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期積累的寶貴財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，事關(guān)農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、新時(shí)期做好農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果?！?023年中央一號(hào)文件指出，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，并在“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”部分，明確提出健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，這為新時(shí)期做好農(nóng)村集體“三資”管理工作提出了更高要求。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。同時(shí)，一些村集體也出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范成為農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的主要原因之一。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，提升管理水平，健全農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管權(quán)，遏制農(nóng)民群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，不僅是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要，也是密切干群關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，守住、管好農(nóng)村“三資”責(zé)任田，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的迫切任務(wù)。

二、日照市東港區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

日照市東港區(qū)歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，近年來(lái)，相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村財(cái)務(wù)“六清”、農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、清廉村居建設(shè)等工作，全面推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理走深走實(shí)。經(jīng)過(guò)近些年的實(shí)踐和探索，形成了可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。2023年3月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合在日照市東港區(qū)召開(kāi)了全省“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了東港區(qū)后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)、石臼街道“三資”管理現(xiàn)場(chǎng)，參會(huì)人員對(duì)東港區(qū)的創(chuàng)新性做法給予高度肯定。

（一）聚焦規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)流程再造

東港區(qū)從制度、程序、人員三個(gè)方面入手，推動(dòng)流程再造，高位推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理向常態(tài)化、機(jī)制化方向發(fā)展。

1.加強(qiáng)制度化建設(shè)，確保監(jiān)管更規(guī)范。在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定一系列行之有效的管理制度。出臺(tái)了《東港區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》，制定配套資金收支、資產(chǎn)資源、工程建設(shè)項(xiàng)目、合同、債權(quán)債務(wù)、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督等“七個(gè)制度”，扎緊制度籠子，切實(shí)保障“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)筑村級(jí)“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。緊盯薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，出臺(tái)《東港區(qū)關(guān)于違反農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)定的責(zé)任追究辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了責(zé)任追究范圍、責(zé)任情形的劃分、責(zé)任追究的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.實(shí)行清單化管理，確保監(jiān)管更精準(zhǔn)。東港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等聯(lián)合出臺(tái)《東港區(qū)村級(jí)“小微權(quán)力”清單》，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力，特別是村級(jí)“三資”管理事項(xiàng)、招投標(biāo)管理事項(xiàng)等實(shí)施“清單化管理、流程化監(jiān)控”，推動(dòng)干部“依單履責(zé)”、群眾“看圖辦事”。明確事務(wù)清單，按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)高效”的原則，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，設(shè)置村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)“三資”管理事項(xiàng)、招投標(biāo)管理事項(xiàng)等類(lèi)別，逐條制訂具體事項(xiàng)清單，共7大類(lèi)46個(gè)分項(xiàng)；規(guī)范運(yùn)行流程，與事務(wù)清單相配套，繪制運(yùn)行流程圖，列清各個(gè)村級(jí)事務(wù)清單關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的辦理?xiàng)l件、操作程序等，做到一事一流程，進(jìn)一步規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)行為運(yùn)作流程，監(jiān)督靶向更加聚焦。

3.配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才，打造高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量配備，各村選配專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，鎮(zhèn)級(jí)選聘5—7名專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員。建立農(nóng)村報(bào)賬員后備人才庫(kù)，通過(guò)報(bào)名考試、民主推薦等方式入庫(kù)報(bào)賬員480余人。推行考聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等舉措，對(duì)現(xiàn)任村財(cái)會(huì)人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理。

（二）開(kāi)展“三項(xiàng)”行動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)村集體家底

1.開(kāi)展“三資”清繳行動(dòng)。把強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提升基層組織力的突破口，2018年在全市率先開(kāi)展農(nóng)村黨員干部侵占集體“三資”清繳工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立黨員帶頭、分類(lèi)施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效管理“五個(gè)機(jī)制”，以“小切口”推動(dòng)“大變化”。先以村“兩委”成員、全體黨員、退休村干部開(kāi)始，帶頭自查自糾、認(rèn)繳清繳，并在公開(kāi)欄、“智慧黨建”等平臺(tái)廣泛公開(kāi)公示；進(jìn)而動(dòng)員群眾代表、村民小組長(zhǎng)及全體村民主動(dòng)參加，由點(diǎn)及面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。按照“先賬內(nèi)、后賬外，先資金、后資產(chǎn)、再資源”的順序，逐村、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行清理核實(shí)。組織黨員干部繳納欠款，對(duì)黨員由黨支部下達(dá)書(shū)面收繳通知，并負(fù)責(zé)督促追繳；對(duì)村委會(huì)及其配套組織成員、退休干部等群體由村委下達(dá)書(shū)面通知，發(fā)出集體清欠通知單，由村委進(jìn)行督促和催繳。同時(shí)，區(qū)分不同情況，對(duì)及時(shí)繳納的，不予追究責(zé)任；對(duì)生活困難或因意外事故確實(shí)不能還清的，分類(lèi)研究減免標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)弄虛作假不配合清繳工作、故意欠款不歸還的黨員，根據(jù)情節(jié)給予組織處理和黨紀(jì)處分。對(duì)“三資”清繳過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析和專(zhuān)項(xiàng)分析，形成“研究問(wèn)題、推進(jìn)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)，有效解決了村級(jí)“三資”管理混亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題。全區(qū)累計(jì)清繳9953萬(wàn)元。

2.開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)“六清”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理工作情況復(fù)雜、涉及對(duì)象多、工作任務(wù)重的實(shí)際，突出長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)資源、往來(lái)問(wèn)題合同、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)，2019年在全區(qū)集中開(kāi)展以清資金、清資產(chǎn)、清資源、清合同、清債權(quán)、清債務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)“六清”專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，對(duì)集體家底清理規(guī)范、公開(kāi)公示，建立問(wèn)題臺(tái)賬，依法依規(guī)、逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，徹底理清關(guān)系，夯實(shí)集體家底。全區(qū)共清理各類(lèi)合同6800余宗，清收債權(quán)5700萬(wàn)元。

3.開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2022年全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中排查整治農(nóng)村集體“三資”管理存在的責(zé)任作風(fēng)、違紀(jì)違法和管理不規(guī)范等問(wèn)題，并重點(diǎn)對(duì)集體“三資”進(jìn)行清理清收。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展賬內(nèi)查、賬外清、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)、資源丈量，全面摸清了集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布及利用情況，建立了登記制度，做到了賬實(shí)、賬款相符，共整改“三資”管理問(wèn)題5大類(lèi)6項(xiàng)887個(gè)，清理不合規(guī)合同678份，補(bǔ)簽（或依法廢止）經(jīng)濟(jì)合同2557份，清收資源、資產(chǎn)租賃發(fā)包費(fèi)3646.3萬(wàn)元，同時(shí)核銷(xiāo)了有賬無(wú)物的資產(chǎn)，清理了歷史久遠(yuǎn)、無(wú)法收回的應(yīng)收款、債務(wù)，確保了集體資產(chǎn)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）探索監(jiān)督模式，推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理提檔升級(jí)

1.推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理和農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理工作。根據(jù)山東省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2007〕40號(hào)）和區(qū)政府辦公室《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作的意見(jiàn)》（東政辦發(fā)〔2008〕10號(hào)）等文件精神，東港區(qū)自2008年開(kāi)始推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理和農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，對(duì)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的日照街道、石臼街道、秦樓街道，推行街道、村（居）一體化網(wǎng)絡(luò)化管理；其余6個(gè)鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，主要代理村（居）集體會(huì)計(jì)賬目、集體資金和會(huì)計(jì)檔案，提供會(huì)計(jì)信息。各鎮(zhèn)街道以代理中心為單位在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立存款專(zhuān)戶，統(tǒng)一結(jié)算所轄村的銀行收支業(yè)務(wù)，并在代理中心以村為單位設(shè)立代管資金賬戶，村級(jí)一律不再設(shè)其他銀行賬戶。代理中心代管資金屬村集體資金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)、挪用、截留、克扣、擠占和調(diào)劑使用。一是統(tǒng)一制度。為便于會(huì)計(jì)代理人員進(jìn)行審核監(jiān)督，鎮(zhèn)街道健全完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，使農(nóng)村集體“三資”有法可依、有章可循。二是規(guī)范票據(jù)管理。鎮(zhèn)街道代理中心安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的票據(jù)統(tǒng)一印制、領(lǐng)用、使用登記和核銷(xiāo)，防止村設(shè)賬外賬、收入不入賬、集體資金體外循環(huán)等現(xiàn)象發(fā)生。三是統(tǒng)一檔案管理。鎮(zhèn)街道代理中心統(tǒng)一建立農(nóng)村會(huì)計(jì)檔案室，做到一村一柜一鎖，統(tǒng)一管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙下放”監(jiān)管模式。通過(guò)多年的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理實(shí)踐運(yùn)行，各鎮(zhèn)街道遇到了一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是鎮(zhèn)級(jí)“顧首難顧尾”。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管站本身職能繁雜、任務(wù)繁重，將委托代理服務(wù)納入，大大增加了工作量，加上人員嚴(yán)重不足，每月疲于應(yīng)付代理服務(wù)，審計(jì)監(jiān)督、工作指導(dǎo)無(wú)力顧及、“流于形式”，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色嚴(yán)重削弱了監(jiān)督、監(jiān)管職能。二是村級(jí)的會(huì)計(jì)核算“機(jī)能”喪失。實(shí)行委托代理，村會(huì)計(jì)變?yōu)閳?bào)賬員，只負(fù)責(zé)上報(bào)單據(jù)，不用審核和記賬，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能荒廢，有的村黨支部書(shū)記甚至都不清楚自己村里有多少“家底”，老百姓更是無(wú)從談起，出現(xiàn)了事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)。鑒于以上現(xiàn)實(shí)，東港區(qū)在后村鎮(zhèn)進(jìn)行改革探索，從強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督入手，一方面，將委托代理記賬職能下放，由原來(lái)的“村賬鎮(zhèn)代記”轉(zhuǎn)由“村賬村來(lái)記”，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)的審核和監(jiān)督；另一方面，將村財(cái)鎮(zhèn)管資金下放，由原來(lái)的村級(jí)資金由鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立賬戶集中統(tǒng)管轉(zhuǎn)為由村級(jí)設(shè)立獨(dú)立核算的村級(jí)賬戶自管，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)資金收入監(jiān)控和支出審核把關(guān)，形成相互制衡的財(cái)務(wù)管理體制，既強(qiáng)化了鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督，又充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督作用，杜絕鎮(zhèn)級(jí)擠占、挪用代管的村級(jí)資金的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。以開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理為抓手，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管功能，積極探索智慧農(nóng)經(jīng)監(jiān)管模式，創(chuàng)新打造了“數(shù)字化運(yùn)行+全流程監(jiān)管+無(wú)盲區(qū)覆蓋”的農(nóng)村綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起全區(qū)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管從線下到線上的“蝶變”。一是資金審批“天變秒”。開(kāi)發(fā)“銀社通”模塊，將村級(jí)資金使用審批由現(xiàn)場(chǎng)辦理轉(zhuǎn)為電腦端、移動(dòng)端網(wǎng)上操作，村（居）會(huì)計(jì)人員登錄平臺(tái)發(fā)起資金使用申請(qǐng)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送手機(jī)短信提醒，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志可按照權(quán)限第一時(shí)間登錄平臺(tái)進(jìn)行審核把關(guān)，讓村級(jí)辦事人員來(lái)回跑、反復(fù)跑的“煩惱”徹底成為歷史，實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)批”“隨地批”，既縮短了審批時(shí)間、提高了工作效率，又實(shí)現(xiàn)了審批進(jìn)度實(shí)時(shí)跟進(jìn)、審批環(huán)節(jié)可追可溯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單筆資金從審批到支付由以往村干部按天計(jì)算、多次折返變成“秒批”。二是集體收支“去現(xiàn)金”。資金收入通過(guò)刷銀行卡、掃描二維碼等移動(dòng)支付方式進(jìn)行，收入資金即時(shí)到達(dá)銀社通監(jiān)管賬戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化入賬、資金流轉(zhuǎn)閉環(huán)，“見(jiàn)賬不見(jiàn)錢(qián)”、收支全程留痕，有效杜絕了“坐收坐支”和“小金庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生。資金支出聚焦“去現(xiàn)金化”，為村干部辦理村務(wù)卡，取消村級(jí)備用金。大額項(xiàng)目支出由村會(huì)計(jì)人員在平臺(tái)上提交資金使用申請(qǐng)，上傳民主決策資料、單據(jù)等，按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人在手機(jī)APP客戶端審核把關(guān)后，通過(guò)平臺(tái)直接撥付對(duì)方賬戶；小額日常零星支出用村務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，村務(wù)卡綁定微信、支付寶，實(shí)現(xiàn)“銀聯(lián)直付”全覆蓋，有效解決了備用金違規(guī)開(kāi)支問(wèn)題。三是三務(wù)公開(kāi)“全程曬”。探索“指尖”監(jiān)管，開(kāi)發(fā)“鎮(zhèn)+村+戶”村務(wù)“e陽(yáng)光”模塊，同時(shí)聯(lián)通農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)與“燈塔—東港先鋒”智慧黨建平臺(tái)，由村集體按照規(guī)定將擬公開(kāi)的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)及民生關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)上傳，本村村民下載注冊(cè)手機(jī)APP或在家通過(guò)有線電視，動(dòng)動(dòng)手指就可瀏覽惠農(nóng)政策、村情動(dòng)態(tài)，查看“三資”收支明細(xì)，也可通過(guò)“我要提問(wèn)”欄目反饋意見(jiàn)建議、獲取村干部的回復(fù)解答，實(shí)現(xiàn)了足不出戶“打開(kāi)手機(jī)查家底、打開(kāi)電視看三務(wù)”。特別是針對(duì)群眾高度關(guān)注的村級(jí)用工問(wèn)題，開(kāi)發(fā)村級(jí)用工監(jiān)管功能模塊，將本村勞動(dòng)力全部錄入平臺(tái)，用工即時(shí)申請(qǐng)，手機(jī)APP審批后即時(shí)派工，出工上傳現(xiàn)場(chǎng)圖片，完工即時(shí)結(jié)算、即時(shí)公示，村級(jí)用工完全公開(kāi)透明，敢在“陽(yáng)光下曬”，讓隨意派工、虛假工、人情工、重復(fù)工“無(wú)處可藏”“無(wú)縫可鉆”，贏得了群眾的好口碑，群眾由原來(lái)的“犯嘀咕”變成了現(xiàn)在的“心里明”。四是票據(jù)管理“無(wú)紙化”。將電子票據(jù)管理融入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，電子票據(jù)由單一票據(jù)號(hào)碼模式升級(jí)為“票據(jù)代碼+票據(jù)號(hào)碼”相組合，并印有二維碼，便于票據(jù)的管理、查詢、防偽。通過(guò)電子化管理平臺(tái)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村居票據(jù)的申領(lǐng)、開(kāi)具、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管控、全程審核，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。

4.建立“三資”立體監(jiān)督體系。堅(jiān)持“監(jiān)督+監(jiān)管”雙線聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)貫通協(xié)同，全路徑全方位構(gòu)建齊抓共管的立體化監(jiān)督體系，向數(shù)據(jù)要效率，向規(guī)范要質(zhì)量，向紀(jì)律要成效。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織通過(guò)平臺(tái)紀(jì)委監(jiān)督端口，對(duì)村級(jí)重大資金、重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、要素提早掌握、全程關(guān)注、重點(diǎn)研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)預(yù)警、提前介入、跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”動(dòng)態(tài)監(jiān)督；利用平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，有針對(duì)性地實(shí)時(shí)查看農(nóng)村集體“三資”狀況，提高信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索研判精準(zhǔn)度、處置效率。同時(shí)，線上線下同步發(fā)力，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)班駐點(diǎn)等方式，下沉一線，綜合運(yùn)用村級(jí)廉心驛站、鎮(zhèn)級(jí)廉情地圖等機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)打通基層監(jiān)督“最后一公里”。2022年，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件查辦數(shù)量，同比下降20.8%；追責(zé)問(wèn)責(zé)同比下降23.2%；全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域信訪舉報(bào)量，同比下降43.7%，抓早抓小作用明顯，監(jiān)督質(zhì)效提升顯著。

（四）激活發(fā)展新要素，集體經(jīng)濟(jì)借勢(shì)蝶變

農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理是基礎(chǔ)，用好用活是核心，保值增值是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富是最終目標(biāo)。東港區(qū)把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、促進(jìn)村集體增收作為基層黨組織的重要抓手，突出黨組織政治引領(lǐng)，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，最大限度激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村治理效能，通過(guò)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)體壯身”。2022年底，全區(qū)村集體總資產(chǎn)達(dá)95億余元，同比增長(zhǎng)13.1%；所轄行政村平均資產(chǎn)達(dá)2350萬(wàn)元。黨組織領(lǐng)辦合作社342家，入社社員4.9萬(wàn)戶，2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入2813.99萬(wàn)元。如石臼街道祥博社區(qū)，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)輻射，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“活水長(zhǎng)流”。改革前村集體年收入約60萬(wàn)元，年均支出約70萬(wàn)元。2018年年初完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到村集體成員，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)盤(pán)活沿街商鋪和改建房屋，年增加租賃收入90余萬(wàn)元。同時(shí)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)成立祥博物業(yè)公司，除管理自建小區(qū)外，還承接周邊小區(qū)業(yè)主2000余戶每年可增加集體收入15萬(wàn)元左右。通過(guò)系列舉措，2022年村集體實(shí)現(xiàn)收入188萬(wàn)元，是改革前的2.8倍。

三、深化農(nóng)村集體“三資”管理的路徑選擇

深入貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)要求和決策部署，立足當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以組織規(guī)范化、管理制度化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)督數(shù)智化為路徑，系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，打造農(nóng)村集體“三資”管理升級(jí)版，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主管理和政府監(jiān)督指導(dǎo)更好結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。

（一）加強(qiáng)部門(mén)配合

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性工作，涉及的部門(mén)多，農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)要切實(shí)履行好主管部門(mén)責(zé)任，積極主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)察、組織、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門(mén)的溝通配合，建立起有效的部門(mén)配合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

（二）推廣“雙下放”模式

根據(jù)區(qū)縣和鎮(zhèn)村的實(shí)際，推行以“雙下放”為主、委托代理為輔的工作機(jī)制，讓村級(jí)“三資”管理職能回歸本位，鎮(zhèn)級(jí)將精力轉(zhuǎn)移到村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督上來(lái)，把“三資”管理的基礎(chǔ)打造得更牢、抓手更硬、成效更明顯。統(tǒng)籌公益性、“三支一扶”等多種崗位、多種資源，解決好“人”和“錢(qián)”兩個(gè)關(guān)鍵核心問(wèn)題，拿出實(shí)招加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，確保有人干、能干好、留得住，讓黨委政府放心、讓老百姓安心。

（三）拓展產(chǎn)權(quán)制度改革成果

深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革實(shí)化、細(xì)化，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)功能，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

（四）做好借勢(shì)借力文章

與“社企聯(lián)盟”建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)黨組織領(lǐng)辦合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。與“耕耘者”振興計(jì)劃相結(jié)合，確?！案耪摺闭衽d計(jì)劃線下培訓(xùn)及早落地，提升新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展能力。與干部專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)分鏈培養(yǎng)提升相結(jié)合，打造“一懂兩愛(ài)”的高素質(zhì)鎮(zhèn)村經(jīng)管人才隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建綜合監(jiān)督體系

緊密結(jié)合緊密結(jié)合農(nóng)村領(lǐng)域黨建“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”工作，堅(jiān)持清理、監(jiān)管并重，以“清廉村居”建設(shè)為主要抓手，持續(xù)開(kāi)展村級(jí)“三資”清查清理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程，完善和規(guī)范村級(jí)聘用人員和用工管理制度，全面加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步守住、管好村集體“錢(qián)袋子”，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理不斷深化拓展提升。

（作者單位：1.日照市東港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.日照市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；3.山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）