中國鄉(xiāng)村政治生活中的基層協(xié)商民主研究

閆科 湯文雋

摘要：鄉(xiāng)村政治生活是我國基層政治的中重要組成部分。鄉(xiāng)村政治中的協(xié)商民主是當(dāng)前解決鄉(xiāng)村矛盾、化解基層糾紛的重要路徑。通過協(xié)商民主，可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高決策質(zhì)量和培育公民精神，促進(jìn)政治社會(huì)化。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了協(xié)商民主制度，但是在運(yùn)行過程中依然存在很多問題，如協(xié)商主體政治素質(zhì)較低、群眾參與意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商制度不完善、群眾理性和公共精神缺乏以及協(xié)商過程缺乏監(jiān)督。面對協(xié)商民主出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該積極探索完善中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的教育機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及不斷探索鄉(xiāng)村政治協(xié)商新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治 基層協(xié)商 民主

黨的二十大報(bào)告中指出協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，要健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在2021年發(fā)布的《中國的民主》白皮書中提到基層協(xié)商，是指基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和群眾等，就基層社會(huì)發(fā)展及事關(guān)群眾切身利益的問題開展協(xié)商，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來。研究鄉(xiāng)村政治生活中的協(xié)商民主制度的發(fā)展不僅具有深刻的理論意義，而且具有廣泛的實(shí)踐意義。對于國家來說，通過發(fā)展社會(huì)基層協(xié)商民主，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義民主國家的本質(zhì)內(nèi)涵，完善社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)整合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高決策質(zhì)量。對于普通民眾來說，協(xié)商民主制度使他們又增加了一條參與政治的新渠道，提高民眾參與政治的積極性，提升公民的政治素質(zhì)，培養(yǎng)理性能力和公共精神。通過研究和探索協(xié)商民主制度的新形式，可以為我國鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的發(fā)展提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、中國鄉(xiāng)村政治生活中協(xié)商民主的重要意義

黨的十八大確定了協(xié)商民主的概念之后，從中央到地方都對協(xié)商民主高度重視。黨的十九大又一次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度關(guān)系到鄉(xiāng)村群眾的切身利益，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要保障。而在筆者看來，鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商民主制度的意義有以下幾個(gè)方面：

第一，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。一方面，有利于就鄉(xiāng)村治理問題形成共識(shí)，化解基層鄉(xiāng)村矛盾和沖突。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)利益越來越多元化，公民之間、公民與政府之間的矛盾日益增多。遇到矛盾沖突時(shí)，每位公民都應(yīng)有理解、包容的品質(zhì)，對他人的正當(dāng)權(quán)益表示理解和尊重。同時(shí)也要以公共利益為重，當(dāng)個(gè)人的利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益要勇于服從集體利益。公民主體之間只有通過理性的對話、辯論、協(xié)商的交往過程，再加上以公共利益最大化為目標(biāo)，才能就某一問題達(dá)成共識(shí)、化解沖突。另一方面，有利于信息的公開，減少由于謠言而引起的群體性事件。協(xié)商民主是在完全公開透明的環(huán)境中運(yùn)行的，能夠讓鄉(xiāng)村群眾及時(shí)了解政策信息。通過協(xié)商對話，能夠及時(shí)阻止謠言的傳播，避免群體事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，有利于提高決策質(zhì)量。首先，能夠提高決策的科學(xué)性。協(xié)商民主的核心在于傾聽各方利益主體的意見，所以在決策中能夠暢通信息交換，真正做到集思廣益。各個(gè)利益主體充分表達(dá)自己的意見，說出自己意見的理由并盡力說服對方，最后在理性的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策。其次，有利于增強(qiáng)政策的合法性。只有充分體現(xiàn)“人民意志”的決策才是真正的合法性決策。以往的選舉民主所做的決定大都只考慮到了多數(shù)人的利益，而協(xié)商民主則是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)各方利益，做出民主決策，能夠充分體現(xiàn)“人民意志”。最后，有利于政策的執(zhí)行。通過協(xié)商民主這一平臺(tái)，上層官員能夠?qū)︵l(xiāng)村群眾的困境有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)民眾也能夠?qū)φ恼哂兄畹睦斫?。官員與民眾、民眾與民眾之間互相理解，互相包容，從而使決策能夠順利執(zhí)行。

第三，有利于培育公民精神，促進(jìn)政治社會(huì)化。所謂的公民精神主要包括公民能夠積極地參與公共事務(wù)、追求更廣大的共同利益、能夠認(rèn)知集體利益高于個(gè)人利益。協(xié)商民主，尤其是基層鄉(xiāng)村中的協(xié)商民主使民眾能夠間接或直接地參與政治生活，讓政府官員能夠傾聽民眾的意見。如果民眾的意見能夠得到上層官員的重視而且得到一個(gè)好的答復(fù)或解決方法，便會(huì)直接提升民眾參與政治的積極性。同時(shí)在鄉(xiāng)村協(xié)商民主這一平臺(tái)中，各方利益者積極地進(jìn)行協(xié)商與討論，讓鄉(xiāng)村群眾知道追求公共利益和集體利益的重要性，從而培育公民精神。隨著公民精神的提升，公民便能夠在參與政治生活的過程中獲得必須的政治技能和政治意識(shí)，能夠自覺地接受中國社會(huì)主義政治觀熏陶，從而促進(jìn)我國的政治社會(huì)化。

第四，有利于推進(jìn)中國鄉(xiāng)村全過程人民民主。全過程人民民主是我國獨(dú)有的區(qū)別于西方國家的民主形式。黨的二十大報(bào)告中指出要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我國的全過程人民民主理念不僅要體現(xiàn)在政府部門中，更要體現(xiàn)在基層社會(huì)中。在基層協(xié)商制度運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)村群眾通過選舉代表參與或者直接參與的形式參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中的決策中去，并在此基礎(chǔ)上對基層干部形成監(jiān)督和制約，做到真正的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以此推動(dòng)全過程人民民主理念在鄉(xiāng)村政治生活中的落實(shí)。

二、中國鄉(xiāng)村政治生活中協(xié)商民主的現(xiàn)狀

基層協(xié)商民主是我國基層社會(huì)非常重要的民主形式，但是我國目前鄉(xiāng)村政治生活中的協(xié)商民主的發(fā)展情況卻不容樂觀。對于中國鄉(xiāng)村社會(huì)來說，協(xié)商民主主要存在以下問題：

（一）鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主參與的主體缺失

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村大量的青壯年進(jìn)城務(wù)工，除了在農(nóng)忙時(shí)節(jié)和春節(jié)，鄉(xiāng)村的群體以老年人為主，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生活的“空心化”。鄉(xiāng)村生活“空心化”所帶來的結(jié)果就是鄉(xiāng)村協(xié)商民主參與主體的缺失。作為青壯年勞動(dòng)力沒有多余的時(shí)間和精力去不斷地參與鄉(xiāng)村生活。除此之外，鄉(xiāng)村中非正式組織的不充分發(fā)展也會(huì)造成協(xié)商民主參與主體的缺失。在目前的鄉(xiāng)村中更多的是以村委為代表的正式組織和以宗族為代表的宗族團(tuán)體，這兩個(gè)組織基本主導(dǎo)了鄉(xiāng)村的決策權(quán)和管理權(quán)。而除了這兩類組織之外的如合作組織、公益性組織、互助性組織等在鄉(xiāng)村依然很少。因此在鄉(xiāng)村協(xié)商民主過程中，能夠參與協(xié)商決策和管理的代表基本都是村委成員和宗族代表成員，而不屬于這兩類組織的村民就被拒之門外。

（二）鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主制度的落實(shí)不到位

在中國大部分的農(nóng)村基層，都沒有建立起協(xié)商民主制度，絕大部分地區(qū)都還是單一的選舉民主制度。但是在選舉民主中卻出現(xiàn)了很多問題：一是人民選舉的代表與人民群眾相脫離。由于監(jiān)督機(jī)制缺乏完善再加上種種誘惑，一些代表被選舉出來之后不能夠代表選民的利益，從而造成人民對政治參與的冷漠，進(jìn)而使權(quán)力全部集中在選舉出來的官員和代表手中。如果行政官員和代表掌握著極大的權(quán)力，且不能經(jīng)受得住社會(huì)上金錢和利益的誘惑，那么就會(huì)造成的腐敗，致使農(nóng)村出現(xiàn)小官大貪，加劇基層干部與群眾之間的沖突，甚至可能造成群體性事件和社會(huì)動(dòng)蕩。二是在中國基層，特別是中國農(nóng)村中宗族勢力經(jīng)常干預(yù)選舉甚至政治決策。受中國傳統(tǒng)文化的影響，在中國農(nóng)村形成了一些盤根錯(cuò)節(jié)的家族勢力。在一個(gè)村莊里，一個(gè)勢力較大的家族往往有絕對的發(fā)言權(quán)和絕對的權(quán)威。在農(nóng)村基層的選舉活動(dòng)中，由于勢力大的家族人口有絕對的多數(shù)，所以選舉出來的代表和官員也一定是代表家族利益的。而對于那些弱勢群體來說，選舉民主就成為了形式上的政治參與，而他們的利益也不會(huì)受到保護(hù)，從而造成“多數(shù)人的暴政”。三是賄選問題依然存在。在基層的選舉中，宗族勢力的影響是一方面，賄選是影響選舉的另一個(gè)現(xiàn)象。無論是在農(nóng)村基層還是在城市基層，賄選現(xiàn)象都依然存在。競選者為了上位，向選民進(jìn)行行賄，有的可能是一桶油、一袋米、一袋面，還有的就是請客吃飯，更有甚者直接進(jìn)行金錢賄賂。在某種意義上來說賄選就是一種權(quán)錢交易，競選者通過金錢來購買公民的選舉權(quán)，來實(shí)現(xiàn)自己上位。

（三）鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制不夠健全

1.協(xié)商程序不完善。協(xié)商民主是一種民主形式更是一種民主制度。雖然我國大部分鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了協(xié)商民主制度，但是在制度的運(yùn)行過程中仍存在一定的問題。

作為協(xié)商民主的主要形式聽證會(huì)就存在以下幾個(gè)問題：首先就是聽證代表遴選不明確。現(xiàn)在的聽證會(huì)代表的所謂的“公開征集”，實(shí)際上仍是由聽證會(huì)的組織者欽點(diǎn)擬定，公眾對所公布的名單即使不滿意，也不會(huì)有所改變。在實(shí)際的協(xié)商過程中，聽證代表往往不能夠切實(shí)地代表基層群眾的利益和訴求，由此就會(huì)造成鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的形式化。然后是聽證信息不對稱。當(dāng)各方的聽證代表選舉出來之后，普通的聽證代表往往因處于信息劣勢地位無法與經(jīng)營者就實(shí)質(zhì)性問題展開討論與協(xié)商，從而使聽證會(huì)成為經(jīng)營者的一言堂，其決策也會(huì)與普通聽證會(huì)代表的意愿相背離。此外，在議題的選擇方面，議題的選擇決定權(quán)在組織者手中，往往會(huì)忽視人民群眾最普遍關(guān)心的事情。

基層協(xié)商制度實(shí)際運(yùn)行的過程中，由于各方利益之間的沖突，經(jīng)常會(huì)使一個(gè)決定的出臺(tái)花費(fèi)很長的時(shí)間，長此以往，不但會(huì)降低行政效率，而且會(huì)直接損害人民群眾的利益。所以協(xié)商民主的制度需要更加完善，保證決策既能充分體現(xiàn)各方利益主體的意愿，又能夠快速做出決定，提高處理鄉(xiāng)村事務(wù)的效率。

2.協(xié)商過程和結(jié)果缺乏監(jiān)督。中國鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度缺乏一個(gè)比較完善的監(jiān)督系統(tǒng)。除了協(xié)商主體（包括基層群眾和基層管理者）之外，缺乏一個(gè)中立的人員或機(jī)構(gòu)來對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。在協(xié)商過程中，由于群眾的弱勢地位，對決策的情況和議題不夠深入的了解，使最終的決策權(quán)又回到管理者手中，做出的決策不一定能夠代表人民群眾的意愿。由于缺乏一個(gè)比較完善的監(jiān)督系統(tǒng)，一方面普通民眾對協(xié)商的過程和結(jié)果并不知情，獲取的決策信息非常有限，最終會(huì)導(dǎo)致決策執(zhí)行困難，另一方面由于缺乏監(jiān)督執(zhí)行者可能對決策不能真正的貫徹落實(shí)。

（四）鄉(xiāng)村群眾自身的政治素養(yǎng)較低

1.鄉(xiāng)村群眾的政治參與意識(shí)弱。雖然我們國家正在大力提倡建設(shè)民主社會(huì)，但是對于基層的很多民眾來說，民主的參與意識(shí)不強(qiáng)。一方面，在農(nóng)村社會(huì)中，受到傳統(tǒng)文化的影響，依然沒有擺脫封建的專制主義思想，有著濃厚的官本位和臣民思想。在他們的思想中認(rèn)為政治與自己沒有關(guān)系，只需要服從上層的命令就可以了，自覺地放棄自己的民主權(quán)利。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們越來越側(cè)重于追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們不想也不愿意浪費(fèi)時(shí)間去關(guān)心政治。對于他們來說，只要不損害他們的利益，就可以“事不關(guān)己，高高掛起”。隨著公民的政治冷漠，決策權(quán)力又重新回到官員手中，從而民主制度又變成形式而已。

2.鄉(xiāng)村群眾政治協(xié)商能力不高。在我國農(nóng)村基層，群眾都存在協(xié)商知識(shí)和能力不足的困境。雖然協(xié)商民主在理論上是讓各方民眾有公平的機(jī)會(huì)去充分表達(dá)自己的意見，但是在實(shí)際的運(yùn)行中卻經(jīng)常事與愿違。參加協(xié)商的官員和權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，他們有更加豐富的專業(yè)知識(shí)和辯論經(jīng)驗(yàn)，有著更加清晰的邏輯思維能力。而作為另一方普通民眾，由于他們受到的教育十分有限，而且政治經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在協(xié)商的過程中基本上都是官員居于主導(dǎo)地位。除此之外，隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌往城市，在中國農(nóng)村的常住人口中主要是以老人、婦女和兒童為主，從而造成了農(nóng)村基層協(xié)商主體的流失。所以，雖然在一些農(nóng)村基層已經(jīng)建立了協(xié)商民主制度，但是卻因?yàn)閰f(xié)商主體的不平等流于形式。

3.鄉(xiāng)村群眾理性和公共精神的缺乏。協(xié)商民主應(yīng)該是以公共精神為價(jià)值導(dǎo)向的。協(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。在當(dāng)今我國的農(nóng)村社會(huì)，居民缺乏一種公共精神。協(xié)商的過程是不同的利益主體表達(dá)自己意見的過程，但是這種意見的表達(dá)是建立在公共精神和理性的基礎(chǔ)之上的，例如對環(huán)境保護(hù)這類議題的研究，是必須要考慮公共利益和長遠(yuǎn)利益的。但是在基層的協(xié)商民主過程中，特別是在某些基層的公民論壇中，各個(gè)協(xié)商主體只追求自己的利益，絲毫不會(huì)聽取他人的意見，沒有包容精神。從而使公民論壇變成了吵架會(huì)，各方都不讓步，無法達(dá)成共識(shí)，最終還是官員及其專家經(jīng)過討論而做決策。雖然公民論壇是一種非常好的協(xié)商民主制度，但是由于人們沒有包容他人的胸懷和為公的理性精神，使這一制度變?yōu)樾问健?/p>

三、建立健全鄉(xiāng)村政治生活中協(xié)商民主機(jī)制的思考

（一）建立鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主培訓(xùn)機(jī)制

第一，對于整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)的政治冷漠現(xiàn)象要廣泛地開展培訓(xùn)，培育公民積極參與政治的意識(shí)。可以直接采取外力引進(jìn)的方式，從高等學(xué)校選拔那些有意愿支援農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。針對鄉(xiāng)村群眾民主意識(shí)不足的問題，可以在農(nóng)村設(shè)立一些農(nóng)民課堂，鼓勵(lì)優(yōu)秀的大學(xué)生幫助村民了解一些國家政治時(shí)事和政策，加強(qiáng)公民的民主教育。將馬克思主義民主理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀同農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，讓公民真正地認(rèn)識(shí)到他們才是國家的主人，參與政治是他們的權(quán)利，是關(guān)系到他們切身利益的。

第二，對于協(xié)商過程中的無序協(xié)商和協(xié)商決策效率低下的問題，要著力提高公民素質(zhì)。要積極地將會(huì)前培訓(xùn)制度與專家制度相結(jié)合。在開展協(xié)商之前，要將參與協(xié)商的公民組織起來，邀請一些專家對公民進(jìn)行培訓(xùn)，讓公民深入了解即將協(xié)商的主題，讓他們知道各方意見的利與弊。同時(shí)專家也要認(rèn)真地回應(yīng)民眾提出的問題，但是專家要保持中立的態(tài)度，不能替公民做出偏向性的意見，而且各個(gè)領(lǐng)域的專家只負(fù)責(zé)他所在領(lǐng)域的解答。只有深入地了解協(xié)商的議題，才能讓各方認(rèn)真聽取彼此的意見，遵守協(xié)商秩序，從而做出理性的決定，進(jìn)而提高決策效率。

第三，要充分挖掘中國傳統(tǒng)文化中與基層協(xié)商民主相適應(yīng)的部分，摒棄與民主文化相沖突的部分。雖然在中國長期占統(tǒng)治地位是封建階級的專制文化，但是在中國的傳統(tǒng)文化中依然存在著與協(xié)商民主相容的部分。例如“和”“合”文化，受到“和”文化的影響，中國民眾遇事大都以和為貴，而在協(xié)商民主中就是要發(fā)揚(yáng)這種“和”的精神，彼此之間互相體諒，互相包容。同時(shí)。中國自古以來也宣揚(yáng)“為公精神”，強(qiáng)調(diào)“舍生取義”，以國家利益為重，所以在協(xié)商民主中也要積極地發(fā)揚(yáng)這種以公共利益為重的精神。要讓基層民眾知道不僅要考慮個(gè)人利益，更要考慮集體利益；不僅要考慮眼前利益，更要考慮長遠(yuǎn)利益。

（二）完善鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制

第一，合理的選擇鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主形式。對于鄉(xiāng)村治理和發(fā)展過程中的日常事務(wù)和決策，村委會(huì)可以選擇與村民代表進(jìn)行協(xié)商。為了保證協(xié)商民主的真實(shí)有效性，選擇具有公共理性精神、協(xié)商能力且能夠真正代表基層群眾利益的代表尤為重要，各鄉(xiāng)村可以根據(jù)本村的實(shí)際情況以村小組為單位定期舉行協(xié)商代表的選舉活動(dòng)，保證各位協(xié)商代表是能夠切實(shí)地代表基層群眾利益的。對于鄉(xiāng)村生活中比較重大的事務(wù)，要鼓勵(lì)全部村民都能夠參與進(jìn)來，村委會(huì)可以聘請相關(guān)專家或者組織一些大學(xué)生向村民一對一或者一對多地講解相關(guān)政策，并積極聽取村民的想法。對其中大部分村民反映比較強(qiáng)烈的問題可以采取辯論、討論、協(xié)商的方式，力爭能夠達(dá)成各方都認(rèn)可的結(jié)果。

第二，科學(xué)地選定協(xié)商議題。對于協(xié)商議題的選定，基層管理者一方面要根據(jù)上級政府的指示，就某些要落實(shí)的政府政策進(jìn)行協(xié)商，另一方面要根據(jù)群眾信訪情況、網(wǎng)上留言、群眾反映的情況，找出群眾最關(guān)心的，與人民群眾密切相關(guān)的議題進(jìn)行商議。在議題確定之后，提前幾天通知群眾，讓民眾提前通過會(huì)前培訓(xùn)深入地了解議題，為協(xié)商大會(huì)做好充分的準(zhǔn)備。在協(xié)商者的遴選方面，目前存在的主要方式是隨機(jī)出樣、自愿報(bào)名、組織者指定三種形式。三種方式都各存在弊端，所以要結(jié)合三種選舉方式的優(yōu)勢，摒棄缺點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)商代表遴選機(jī)制。第一步是要根據(jù)協(xié)商的主題和利益情況，將群眾分成不同的利益群體。第二步，根據(jù)不同的利益群體，在各自的利益群體之內(nèi)，在自愿的前提下通過直接選舉、隨機(jī)抽樣等形式選出協(xié)商的代表。第三步是要將協(xié)商代表的選擇過程和選擇結(jié)果進(jìn)行公示。

第三，要實(shí)行中立的主持人制度，維持協(xié)商秩序。為了有一個(gè)良好的協(xié)商秩序，要選擇一個(gè)專業(yè)的主持人。主持人必須對協(xié)商民主、協(xié)商議題和協(xié)商主體有著充分的了解，而且具有為公精神、優(yōu)秀的邏輯思維能力和語言表達(dá)能力。主持人在協(xié)商過程中要積極引導(dǎo)各方的發(fā)言，避免使任何一方占據(jù)絕對的發(fā)言權(quán)，維持會(huì)議發(fā)言權(quán)的公平，而且要清晰地表達(dá)各方的觀點(diǎn)，以便其他各方和聽眾有更好的理解。最重要的是主持人要組織和維護(hù)好協(xié)商的秩序，控制各方的發(fā)言時(shí)間，引導(dǎo)各方有序依次發(fā)言，對于爭論不休的問題主持人可以引導(dǎo)各方先行跳過，討論具有共同利益的話題。對于主持人來說要保持絕對的中立，在主持中不能偏向任何一方，更不能干涉協(xié)商結(jié)果。在浙江溫嶺地區(qū)，正是實(shí)行了中立的主持人制度，才使得民主懇談制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

第四，要積極發(fā)展各種社會(huì)組織，削弱宗族勢力對農(nóng)村政治的影響。在農(nóng)村基層，家族勢力往往會(huì)為了家族利益通過拉票、賄票甚至暴力等形式干預(yù)民主選舉和其他政治活動(dòng)。為了減少這種情況，基層管理者要積極培育社會(huì)其他民間組織的建立，以互助性、公益性、服務(wù)型的組織來代替家族勢力的影響。例如產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)組織、農(nóng)村教育組織等。同時(shí)也要加強(qiáng)這些民間組織與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，用科學(xué)的理論來武裝農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。并且加強(qiáng)農(nóng)村基層管理組織與民間組織的合作，發(fā)揮民間組織的社會(huì)保障和公共服務(wù)功能，使民間組織逐漸替代家族勢力的政治影響，促進(jìn)基層協(xié)商民主制度的發(fā)展。

（三）健全鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)制

第一要在鄉(xiāng)村協(xié)商民主的過程中實(shí)行“觀察員制度”。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、高校研究員、教師、居民等人來擔(dān)任協(xié)商民主過程中的觀察員，觀察員負(fù)責(zé)看、聽、記協(xié)商民主過程，并且在必要的時(shí)候提出自己的建議。但是觀察員要始終保持中立態(tài)度，不能干擾協(xié)商進(jìn)程。觀察員要對協(xié)商過程做好記錄，在協(xié)商之后要將協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果進(jìn)行公示，而且要接受來自群眾的問詢。此外，觀察員還要監(jiān)督?jīng)Q策的運(yùn)行，觀察政府是否把通過協(xié)商做出的決策真正地落實(shí)。如果沒有落實(shí)，可以直接對政府進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。

第二要有有效的政治協(xié)商公示與反饋制度。對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果的公開是保證鄉(xiāng)村協(xié)商民主穩(wěn)定運(yùn)行的重要方面，在通信技術(shù)不斷發(fā)展的今天，可以在一些鄉(xiāng)村試點(diǎn)政治協(xié)商過程線上直播的形式，讓村民能夠?qū)崟r(shí)地看到各個(gè)協(xié)商代表之間的討論狀況，讓群眾真切地明白鄉(xiāng)村治理和發(fā)展過程中的決策是如何出來的。此外，還要建立政治協(xié)商結(jié)果反饋制度，在決策執(zhí)行過程中要給村民提供一個(gè)線上和線下的反饋平臺(tái)，收集村民反映較多的問題和疑惑，以此為根據(jù)再對決策進(jìn)行新一輪的磋商。

第三要完善文檔管理制度。對于協(xié)商民主的議題、協(xié)商參與人員、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果都要以文檔的形式進(jìn)行保存，而且要根據(jù)不同的類型對文檔進(jìn)行分類。對于這些文檔，政府要及時(shí)地保存到信息庫，到政府的相關(guān)網(wǎng)站公示，以便人民群眾能夠隨時(shí)隨地查詢，對協(xié)商過程和結(jié)果有一個(gè)明確的了解。

（四）積極拓展鄉(xiāng)村政治協(xié)商民主新形式

第一，要借鑒我國已經(jīng)建立起協(xié)商民主制度地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。在浙江省溫嶺地區(qū)已經(jīng)建立起了比較完善的民主懇談制度，基層黨委、政府、農(nóng)村村民自治組織在就公共事務(wù)做出決策之前積極地與基層群眾進(jìn)行完全自由、平等、公開、雙向和深入的交流，分析利弊、論證觀點(diǎn)、明辨事理，在形成共識(shí)后再通過一定的程序做出決策。浙江溫嶺地區(qū)的民主懇談制度是通過不斷的實(shí)踐探索出來的，所以對于我國廣大的基層來說，可借鑒和參考溫嶺及其他已經(jīng)建立協(xié)商民主地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，探索出一條適合本地區(qū)的協(xié)商民主制度。

第二，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、覆蓋面廣等特點(diǎn)積極開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。在網(wǎng)上組織公民論壇，對所有人開放。針對群眾最普遍關(guān)心的問題，黨政機(jī)關(guān)和村委會(huì)都要針對群眾的留言作具體而詳細(xì)的答復(fù)，同時(shí)也可以根據(jù)群眾留言的數(shù)量作為選定議題的參考。黨政機(jī)關(guān)和村委會(huì)在作出決定之前，可以廣泛地征求網(wǎng)民的建議，來作為決策的重要依據(jù)。同時(shí)，在網(wǎng)上，群眾之間也可以進(jìn)行辯論、討論、商議，各抒己見，從而作為政府做出決策的重要參考。此外還可以通過線上會(huì)議或者直播的方式就鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題進(jìn)行協(xié)商討論。尤其是對于青壯年勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商更是一種非常重要的民主形式。

第三，要積極開展“協(xié)調(diào)會(huì)、評議會(huì)”制度。所謂協(xié)調(diào)會(huì)就是指對于社區(qū)成員之間的公益性、社會(huì)性事務(wù)和一般矛盾、利益沖突，由居委會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決。通過協(xié)調(diào)會(huì)，既可以解決公民之間的矛盾，又可以培養(yǎng)公民之間相互包容、相互理解的精神，從而促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。評議會(huì)是指居委會(huì)組織社區(qū)成員代表對被評議的機(jī)構(gòu)、事件和對象的工作進(jìn)行考核評議。通過評議會(huì)，基層群眾可以隨時(shí)監(jiān)督政府的工作，保證協(xié)商民主的開展和政府決策的貫徹落實(shí)。

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（作者單位：滁州學(xué)院馬克思主義學(xué)院）