淺析濰坊市農(nóng)村改廁工作檔案資料管理

王曉倩　李勤　葛楠

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等法規(guī)的要求，對濰坊市所有農(nóng)村地區(qū)村級單位的家庭、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村內(nèi)公廁和學校廁所情況進行了調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行了分析整理，形成規(guī)范系統(tǒng)的檔案資料。通過對農(nóng)村改廁檔案資料的分析整理，根據(jù)農(nóng)村的自然條件及經(jīng)濟狀況，濰坊市農(nóng)村改廁項目工作在市政府的大力支持下多措并舉，取得了很好的成績。農(nóng)村改廁調(diào)查檔案資料的規(guī)范化建立，可以更好地總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，為政府決策提供有力依據(jù)。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生廁所；普及率；廁所類型；檔案資料管理

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，推進廁所革命，濰坊市各縣市區(qū)愛衛(wèi)辦協(xié)同教育、住建和衛(wèi)計等部門，對各轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)所有村級單位的家庭、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村內(nèi)公廁和學校廁所情況進行了調(diào)查，形成了大量的實物、數(shù)據(jù)和影像檔案資料。將收集的這些檔案資料規(guī)范整理和分析總結(jié)，保存相關(guān)的文字、數(shù)據(jù)、實物和影像資料，便于今后進一步完善濰坊市農(nóng)村改廁工作，為此，我們做了很多工作，隨之產(chǎn)生的檔案資料也是需要我們規(guī)范化整理歸檔的寶貴財富。

一、農(nóng)村改廁檔案資料的相關(guān)內(nèi)容

檔案資料按照縣市區(qū)劃分，每個縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，囊括各行政村的家庭戶廁、公廁和所有學校廁所的情況。

1.紙質(zhì)檔案

（1）戶廁的基本情況信息：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個行政村的總戶數(shù)和衛(wèi)生廁所戶數(shù)、非衛(wèi)生廁所戶數(shù)和無廁所戶數(shù)；戶廁中衛(wèi)生廁所的類型及各自占比數(shù)。

（2）公廁的基本情況信息：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁的數(shù)量、衛(wèi)生廁所的數(shù)量以及各種類型衛(wèi)生廁所的占比情況；衛(wèi)生公廁的蹲（坑）位數(shù)量占比情況等。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所基本情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所的占比情況和類型。

（4）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、初中、九年制學校衛(wèi)生廁所分別的占比情況以及男女生蹲位數(shù)設置情況等。

（5）不同類型的衛(wèi)生廁所的打印圖片資料和建設投資情況等。

（6）每年農(nóng)村改廁工作的通知、方案要求、衛(wèi)生廁所的設計圖紙和設計要求、建成時間、請示匯報和領(lǐng)導批復意見、前期立項文件、施工階段文件以及質(zhì)量驗收文件等。

2.電子檔案

每年改廁工作完成情況，包括所有投資經(jīng)費和完成數(shù)量等信息，以電子表格等形式統(tǒng)計匯總；改廁工作前后拍攝的廁所照片和工作錄像等資料按照DA/T 38電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應用規(guī)范，整理刻錄成光盤。

二、農(nóng)村改廁工作檔案資料管理具體措施

廁所事小，反映的問題卻不少。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占比極大，農(nóng)村廁所問題本質(zhì)上反映了民生問題、經(jīng)濟問題和社會問題。農(nóng)村廁所的改善體現(xiàn)了農(nóng)村文明的進一步提升，對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活習慣、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生以及提高農(nóng)民健康水平具有重要意義。通過查詢檔案資料可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立之初開展的愛國衛(wèi)生運動將糞便管理和改廁工作納入改善環(huán)境衛(wèi)生的重要內(nèi)容；改革開放后將農(nóng)村改廁工作列入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中；2016年，國務院發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，規(guī)劃中強調(diào)到 2020 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 85%以上。

通過查找翻閱這些檔案資料以及現(xiàn)場調(diào)查相關(guān)信息，將收集到的數(shù)據(jù)信息進行匯總，具體情況如下：

本次調(diào)查范圍涉及8個縣市，總戶數(shù)共計1098094戶。衛(wèi)生廁所641431戶，普及率為58.41%。其中，鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為73.12%，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所率為57.22%。詳細情況見表1。

農(nóng)村公廁總數(shù)675座，衛(wèi)生廁所472座，普及率為69.93%；其中，鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為76.92%，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生廁所普及率為68.46%。詳細情況見表2。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所數(shù)量3038座，衛(wèi)生廁所1881座，普及率為61.92%；其中，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院衛(wèi)生廁所普及率為97.20%，非鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院衛(wèi)生廁所普及率為94.15%，村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所普及率為49.73%。詳細情況見表3。

農(nóng)村小學、初中和九年制學校共計493所，廁所數(shù)量3166座，衛(wèi)生廁所3025 座，普及率為95.55%；其中，小學衛(wèi)生廁所普及率為92.41%，初中衛(wèi)生廁所普及率為98.85%，九年制學校衛(wèi)生廁所普及率為100%。詳細情況見表4。

通過翻看檔案資料還可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶廁、公廁衛(wèi)生廁所的主要類型均為雙甕漏斗式，分別占比約為59.74%和61.32%；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生廁所情況為村衛(wèi)生室的主要類型為雙甕漏斗式，占比42.75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的主要類型為水沖式（包括完整下水道系統(tǒng)和小型糞污集中處理系統(tǒng)），占比97.84%；學校衛(wèi)生廁所的主要類型也為水沖式（包括完整下水道系統(tǒng)和小型糞污集中處理系統(tǒng)），占比61.65%。由此可見，城鎮(zhèn)化水平越高或者越集中，越容易鋪設污水處理管網(wǎng)，糞污通過污水管網(wǎng)進入污水處理廠或者集中無害化處理。

雖然我市的農(nóng)村改廁工作取得了一定的成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還存在不小的差距，通過仔細翻閱這些檔案資料，分析原因查找問題，主要存在的問題有：

1.改廁投資較大，補助標準偏低

受原材料價格上漲以及人工費用偏高等因素影響，改廁費用基本在1200元左右?，F(xiàn)有政府財政和村級資金基礎(chǔ)薄弱，資金配套壓力較大，甚至部分山區(qū)受地理位置條件限制，改廁難度較大，補助資金難以達到較好的改廁效果。部分農(nóng)廁改造質(zhì)量不高，僅滿足使用功能，防護措施不到位，配套設施不夠整潔美觀，影響了改廁質(zhì)量和水平。同時，改廁方法比較單一，標準也不完全嚴格統(tǒng)一，對非密閉性的戶廁改造只是低標準、粗放式的，主要以消滅露天糞缸為主，對無害化處理的要求較低。由此，顯得心有余而力不足，下步改廁工作就很難繼續(xù)推進。

2.受經(jīng)濟、觀念等影響，改廁工作不平衡

改廁工作受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化素質(zhì)、風俗習慣等影響。經(jīng)濟條件好的縣市區(qū)，農(nóng)民的衛(wèi)生意識較強，衛(wèi)生廁所普及率較高；那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后，以及一些“邊、山、窮”等經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地區(qū)，受經(jīng)濟條件制約，觀念落后，衛(wèi)生意識淡薄。部分農(nóng)民對糞便所造成的污染和引發(fā)傳染病的危害性認識不足，認為廁所的改與不改，與地方經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民身體健康沒有直接關(guān)系。有的農(nóng)民認為沒有必要把錢和物投入廁所改造上，現(xiàn)在最著急要改的是吃、穿、住；有的農(nóng)民認為對糞便無害化處理了就沒有了肥力，反而失去了農(nóng)作物肥料的一大來源。

即使是比較富裕的行政村，也往往重視對電力、通信、道路的投入，而忽視對非衛(wèi)生廁所的改造。有的村莊在規(guī)劃建設時，既沒有預留適當?shù)母膸臻g，又沒有規(guī)劃統(tǒng)一的排污設施，導致農(nóng)村改廁有錢沒地改、想改沒有錢的尷尬局面。

3.農(nóng)廁改造后續(xù)管護長效機制有待進一步完善

農(nóng)廁改造“三分建、七分管”，維護管理是改廁效益的關(guān)鍵。目前，改廁后續(xù)管護工作實施難度較大，專業(yè)性不強，經(jīng)驗不足，缺乏固定的基層機構(gòu)跟蹤服務。廁具維修更換不及時，亟須在鎮(zhèn)村級建立相應的服務機構(gòu)進行后續(xù)服務和清運服務。目前情況來看，日常維護主要還是依靠農(nóng)戶自行承擔，從廁具后期管護、糞便資源化處理利用、管理隊伍建設以及資金政策落實等工作尚需在實踐中明確標準和細化措施，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)管統(tǒng)運體系還需探索。特別是改廁后，廁具及配套設施后期維修，缺乏固定的基層機構(gòu)跟蹤服務，糞渣清運后，終端處理點布局較小，影響整體工作推進。

4.改廁工作實施過程中還有一些問題和弊端，需要進一步改進

一是農(nóng)村改廁工作面廣，工作量大。時間方面，農(nóng)村改廁時間有限，農(nóng)忙和雨季期間不宜改廁；勞動力方面，部分農(nóng)戶外出打工，常年不在家，農(nóng)村勞動力流失嚴重，改廁勞動力的缺失嚴重延緩了農(nóng)村改廁的進程。二是絕大部分農(nóng)村公廁數(shù)量較少。三是在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，部分衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所比例較低，需要加大力度改建衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)整體環(huán)境衛(wèi)生水平；農(nóng)村小學的衛(wèi)生廁所有很多是簡易的小型水沖式廁所，農(nóng)村排污管道不到位，還存在個別非衛(wèi)生廁所。學校衛(wèi)生廁所后端接入自建的糞污處理系統(tǒng)，無害化處理水平偏低；部分室外廁所冬季保溫條件達不到，水管易結(jié)冰，影響正常使用；室外水沖式廁所建設費用高，部分學校因資金短缺造成室外衛(wèi)生廁所建設質(zhì)量不高。

三、做好農(nóng)村改廁檔案資料的歸檔整理工作

第一，農(nóng)村改廁工作實施以來，領(lǐng)導雖然重視改廁的實施，但對于相關(guān)的檔案管理重視程度不夠，長期沒有專門的檔案資料管理人員，很多前期的資料已經(jīng)缺失，甚至有些地區(qū)都沒有相關(guān)的檔案資料。因此，要提高領(lǐng)導的重視程度，建立相關(guān)的檔案管理體系，規(guī)范農(nóng)村改廁檔案的保管，配置安全適宜的存放場所，配備防盜、防火、防漬以及防有害生物的設備設施。

第二，農(nóng)村改廁工作涉及很多單位和部門，包括各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、衛(wèi)生以及教育等部門，各自的具體分工也有所不同。因此，要明確主體責任意識，建立完善的檔案管理體系，劃分好各級村鎮(zhèn)主管部門、建設部門和檔案部門在收集資料和整理檔案的職責和任務。各單位以及部門要根據(jù)各自的工作職責負責相關(guān)檔案的整理，在改廁工作建設過程中注意收集資料，可以指定專人負責，及時整理。這樣可以避免在改廁工作完成后很多資料缺失，憑經(jīng)驗和記憶拼湊檔案資料。

第三，在改廁和調(diào)查的過程中收集到大量的資料，既有文字內(nèi)容，也有影像、視頻、音頻資料以及具體實物等，是工作的歷史記錄，也體現(xiàn)了我黨和國家對振興農(nóng)村建設的決心和信心。因此，檔案資料的載體形式也是多種多樣，要根據(jù)不同的載體形式整理和保存好這些檔案資料，采取相應的管理和技術(shù)手段，做好檔案的存放、數(shù)字化處理、音視頻文件的處理等工作，確保檔案實體和檔案信息的安全。為確保安全，可以采取將電子檔案與紙質(zhì)檔案備份、復刻等方式，既可以提高效率，也便于查找利用。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村改廁工作是一個長期的、持續(xù)性的工作，不僅是簡單的建起來，更重要的是管理好、維護好，讓老百姓覺得衛(wèi)生廁所實用、好用、自覺用，這樣才能建立起科學有效的機制，真正發(fā)揮好農(nóng)村“廁所革命”對于改善農(nóng)村人居環(huán)境和推動鄉(xiāng)村振興建設的作用。

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作者簡介：王曉倩（1981—），女，漢族，山東高密人，本科，館員，研究方向：檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生。