基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，退役軍人檔案管理的優(yōu)化策略

摘 要：退役軍人檔案與其他檔案相比具有特殊性。在開展此類檔案管理工作時(shí)，需要特殊管理，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，更加需要對(duì)此類檔案的管理模式及時(shí)變革創(chuàng)新，使退役軍人檔案能夠得到有效保管，確保此類檔案的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化?，F(xiàn)階段，退役軍人檔案管理問(wèn)題仍較為明顯，檔案管理制度滯后，檔案管理方法落后，缺乏專業(yè)的退役軍人檔案管理團(tuán)隊(duì)以及檔案管理的安全防護(hù)工作缺失。為了合理解決這些問(wèn)題，首先，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，分析退役軍人檔案優(yōu)化管理的必要性；其次，分析現(xiàn)階段退役軍人檔案管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題；最后，針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)的優(yōu)化策略，從而為有效開展退役軍人檔案管理提供支持。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境；退役軍人；檔案管理；優(yōu)化策略

退役軍人的管理和安置工作是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，做好這些工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。在此過(guò)程中，退役軍人檔案是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作有效和合理開展的重要依據(jù)和憑證。其中，就退役人員的個(gè)人信息、服役經(jīng)歷、文化水平以及服役期間的獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容進(jìn)行全面收集和有效管理，結(jié)合國(guó)家給予退役軍人的福利待遇，使退役軍人的切身利益得到有效保障。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案信息的收集、整理和管理等方面采用的工作模式均發(fā)生變化，既往采取的傳統(tǒng)檔案管理模式，已無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境和退役軍人檔案管理要求，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理工作存在的問(wèn)題，從制度、方法和模式等方面優(yōu)化革新，積極采取優(yōu)化策略解決問(wèn)題，從而提升檔案管理的水平，提升退役軍人檔案管理的效果，實(shí)現(xiàn)退役軍人檔案管理工作的預(yù)期目標(biāo)。

一、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，開展退役軍人檔案優(yōu)化管理的必要性

1.可提升退役軍人檔案管理效率

根據(jù)民政部發(fā)布的消息，截至2017年末，我國(guó)退役軍人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)5700萬(wàn)人，并且每年以幾十萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，由于退役軍人檔案的數(shù)量增多，導(dǎo)致當(dāng)前退役軍人檔案信息收集和整理的工作壓力越來(lái)越大，若采取傳統(tǒng)模式開展退役軍人檔案管理工作，則在檔案信息收集、整理和存檔等工作環(huán)節(jié)上，會(huì)面臨巨大的工作壓力；且傳統(tǒng)模式主要是以紙質(zhì)檔案保存和手工錄入計(jì)算機(jī)形成電子文檔的形式開展，無(wú)法提升退役軍人檔案管理的效率，甚至?xí)驒n案管理工作存在疏漏而導(dǎo)致退役軍人檔案丟失。而在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，開展退役軍人檔案優(yōu)化管理，則能夠?qū)n案管理的傳統(tǒng)模式予以轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)融入檔案管理工作中，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和整理退役軍人檔案信息，不僅能夠提升檔案管理的效率，還可以提升檔案管理的質(zhì)量，保證檔案管理的準(zhǔn)確性。

2.可提升檔案信息分析以及處理能力

退役軍人的檔案信息資源具有重要價(jià)值，在開展檔案管理時(shí)，需要對(duì)其深度挖掘和綜合分析，從而為退役軍人就業(yè)提供參考。若采取傳統(tǒng)模式，則只能對(duì)退役軍人檔案淺層信息分析和使用，對(duì)于退役軍人檔案包含的深層信息和隱含信息無(wú)法識(shí)別和分析，導(dǎo)致退役軍人檔案信息所具備的重要價(jià)值未得到充分利用，從而影響退役軍人的安置和管理工作。而采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)退役軍人檔案信息進(jìn)行智能分析，全面挖掘在檔案信息資源中包含的價(jià)值，從而可以為退役軍人的安置和管理提供支持，實(shí)現(xiàn)退役軍人檔案管理開展的目標(biāo)。

3.可促使檔案管理更加安全

退役軍人檔案管理采取傳統(tǒng)模式，通常是紙質(zhì)檔案管理和手工錄入式的電子檔案管理。對(duì)于紙質(zhì)檔案而言，其本身便存在易丟失和易損壞等問(wèn)題，并且，手寫紙質(zhì)檔案更是存在易模糊的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)這些情況，將會(huì)導(dǎo)致退役軍人檔案無(wú)法使用；而對(duì)于手工錄入式的電子檔案也容易出現(xiàn)文件損壞、文件誤刪以及文件內(nèi)容亂碼等問(wèn)題，導(dǎo)致退役軍人檔案管理的安全性無(wú)法得到保障，一旦檔案出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)影響退役軍人的管理和安置。將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中，可對(duì)檔案進(jìn)行備份，并且，采用云計(jì)算技術(shù)可以將電子檔案存儲(chǔ)于云空間，避免電子檔案出現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)保證檔案的安全。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，退役軍人檔案管理出現(xiàn)的問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，采取傳統(tǒng)模式對(duì)退役軍人檔案管理的弊端日益顯露，加之檔案管理制度并未完善，專門從事退役軍人檔案管理的人才匱乏，導(dǎo)致退役軍人檔案管理容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，具體如下：

1.檔案管理制度滯后

檔案管理制度是開展檔案管理的前提條件，是確保檔案管理有效開展的重要基礎(chǔ)。伴隨大數(shù)據(jù)環(huán)境的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)滲透退役軍人檔案管理中，檔案管理工作從內(nèi)到外出現(xiàn)翻天覆地的變化，檔案管理原有制度也發(fā)生了變化。各項(xiàng)規(guī)制條款需要結(jié)合大數(shù)據(jù)環(huán)境而更新發(fā)展，從而使檔案管理制度融入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)規(guī)制細(xì)則中，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前檔案管理規(guī)范化和有效化開展。但在原有制度內(nèi)容中，并不包含上述內(nèi)容，并且，各管理環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的通信協(xié)議和數(shù)據(jù)形式等根本未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案管理的整體難度增加。

同時(shí)，在當(dāng)前退役軍人檔案管理開展時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制并未健全，無(wú)法將檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，無(wú)法開展檔案信息資料的有效審核，從而導(dǎo)致退役軍人檔案缺乏真實(shí)性。

2.檔案管理方法落后

當(dāng)前，退役軍人檔案管理采取的方法仍比較傳統(tǒng)，雖然在檔案管理開展時(shí)能將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用其中，但是，這種檔案管理的方法無(wú)論是從檔案信息分析處理方面還是從檔案安全管理方面，均存在明顯不足，甚至?xí)l(fā)檔案管理問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息技術(shù)在檔案管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，通過(guò)信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化，確保檔案管理開展的效果和效率。目前，很多單位并未將信息技術(shù)有效應(yīng)用到檔案管理中，管理觀念也非常落后，對(duì)信息技術(shù)的引入不積極。退役軍人檔案資源缺乏有效利用，僅支持檔案查詢以及檔案調(diào)用功能，導(dǎo)致此類檔案的使用率不高，無(wú)法對(duì)檔案使用的各類需求予以滿足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值。此外，在檔案管理開展時(shí)，各管理環(huán)節(jié)存在獨(dú)立化特點(diǎn)，未能對(duì)退役軍人檔案信息資源實(shí)施全面和高效的整合，導(dǎo)致檔案管理體系的構(gòu)建未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，造成檔案管理漏洞百出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案管理流程的全覆蓋，從而致使檔案管理的開展存在問(wèn)題。

3.缺乏專業(yè)的退役軍人檔案管理團(tuán)隊(duì)

獨(dú)木不成林。即便檔案管理人員的素質(zhì)水平再高，若其他管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)能力，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案管理工作效果的提升，所以，檔案管理的開展需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)和高能力的管理團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)中的成員均具有較高的專業(yè)素質(zhì)能力，并且，各成員的能力比較平均化，不存在短板，通過(guò)相互協(xié)作可使退役軍人檔案管理得以高效開展。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建信息管理平臺(tái)，借助該平臺(tái)可以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)各成員之間的溝通，還能夠開展檔案信息的傳遞與分享，提升整體管理效率。但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，很多檔案管理單位并未組建專業(yè)的退役軍人檔案管理團(tuán)隊(duì)，個(gè)別檔案管理人員素質(zhì)能力較強(qiáng)，但整體專業(yè)素質(zhì)水平偏低，且這些檔案管理人員在日常工作中缺乏溝通。尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這些管理人員的信息素養(yǎng)并不高，造成信息技術(shù)的應(yīng)用不理想，甚至未應(yīng)用信息技術(shù)開展檔案管理工作，無(wú)法為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.檔案管理的安全防護(hù)工作缺失

目前，在檔案管理的傳統(tǒng)模式下，部分檔案已經(jīng)形成電子檔案，在開展電子檔案管理時(shí)，不得不使用網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞電子檔案文件，成為退役軍人檔案服務(wù)的一種方式。雖然利用網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案文件可以使檔案服務(wù)不受地域限制，但是，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為檔案信息安全的威脅因素。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的情況下，新型木馬病毒一開始就惡意入侵退役軍人檔案管理單位使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，導(dǎo)致重要的檔案信息資料被盜取、泄露和篡改，嚴(yán)重影響檔案管理的安全性。這也說(shuō)明當(dāng)前檔案管理的開展缺乏對(duì)檔案信息資料安全防護(hù)的重視，同時(shí)，受檔案管理人員缺乏規(guī)范化操作所影響，導(dǎo)致人為因素成為安全漏洞的主要因素，一旦退役軍人檔案信息資料被破壞和泄露，退役軍人的權(quán)益將會(huì)無(wú)法得到保障。

三、退役軍人檔案管理在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的優(yōu)化策略

從上述出現(xiàn)的問(wèn)題可知，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，退役軍人檔案管理問(wèn)題集中體現(xiàn)在管理制度、管理方法、管理團(tuán)隊(duì)以及安全防護(hù)四方面，因此，可以從這四方面制定相應(yīng)的優(yōu)化策略，具體策略內(nèi)容如下：

1.加強(qiáng)檔案管理制度的改進(jìn)和完善

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案管理工作開始逐漸向信息化方向發(fā)展。退役軍人檔案管理單位必須正視檔案管理信息化建設(shè)，將信息化檔案管理的制度建設(shè)作為前提，改進(jìn)或廢止當(dāng)前無(wú)法適用的舊規(guī)制，并在將信息技術(shù)充分應(yīng)用到檔案管理的基礎(chǔ)上，對(duì)原有規(guī)制進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。落實(shí)責(zé)任制，使權(quán)責(zé)劃分得以明確，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，從而督促管理人員提升自身的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，還要完善監(jiān)管制度，將信息技術(shù)所具備的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，全面記錄檔案管理的整個(gè)過(guò)程，及時(shí)解決退役軍人檔案管理出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，還要構(gòu)建和完善評(píng)價(jià)制度，對(duì)檔案管理信息化建設(shè)的效果做出有效評(píng)價(jià)，將反饋信息及時(shí)提供給檔案管理人員，從而使管理人員能夠及時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做出整改，提升檔案管理的科學(xué)性。

2.更新檔案管理方法

在退役軍人檔案管理開展時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)環(huán)境，改革創(chuàng)新檔案管理的傳統(tǒng)模式和方法，同時(shí)，開展退役軍人檔案信息化建設(shè)，將當(dāng)前主流的信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理中，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)檔案管理的高效性。重視利用信息技術(shù)開展檔案管理工作，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)退役軍人檔案信息資料的科學(xué)分析，掌握此類檔案包含的價(jià)值，從而將這些價(jià)值有效地應(yīng)用到實(shí)際服務(wù)管理工作中。因此，為了提升檔案管理的效果，檔案管理單位還應(yīng)該重視先進(jìn)的軟件和硬件設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用，構(gòu)建退役軍人檔案管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展此類檔案的資料收集、整理以及存儲(chǔ)歸檔等一系列檔案管理工作，通過(guò)更新檔案管理方法使管理質(zhì)效得以全面提升。

3.構(gòu)建專業(yè)化檔案管理團(tuán)隊(duì)

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，若要提升退役軍人檔案管理的整體水平，還需要借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，由專業(yè)的管理人員對(duì)信息技術(shù)給予有效應(yīng)用，不斷提升管理人員的專業(yè)水平和信息素養(yǎng)，組建高水平和高能力的專業(yè)化檔案管理團(tuán)隊(duì)。首先，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作，提升檔案管理工作人員的專業(yè)能力和信息素養(yǎng)，通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，使單位的檔案管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)得以有效地運(yùn)維；其次，組建專業(yè)化檔案管理團(tuán)隊(duì)，完成人才培訓(xùn)之后，通過(guò)檔案管理項(xiàng)目開展任務(wù)規(guī)劃，將每名檔案管理人員納入任務(wù)規(guī)劃中，并在完成任務(wù)過(guò)程中，使團(tuán)隊(duì)整體協(xié)作能力得以提升。例如，在開展退役軍人檔案管理時(shí)，可將檔案資料收集、整理、歸檔以及提供服務(wù)作為流程項(xiàng)目，安排相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)，并要求通過(guò)檔案管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)完成該項(xiàng)目任務(wù)。在這種情況下，負(fù)責(zé)收集檔案資料的工作人員可以做到全面收集，同時(shí)，可以與負(fù)責(zé)提供檔案服務(wù)的人員溝通，了解檔案使用者對(duì)檔案信息的要求，有針對(duì)性地開展檔案資料收集工作。檔案整理和歸檔則可盡量做到精細(xì)歸檔，為檔案做好標(biāo)簽，便于檔案服務(wù)人員根據(jù)標(biāo)簽快速檢索檔案信息，從而提升檔案服務(wù)質(zhì)效；最后，需要完善考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，使檔案管理團(tuán)隊(duì)能夠全員參與實(shí)際工作，并提升工作的積極性。

4.加強(qiáng)檔案的安全管理

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，退役軍人檔案管理的安全受到的挑戰(zhàn)與威脅更大，一方面，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)木馬病毒加強(qiáng)防控；另一方面，還需要檔案管理人員能夠準(zhǔn)確分辨退役軍人檔案信息的真?zhèn)?，從而確保檔案信息的真實(shí)性和安全性，保證退役軍人檔案可以正常使用。針對(duì)第一方面，可以利用權(quán)限管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)以及身份識(shí)別技術(shù)等開展檔案安全防護(hù)工作，確保檔案不會(huì)出現(xiàn)丟失和損壞等問(wèn)題，確保退役軍人檔案的安全性；針對(duì)第二方面，要求檔案管理人員加強(qiáng)信息調(diào)查，并與退役軍人管理部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，核對(duì)所掌握的退役軍人信息真實(shí)性，從而確保檔案管理的安全性。此外，在檔案管理開展時(shí)，還需要重視檔案存儲(chǔ)安全，可以將退役軍人檔案存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)云空間中，通過(guò)云空間賬號(hào)登錄，從而有效避免電子檔案出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合上述內(nèi)容，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，優(yōu)化退役軍人檔案管理工作為當(dāng)前形勢(shì)所趨，要求檔案管理單位應(yīng)改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)開展檔案管理，使檔案信息得到高效利用，并保證檔案管理更加安全可靠，使退役軍人的就業(yè)工作和管理獲得有效支持。

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作者簡(jiǎn)介：蘇景云（1972—），女，漢族，山東鄆城人，省委黨校大專，館員，研究方向：檔案管理。