青年與城市高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑探索

摘 ?要：青年發(fā)展型城市建設(shè)正在全國45個試點城市和99個試點縣域大力推進，如何理解青年發(fā)展型城市建設(shè)中青年與城市的關(guān)系，經(jīng)濟、社會、文化等全面高質(zhì)量發(fā)展對城市提出了什么樣的要求？本文從理論溯源上分析了青年發(fā)展型城市源于城市規(guī)劃理論的演進與深化，對國際國內(nèi)主要的理論觀點進行了梳理。從實踐特征方面分析了東部沿海城市、中部大中型城市和西部樞紐型城市在推動青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中的主要做法和特征。并歸納和總結(jié)了青年發(fā)展型城市建設(shè)具備的共性標準，即確立城市服務(wù)的主體責任框架，促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好，明晰青年群體的先鋒引領(lǐng)作用，建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。同時指出在一系列的指標環(huán)節(jié)中青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是熱點和焦點，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)體系中基礎(chǔ)性指標，在青年高質(zhì)量發(fā)展全過程體系中具有不可替代的輻射和牽引功能。

關(guān)鍵詞：青年 ?青年發(fā)展型城市 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?青年發(fā)展規(guī)劃

城市高質(zhì)量發(fā)展是吸引青年安居樂業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。而青年高質(zhì)量發(fā)展則是促進城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和創(chuàng)新動力。2022年4月1日，中央宣傳部、共青團中央委員會等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展的理念、激發(fā)青年擔當作為、注重普惠均等導(dǎo)向成為推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要方向。這一戰(zhàn)略方向與中共中央、國務(wù)院于2017年4月13日印發(fā)并實施的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》高度契合，并由推動青年發(fā)展提升到青年與城市聯(lián)動發(fā)展的新高度。因此，青年發(fā)展型城市的構(gòu)建的實踐路徑研究成為亟需探討的重要課題，本文主要從青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理論溯源、實踐特征、共性標準和關(guān)鍵環(huán)節(jié)四個維度嘗試進行有益的分析和討論。

一、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理論溯源

青年發(fā)展型城市構(gòu)建的核心內(nèi)涵是讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。本質(zhì)上就是貫徹青年優(yōu)先發(fā)展的理念，實現(xiàn)青年與城市良性互動和高質(zhì)量發(fā)展。事實上，城市高質(zhì)量發(fā)展一直是政府及學界探討的重要方向，從20世紀90年代開始，伴隨新都市主義風潮的盛行，聯(lián)合國開發(fā)人居署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、經(jīng)濟學人智庫等國際知名機構(gòu)開始關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量，并推出了一系列政策及解讀，2010 年，聯(lián)合國人居署在《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》中首次提出“包容性城市”（ Inclusive City），并將其作為世界城市發(fā)展的新目標加以推動。[1]2011年，聯(lián)合國人居署發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》指出，城市是能讓人類過上有尊嚴、健康、安全、幸福生活和充滿希望的地方。[2]隨后，國際標準化組織于2014 年出臺首套城市高質(zhì)量發(fā)展評價標準 ISO37120，并經(jīng)多次修訂，形成了包括人口集聚、經(jīng)濟增長、空間擴張、社會現(xiàn)代化、城際協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的五維分析框架。[3]這與當下提出的城市高質(zhì)量發(fā)展理念高度契合，以人為核心，以城市為紐帶的各類發(fā)展模式被提出并付諸實踐，如英國的社區(qū)模式、德國的園區(qū)模式，美國的科技谷等都備受關(guān)注。哈佛大學教授愛德華·格萊澤（ Glaeser ）的暢銷書《城市的勝利》有一句名言，城市是人類最偉大的發(fā)明。[4]這一發(fā)明促進了人的發(fā)展，以及人類文明進步。

基于城市高質(zhì)量發(fā)展，青年發(fā)展型城市的概念也應(yīng)運而生，青年發(fā)展型城市也被稱為青年友好型城市，在美國、日本、澳大利亞等國外媒介話語體系中也被賦予“年輕城市”“青春城市”等稱號，其核心內(nèi)涵在于從政治、社會、文化等層面確立青年優(yōu)先發(fā)展的定位，全社會、全過程尊重青年的表達和訴求，關(guān)注青年發(fā)展的困境和出路，站在青年的視角制定城市發(fā)展政策措施，從而實現(xiàn)城市發(fā)展極具張力的青年參與度和貢獻度。

青年發(fā)展型城市最早源于城市規(guī)劃理論認識的演進與深化，“城市規(guī)劃從單純關(guān)注物理空間塑造轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘猩鐣幕奶綄?；從城市景觀設(shè)計的美學審視轉(zhuǎn)向具有社會學意義的城市公共空間”。[5]20世紀60年代以來，由于經(jīng)濟至上的發(fā)展方向長期處于主導(dǎo)地位，城市發(fā)展出現(xiàn)在戶籍、學習、就業(yè)、交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和公共設(shè)施共享等方面的不平等問題，階層化、圈子化愈發(fā)明顯，弱勢群體發(fā)展問題逐漸凸顯，青年發(fā)展遇到明顯的困境和制約，城市可持續(xù)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)。但是，在城市發(fā)展的任何歷史階段，青年始終是最活躍的群體，面對不平等帶來的矛盾沖突，一些發(fā)展相對落后的國家，以及受到經(jīng)濟危機沖擊的發(fā)達國家，因為青年的不滿和暴動引發(fā)了一系列的社會動蕩和政治危機。美國政治學家羅爾斯在《正義論》中指出，一個公平正義的社會和經(jīng)濟資源分配必定是以最弱者利益的最大化為原則。[6]因此，城市規(guī)劃理論不再就建設(shè)論建設(shè)，從一項技術(shù)生產(chǎn)的活動逐漸轉(zhuǎn)化為政治性、社會性的綜合活動，城市規(guī)劃評估也不再局限于冰冷的科學數(shù)據(jù)，開始關(guān)注人文建設(shè)和價值關(guān)懷。在這一時期，許多政治學、社會學家也開始呼吁回歸人類本真，特別關(guān)注青少年、兒童、老人等群體的基本權(quán)益，積極回應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中帶來的一系列病癥，回應(yīng)和糾偏青年在城市發(fā)展中的功能作用，逐步走向青年發(fā)展與城市進步的多維協(xié)同和良性循環(huán)，即青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理念雛形。

伴隨青年成為城市發(fā)展的重要指標，關(guān)于青年發(fā)展型城市、青年友好型城市、青年包容型城市等相關(guān)的理論研究也開始獲得國際國內(nèi)重要部門和機構(gòu)的重視，聯(lián)合國人居署作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)主要從事城市青年政策制定、相關(guān)研究推動和工作計劃實施的國際機構(gòu)，專門建設(shè)了一個由15個相關(guān)研究機構(gòu)或智庫組成的 “城市青年研究網(wǎng)絡(luò)”，通過組織全球?qū)W者開展青年研究來指導(dǎo)、推動重要國家、區(qū)域青年政策的制定和實施，其每半年推出一期的《城市青年狀況報告》作為其《世界城市狀況報告》重要組成部分，《城市青年世界城市論壇對話》則作為半年刊定期發(fā)布城市青年問題前沿研究成果，成為促成將青年發(fā)展納入城市發(fā)展核心目標的青年發(fā)展型城市構(gòu)建的重要理論陣地。[7]開展青年與城市發(fā)展研究的國際學者非常多，具有代表性的包括美國學者查理德·利漢，在其著作《文學中的城市》提出，并不只有通過城市的社會經(jīng)濟研究才能找到社會發(fā)展的規(guī)律，除了討論城市規(guī)劃、人口分布等，在城市中漫步，觀察這座城市的青年形態(tài)和意識形態(tài)，或許可以更好的幫助我們進入城市。[8]日本學者大前研一則提出青年與城市融合發(fā)展的條件在于青年要在心理上走向成熟，城市要在建設(shè)上趨于科學，擺脫低欲望的桎梏。[9]美國學者布賴恩·貝利則注重正義城市建設(shè)的理念，將青年發(fā)展置于優(yōu)先發(fā)展的地位。[10]還有荷蘭的fred Sanders，國際期刊《citis》副主編約翰沃爾特，法國的Alessio Kolioulis等知名學者都將城市與青年發(fā)展作為重要的研究方向，所取得的理論成果成為青年發(fā)展型城市建設(shè)有益的探索和借鑒。

而國內(nèi)明確提出青年發(fā)展型城市建設(shè)相對較晚，主要體現(xiàn)在中共中央、國務(wù)院于2017年印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，2019年10月起，團中央面向全國開展“青年發(fā)展型城市”試點，已有45個試點城市和99個試點縣域。[11]聚焦“青年發(fā)展型城市”指標體系研究是服務(wù)城市試點能力建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，指標體系是推進試點落實、強考核、抓質(zhì)量的關(guān)鍵性抓手。2022年，中央宣傳部、共青團中央委員會等正式發(fā)布《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，國家“十四五規(guī)劃”也明確提出要深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展。這一系列密集的舉措彰顯青年發(fā)展型城市建設(shè)已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)完成政策基礎(chǔ)的鋪建，相關(guān)理論的構(gòu)建也瞬間成為學界的焦點，并聚焦青年發(fā)展型城市指標體系建設(shè)和政策實施兩大方向，這些研究成果較好地轉(zhuǎn)化為當下青年發(fā)展型城市試點建設(shè)的重要理論支撐。

二、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的實踐特征

青年發(fā)展型城市構(gòu)建擁有扎實的理論基礎(chǔ)，并不斷在實踐中改革優(yōu)化。最早推動青年發(fā)展型城市建設(shè)實踐要追溯到俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的共青城，以及中國江西的共青城。這兩座城市的建設(shè)都具有濃厚的共產(chǎn)主義特色，都是通過組織發(fā)動青年遷徙而至，都是大力發(fā)展工業(yè)、墾殖業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，時至今日仍然具有巨大的影響力，且伴隨社會的發(fā)展，政治意義漸漸超越經(jīng)濟價值，成為國際社會青年發(fā)展型城市建設(shè)的標志性案例。[12]

再看新時代中國青年發(fā)展型城市的實踐則明顯更加科學而豐富，特別是《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》發(fā)布后，黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展的理念深入人心，全國各大城市主動探索建設(shè)“青年發(fā)展型城市”或“青年友好型城市”，并具有明顯的地方城市實踐特征。

首先是東部沿海開放城市，因為經(jīng)濟發(fā)展水平較高，對青年群體吸引力相對較大，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻度較高，在構(gòu)建青年發(fā)展型城市過程中有著明顯的頂層設(shè)計和基礎(chǔ)服務(wù)無縫銜接的特色。如深圳本身就是一座青年城市，在推動青年發(fā)展型城市建設(shè)實踐過程中，一方面是注重理念先行，強化青年發(fā)展頂層設(shè)計，推動青年發(fā)展型城市建設(shè)工作寫入市第七次黨代會報告，連續(xù)5次寫入市委全會報告，單獨成段寫入市“十四五”規(guī)劃綱要。出臺《深圳青年發(fā)展規(guī)劃》、《深圳市青年發(fā)展型城市建設(shè)試點實施方案》等重要文件，系統(tǒng)化推出175條過硬舉措。另一方面堅持服務(wù)為本，構(gòu)建青年民生保障體系，建立青年民生實事長效機制，推動惠及青年教育、住房、就業(yè)項目入選深圳“十大民生實事”，強化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，加強青年教育保障力度，并面向青年、來深建設(shè)者等群體建設(shè)籌集公共住房。此外特別突出深圳特色，堅持“深圳對青年更友好，青年在深圳更有為”城市愿景，促進青年與城市融合發(fā)展、共同進步。[13]另一座具有代表性的城市杭州則全方位引才、留才、用才，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，建設(shè)全球高端人才蓄水池，為打造更高水平的“創(chuàng)新活力之城”匯聚磅礴之勢，積蓄澎湃動能。在杭州，小到暖心貼心的生活補助、租房補貼，大到誠意滿滿的購房安置、融資保障，精準務(wù)實的政策兌現(xiàn)，無微不至的服務(wù)關(guān)懷，“全生命周期”的人才服務(wù)鏈條，匯聚成杭州面向全球的引才“強磁場”。[14]

其次是中部大中型城市，在推動青年發(fā)展型城市建設(shè)中主要立足區(qū)域特色，著重將青年納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，解決青年發(fā)展急難愁盼問題。如湖南長沙明確重點開展青春規(guī)劃、青春鑄魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，實施踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大安居補貼力度等23條舉措，計劃到2024年將長沙打造成全國青年發(fā)展型城市示范標桿。在青春規(guī)劃工程中，長沙著力推動將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在重點區(qū)域國土空間總體布局規(guī)劃、建設(shè)實施、管理治理全過程吸收青年建議、吸納青年力量、體現(xiàn)青春元素，推動建設(shè)長沙“年輕力”中心，聯(lián)合建設(shè)青年街區(qū)、青年中心等，打造富有青年特色的城市名片。[15]湖北宜昌圍繞青年發(fā)展型城市建設(shè)，致力于打造青年樂創(chuàng)高地，重金出臺人才政策，致力于打造青年安居福地，傾情解決急難愁盼，實施普惠托育專項行動，支持用人單位設(shè)置托兒所或育嬰室；依托宜昌城市大腦數(shù)字底座，謀劃上線“12355親青在線”數(shù)智平臺，將青年交友、青年服務(wù)、志愿服務(wù)等場景平移至移動互聯(lián)網(wǎng)端，為青年提供信息查閱、點單派單、即時互動等指尖服務(wù)。致力于打造青年潮玩勝地，創(chuàng)新服務(wù)文娛需求，著力完善城市功能品質(zhì)，為青年提供觸手可及的高品質(zhì)生活。[16]

再次是西部主要樞紐型城市，在推動青年發(fā)展型城市建設(shè)中將吸引青年人才和凸顯地方風情作為重要的目標。如貴州著力在健全制度機制、推動政策倡導(dǎo)、激發(fā)基層活力、優(yōu)化考核督查等方面下功夫，充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議作用，完善聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡(luò)員常態(tài)化聯(lián)系機制，形成齊抓共管的工作合力，采取“請進來”和“走上門”相結(jié)合的方式，定聚焦解決青年在住房、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、婚戀等方面的問題，并推動全省青年發(fā)展政策項目集成，做到吸引人才，留住人才。[17]廣西桂林則將青年發(fā)展型城市構(gòu)建與打造世界級旅游城市緊密結(jié)合，著力打造“宜業(yè)宜居宜樂宜游”的良好環(huán)境，打造宜業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，落實各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引更多人才，尤其是青年人才來桂留桂，從而打造成為體制機制靈活、創(chuàng)新活力涌動、人才精英薈萃的青年友好型城市。此外，桂林還構(gòu)筑45分鐘通勤圈，切實讓人們感受到“宜業(yè)”的便捷感和幸福感。[18]

總體而言，全國青年發(fā)展型城市試點城市正在積極推動工作實踐，致力于探索在住房援助、空間友好、戶籍制度、就業(yè)保護、創(chuàng)業(yè)促進、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域推出普惠性、包容性、創(chuàng)新性的青年政策，不僅為城市贏得戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢，提供城市宜居性和永續(xù)性發(fā)展的解決方案，而且希望逐步實現(xiàn)從經(jīng)濟至上向以人為本的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注精英向普惠青年的轉(zhuǎn)變，使得適度普惠型青年福利和“青年首先發(fā)展”理念日漸深入人心，有助于在青年、城市、時代之間建立起更豐富、更深刻、更有意義的關(guān)聯(lián)，對解決城市青年服務(wù)分散化、碎片化問題，實現(xiàn)整體性、協(xié)同性、銜接性的城市青年政策體系和工作機制有明顯的積極影響。[19]

三、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的共性標準

當前，青年發(fā)展型城市的構(gòu)建各有特色，各具優(yōu)勢，也存在各種瓶頸，在具體實踐當中，如何推動青年與城市高質(zhì)量發(fā)展則因區(qū)域、城鎮(zhèn)、人口構(gòu)成及發(fā)展階段的不同而異，在這個過程中亟需確立共性的原則和標準，并在實踐中不斷優(yōu)化和完善。

其一，確立城市服務(wù)的主體責任框架，促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好。

青年感知一座城市的友好，最為直觀的則是所在的城市能否解決青年的“急難愁盼”問題，而這些問題的共性主要集中在教育公平、就業(yè)環(huán)境、住房訴求、婚戀交友、生育養(yǎng)育、身心健康以及權(quán)益保護幾個維度。一座城市要真正彰顯促進青年高質(zhì)量發(fā)展的友好性，首先，要聚焦發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，營造青年優(yōu)先發(fā)展的理念和氛圍。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青春元素，照顧青年特點，打造富有青年特色的城市名片，將青年發(fā)展納入到城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃體系，強化職能部門協(xié)作，通過聯(lián)席工作會議制度促進政策協(xié)調(diào)和實踐協(xié)同。其次，要聚焦教育體系的科學設(shè)計，打造公平且有質(zhì)量的良性教育生態(tài)。近年來，因子女教育問題而衍生的逃離“北上廣”現(xiàn)象曾一度引起熱議，事實上，子女教育不僅僅是“進城務(wù)工青年”的難題，也是城市不同區(qū)域青年遇到的難題。因此，促進城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)便是加強基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，建立公平公正公開的入學機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配。此外，還需有效規(guī)劃青年繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。再次，要聚焦現(xiàn)代化行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，搭建充分激勵青年實施才華的就業(yè)服務(wù)平臺。就業(yè)是青年安身立命之本，一座缺乏就業(yè)崗位，沒有就業(yè)動力的城市，也意味著青年的流失和發(fā)展的停滯。因此，以青年友好為導(dǎo)向的城市必須建立健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)不同青年群體的特征和訴求，精準提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引和服務(wù)，完善勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，切實保障青年合法勞動權(quán)益，并積極推動為青年量身定制高質(zhì)量崗位，實現(xiàn)收入水平不斷增長。第四，要聚焦城市住房市場的基本特征，因地制宜逐步優(yōu)化符合青年基本訴求的居住環(huán)境。居住是實現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展的基本前提之一，不同城市要因地制宜有序推進公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，切實貫徹“住房不是用來炒的”理念，構(gòu)建以青年為主體服務(wù)對象的住房保障體系。第五，要聚焦緩解青年婚戀生育養(yǎng)育壓力，營造滿足青年個體不同發(fā)展階段需求的生活環(huán)境。面對困擾青年發(fā)展的婚戀交友和生育養(yǎng)育問題，要積極引導(dǎo)青年樹立正確的婚戀觀，積極的生育養(yǎng)育觀，針對不同青年群體搭建高質(zhì)量的婚戀交友平臺，完善生育和養(yǎng)育保障體系，切實解決青年發(fā)展的后顧之憂。第六，要聚焦城市發(fā)展衍生出來的青少年健康問題，不斷優(yōu)化促進青少年身心成長成熟的良性環(huán)境。身心健康是青年高質(zhì)量發(fā)展的根本前提，是城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，各級黨政部門要積極推動全民健身戰(zhàn)略，推動公共體育設(shè)施向包括青年在內(nèi)的全民開放，積極組織開展青年體育賽事，形成全民崇尚體育鍛煉的良好氛圍。同時要密切關(guān)注青少年心理健康，強化青少年心理健康教育和服務(wù)，提高心理衛(wèi)生知曉率，充分整合專業(yè)資源為青少年心理健康發(fā)展提供公益服務(wù)。最后，還要聚焦青少年權(quán)益保護問題，加快構(gòu)建青少年權(quán)益免受意外傷害和非法侵害安全環(huán)境。近年來，校園霸凌和非法傷害青少年的案例時有發(fā)生，對青年和城市高質(zhì)量發(fā)展帶來極其負面的影響，因此，強化青少年法制教育，切實預(yù)防青少年犯罪，依法推進未成年人保護工作成為重要的路徑和手段，同時要加強青少年生命教育，重視網(wǎng)絡(luò)安全，切實保障青少年的合法權(quán)益。

其二，明晰青年群體的先鋒引領(lǐng)作用，建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。

實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，青年作為核心引擎有著不可替代的功能作用，而如何創(chuàng)新引領(lǐng)、激發(fā)青年建功作為至關(guān)重要。首先，要關(guān)注青年文化，推動青年引領(lǐng)城市文明風向。青年文化對城市文化發(fā)展有著深遠的影響，青年要在城市建設(shè)過程中有所作為，必須強化社會主義核心價值觀培育，完善理想信念教育齊抓共管機制，激發(fā)青年開風氣之先的作用，在全社會形成良好的青年文明生態(tài)體系。其次，要重視青年創(chuàng)造力，推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，要完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評價使用、流動配置、激勵保障機制，營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍，激勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包容青年暫時的失敗，并給予充分的保障和鼓勵，積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐漸形成成熟的全鏈條服務(wù)體系。再次，要契合城市發(fā)展方向，推動青年立足本職崗位建功立業(yè)。每一個崗位都有其自身的價值，應(yīng)鼓勵青年確立清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家重大戰(zhàn)略和城市規(guī)劃建設(shè)實施，在“急難險重新”的任務(wù)中挺身而出做出青春貢獻。第四，要主動拓展開放渠道，積極組織動員青年有序參與社會治理。重點要抓住青年發(fā)展特征，遵循青年發(fā)展訴求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代新的工具和手段，搭建青年為社會發(fā)展建言獻策的有效平臺，創(chuàng)新青年參與社會治理的具化路徑。[20]最后，要關(guān)注時代變遷和環(huán)境變化，有效引導(dǎo)青年助推生活品質(zhì)提升。生活理念的改變和重塑離不開青年，當前，要積極推動青年倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，推行綠色消費經(jīng)濟，優(yōu)化城市布局和功能，探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市空間和文化，有效提升青年參與城市建設(shè)的獲得感和貢獻度。

總體而言，城市對青年更友好與青年在城市更有為是正相關(guān)關(guān)系，實現(xiàn)青年和城市高質(zhì)量發(fā)展路徑必然隨著城市的更新、青年的迭代而不斷優(yōu)化和改變，但“青年優(yōu)先發(fā)展”的理念不會變，城市高質(zhì)量發(fā)展的基本指標不會變，無論在何種發(fā)展階段，青年與城市高質(zhì)量發(fā)展缺一不可，密不可分。

四、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

青年發(fā)展型城市建設(shè)聚焦兩個主題：圍繞促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好；圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。青年發(fā)展型城市建設(shè)函括教育公平、居住環(huán)境、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、生育養(yǎng)育、權(quán)益保護等共性的維度和指標，每一項指標都可以根據(jù)不同城市的青年發(fā)展生態(tài)進一步精細化和特色化。在眾多的指標體系里面，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是熱點和焦點，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)體系中的基礎(chǔ)性指標，在青年高質(zhì)量發(fā)展全過程體系中具有不可替代的輻射和牽引功能。

就業(yè)，抑或創(chuàng)業(yè)是青年立業(yè)之本。青年個體的人生發(fā)展歷程必然會經(jīng)歷共性的社會問題，也會因為所處城市的各異而面臨不同的困境。但無論何種發(fā)展問題及困境，從青年發(fā)展指標體系的構(gòu)建看，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)處于核心的位置，具有強大的輻射功能。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例，教育公平主要的表征便是“進城務(wù)工青年”面臨的子女教育問題，究其原因則是因為就業(yè)創(chuàng)業(yè)未能解決身份的沖突，未能突破既有制度的藩籬，即便是港澳青年來到內(nèi)地灣區(qū)城市，同樣面臨子女教育公平問題，更遑論農(nóng)村戶口青年在城市發(fā)展中的教育境遇。居住環(huán)境同樣如此，于廣州、深圳等大城市而言，買房困難的不僅是普通務(wù)工青年，即便是高技能人才、高學歷畢業(yè)生也常常因為城市房價而放棄在心儀的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，由此帶來的“城市招不到人才，人才找不到歸宿”悖論值得深思。進一步探析，如果就業(yè)創(chuàng)業(yè)并不能妥善地處理好青年的住房問題，那么，作為重要指標之一的生育養(yǎng)育問題則很可能成為青年肩膀上的另一座大山，高質(zhì)量發(fā)展將會遇到一定程度上的阻礙。此外，權(quán)益保護的一個重要層面也是與就業(yè)權(quán)益、職業(yè)保障密切相關(guān)，身心健康更是在很大程度上折射了當代青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的群體性壓力?？梢姡苿忧嗄旮哔|(zhì)量發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)在眾多指標中呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性強、輻射性廣、影響力大的特征。

因為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性和創(chuàng)造性屬性，于城市高質(zhì)量發(fā)展目標而言，其同樣具有不可替代的強大牽引功能。首先，青年于一個城市發(fā)展是最優(yōu)質(zhì)的人口紅利。青年就業(yè)除了在本職崗位上出新出彩，還客觀上予城市以可持續(xù)的生產(chǎn)和消費能力。近年來，“青年經(jīng)濟”成為城市發(fā)展的新寵，因其活躍、綠色、環(huán)保、強延伸性特征而備受推崇。其次，青年于一個城市發(fā)展是最強大的創(chuàng)新動力。青年是創(chuàng)業(yè)的主力軍，新領(lǐng)域的拓展，新材料的研發(fā)，新方法的應(yīng)用，新項目的實施等，大多以青年為主體構(gòu)成，有力的促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家城市的進步。再次，青年于一個城市發(fā)展是最核心的競爭力。當前我們正處于“兩個一百年”的交匯處，城市發(fā)展要走在國際前列，科技進步要走在國際前沿，青年是最具競爭力的群體，是一座城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。總體而言，在推動城市高質(zhì)量發(fā)展的指標體系中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是顯性的建設(shè)性指標，而教育公平、婚戀交友、生育養(yǎng)育、權(quán)益保護等共性的和特性的指標更多彰顯的是青年與城市發(fā)展的附屬性功能特征。

基于青年發(fā)展型城市建設(shè)指標的功能性圖譜分析，如何服務(wù)好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及推動青年建功立業(yè)成為重要的評判和標準。一方面，讓城市對青年更友好，高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)然也實然給青年提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。青年是一個復(fù)雜構(gòu)成、動態(tài)發(fā)展的群體，城市在構(gòu)建青年就業(yè)公共服務(wù)體系過程中，既要聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，也要密切關(guān)注新興職業(yè)青年群體，為高技能青年人才、海歸青年人才乃至前沿領(lǐng)域青年專家量身定制工作崗位，擴大就業(yè)容量。既要從激勵角度出發(fā)，加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年實現(xiàn)知識更新、技能提升，又要充分做好保障，完善勞動合同制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)解仲裁制度，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，切實維護青年合法勞動權(quán)益，促進更多青年邁入中等收入群體行列。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的延伸和升華。[21]一座具有創(chuàng)業(yè)激情的城市往往更具競爭力，這種激情源于城市是否擅于駕馭共性技術(shù)平臺，特色化創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。依據(jù)地緣特征整合資源，結(jié)合青年訴求制定政策措施，不僅讓人才心有所向，更要讓人才有用武之地。不僅要激勵成功的創(chuàng)業(yè)的項目，更要寬容并繼續(xù)激勵暫時失敗的項目，真正打造近悅遠來的青年創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

另一方面，讓青年在城市更有為，新時代青年有責任也有義務(wù)立足崗位建功立業(yè)推動城市高質(zhì)量發(fā)展。一是要提高政治站位，立足國家重大戰(zhàn)略實施，圍繞黨政中心工作，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃落實緊密結(jié)合，勇?lián)匾獚徫?，發(fā)揮青年先鋒隊作用，攻堅克難沖鋒在前。二是要提升技術(shù)技能，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將青年精神工匠精神緊密結(jié)合，培養(yǎng)更多高技能青年人才，在本職崗位提高工作質(zhì)量，創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。三是要樹立青年模范，在城市建設(shè)的各行各業(yè)，在各類青年群體中挖掘奮斗典型，講好青春故事，傳播青年聲音，凝聚和激發(fā)更多青年投身到基層和一線，助力城市科學建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要指標，也是青年成長發(fā)展最重要的社會屬性之一，無論是站在城市發(fā)展的視角還是作為城市青年的角色，都必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的過程中不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，激勵青年為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

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Exploration on the Practical Path of Youth and High-quality Urban Development

Xie Sujun

Abstract： The construction of youth development-oriented cities is being vigorously promoted in 45 pilot cities and 99 pilot counties across the country. How to understand the relationship between young people and cities in the construction of youth development-oriented cities， and what kind of requirements are put forward for cities by all-round high-quality economic， social and cultural development？ This paper analyzes the evolution and deepening of urban planning theory of youth development-oriented cities from the theoretical source， and sorts out the main theoretical viewpoints at home and abroad. From the aspect of practical characteristics， this paper analyzes the main practices and characteristics of eastern coastal cities， large and medium-sized cities in central China and hub cities in western China in promoting the construction of youth-oriented cities. It also summarizes the common standards of youth development-oriented city construction， namely， to establish the main responsibility framework of urban services， promote the high-quality development of young people， make the city more friendly to young people， clarify the pioneer leading role of youth groups， make contributions to the high-quality development of cities， so that youth can be more promising in cities. At the same time， it is pointed out that youth employment and entrepreneurship is a hot spot and focus in a series of indicators， and it is also a basic indicator in the youth development-oriented city construction system. It has irreplaceable radiation and traction functions in the whole process system of youth high-quality development.

Keywords： youth; youth development-oriented cities; high quality development; youth development planning

責任編輯 ?王文影