辦理國家重點保護野生植物案件的思考

林修猛 楊偉清

摘 要：檢察機關依法能動履職加強國家重點保護野生植物的司法保護，對于國家生態(tài)文明建設、美麗中國建設具有重大意義。檢察機關在辦理國家重點保護野生植物案件時，要加強法律適用問題研究，在確保犯罪人員罪責刑相適應的同時，要加大國家重點保護野生植物的法律監(jiān)督力度，以“我管”促“都管”，督促行政機關共同解決國家重點野生植物保護難題，完善制度機制，實現(xiàn)懲治生態(tài)犯罪和保護生態(tài)資源雙贏。

關鍵詞：國家重點保護野生植物 公益訴訟 生態(tài)檢察

2021年10月12日，習近平總書記出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發(fā)表主旨講話，指出“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”［1］。生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎。保護生物多樣性有助于維護地球家園，促進人類可持續(xù)發(fā)展。加強國家重點保護野生植物的司法保護正是保護生物多樣性的題中之義。2021年以來，福建省漳州市龍海區(qū)人民檢察院（以下簡稱“龍海區(qū)院”）共辦理危害國家重點保護野生植物金毛狗蕨系列案件13件20人，涉案植株10萬余株，涉案金額達1000萬余元。龍海區(qū)院在辦理危害國家重點保護野生植物金毛狗蕨系列案件中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，堅持打擊保護、修復補償、源頭治理并重，依法能動履行生態(tài)檢察和公益訴訟檢察職能，為綠水青山貢獻檢察力量。

一、辦理危害國家重點保護野生金毛狗蕨案件的履職情況

（一）基本案情

朱某某在福建省漳州市某區(qū)經(jīng)營福建省某園藝發(fā)展有限公司（以下簡稱“某園藝公司”）。2020年3月至2021年5月間，朱某某在未經(jīng)野生植物行政主管部門批準并辦理采集證的情況下，通過黃某（另案處理）介紹，向吳某（另案處理）等人收購在福建省漳州市某縣某村山地非法采挖的野生金毛狗蕨，并通過某園藝公司將金毛狗蕨加工后出售至全國各地，從中牟利。

2021年5月21日，福建省漳州市公安局龍海分局在某園藝公司及其工棚內(nèi)查獲101391株金毛狗蕨。經(jīng)鑒定涉案植物的品種屬于蚌殼蕨科金毛狗屬金毛狗，金毛狗植物是列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》的國家Ⅱ級重點保護植物；涉案植物系原生地天然生長的金毛狗植株（野生金毛狗植株）。

（二）法律適用分析

該案是龍海區(qū)院辦理的涉及數(shù)量和案值最大的危害國家重點保護野生植物金毛狗蕨案件。在辦理該案過程中，檢察官辦案組著重對案件的法律適用、量刑情節(jié)進行全面客觀審查。

1.涉案罪名分析。刑法第344條規(guī)定，違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)“兩高”《關于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關問題的批復》規(guī)定“古樹名木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物，屬于刑法第三百四十四條規(guī)定的‘珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護條例》（以下簡稱《野生植物保護條例》）的規(guī)定，野生植物限于原生地天然生長的植物。人工培育的植物，除古樹名木外，不屬于刑法第344條規(guī)定的“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”。［2］而涉案的金毛狗蕨屬于原生地天然生長的國家Ⅱ級重點保護植物。因此，該案中犯罪嫌疑人朱某某的行為符合危害國家重點保護植物罪的構成要件。

2.量刑情節(jié)分析。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《破壞森林資源刑事案件解釋》）第2條規(guī)定，具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹木行為“情節(jié)嚴重”：（一）非法采伐珍貴樹木二株以上或者毀壞珍貴樹木致使珍貴樹木死亡三株以上的；（二）非法采伐珍貴樹木二立方米以上的；（三）為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹木的；（四）其他情節(jié)嚴重的情形。

非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物罪（現(xiàn)更名為危害國家重點保護植物罪）是2002年《中華人民共和國刑法修正案（四）》增設的一個罪名，該罪為行為犯，量刑檔次為兩檔。《破壞森林資源刑事案件解釋》僅對非法采伐、毀壞珍貴樹木的量刑標準作出上述規(guī)定，目前沒有其他法律或司法解釋對危害國家重點保護植物罪第二檔“情節(jié)嚴重”的量刑標準作出明確規(guī)定，而該案非法采伐、收購、運輸、加工、出售國家重點保護的金毛狗蕨（涉案101391株），能否參照司法解釋“情節(jié)嚴重”的標準，存在爭議。司法實踐中存在以下不同意見：

第一種意見認為，應按就低原則，均在第一量刑檔次內(nèi)處罰。因為刑法修正前后兩個罪名、罪狀不一樣，在新的司法解釋對此作出明確規(guī)定之前，根據(jù)刑法“從舊兼從輕”的原則，不宜采取參照、類推、比對的方法來確定量刑處罰標準。

第二種意見認為，采伐、收購、運輸、加工、出售國家重點保護的其他植物與非法采伐、毀壞珍貴樹木同列為一個罪狀表述當中，二者在社會危害性和刑罰可罰性方面具有相當性，可類推非法采伐、收購、運輸、加工、出售國家重點保護的其他植物二株以上，也應認定情節(jié)嚴重。

第三種意見認為，司法解釋規(guī)定的對象是珍貴樹木，對于金毛狗蕨等國家重點保護的其他植物，司法解釋沒有明確標準，即不能隨意解釋，不單純使用二株以上的標準，該處情節(jié)嚴重可以結合案件情況予以判斷是否符合司法解釋第2條第（四）項規(guī)定的“其他情節(jié)嚴重的情形”。

龍海區(qū)院承辦檢察官辦案組綜合以上各方面因素，比較傾向上述第三種意見。在新的司法解釋對此作出明確規(guī)定之前，要結合個案的具體事實、情節(jié)，綜合判定。如果一味就低認定，將不利于打擊危害國家重點保護植物行為。理由如下：根據(jù)刑法第344條，將“非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品”與“非法采伐、毀壞珍貴樹木”作為并列條款，量刑幅度也相同，二者在社會危害性和刑罰可罰性方面具有相當性。所以，兩個罪名“情節(jié)嚴重”的情形相同，均可適用最高法《破壞森林資源刑事案件解釋》第2條的規(guī)定認定。雖然金毛狗蕨不能等同于珍貴樹木，但是考慮到該案植物達10萬余株，數(shù)量較大，嚴重破壞了國家重點保護植物資源，應認定為《破壞森林資源刑事案件解釋》第2條第（四）項規(guī)定的“其他情節(jié)嚴重的情形”。綜合犯罪嫌疑人朱某某的犯罪性質(zhì)、情節(jié)、認罪態(tài)度等量刑情節(jié)，對犯罪嫌疑人朱某某的量刑建議為有期徒刑3年至3年6個月，并處罰金。

（三）開展公益保護

為保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡和公共利益，龍海區(qū)院于2021年7月6日向負有對野生植物保護、宣傳以及對經(jīng)營利用國家二級野生植物活動進行監(jiān)督檢查等職責的主要責任部門福建省漳州某區(qū)技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技與經(jīng)濟發(fā)展局（以下簡稱“區(qū)科技與經(jīng)濟發(fā)展局”）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責，進一步預防及打擊轄區(qū)出售、收購國家重點保護野生植物行為。區(qū)科技與經(jīng)濟發(fā)展局收到檢察建議后高度重視，采取開展全面摸底排查、加大執(zhí)法監(jiān)管力度、加強法治宣傳教育等方式，切實加強國家重點保護野生植物保護力度。

（四）案件處置結果

該案檢察官辦案組的量刑建議得到法院的支持，一審法院判決被告人朱某某犯危害國家重點保護植物罪，判處有期徒刑3年，并處罰金50000元。一審法院根據(jù)財政部《罰沒財物管理辦法》第18條第（三）項“依法沒收的野生動植物及其制品，應當交由野生動植物保護主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關保護區(qū)域管理機構按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關主管部門同意，交由相關科研機構用于科學研究”的規(guī)定，判決扣押的野生金毛狗蕨101391株由扣押單位依法依規(guī)處置。一審判決后，被告人朱某某上訴。2022年3月23日，福建省漳州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

二、辦理國家重點野生植物保護案件的困境

（一）花卉交易市場成售賣國家重點保護野生植物“重災區(qū)”

花卉交易市場作為花卉種植生產(chǎn)、銷售交易、休閑旅游、生態(tài)加工的重要集散地，對當?shù)亟?jīng)濟作出重要貢獻。然而通過辦案發(fā)現(xiàn)，部分花卉經(jīng)營者在未經(jīng)野生植物行政主管部門批準并辦理采集證的情況下鋌而走險，指使他人到山上非法收購、采挖野生金毛狗蕨后進行分株加工處理，經(jīng)網(wǎng)絡平臺向全國各地銷售，逐漸形成初具規(guī)模的“上游非法采挖、中游收購批發(fā)、下游經(jīng)銷代理”的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（二）相關主管部門在落實社會宣傳、監(jiān)督檢查等職責方面仍有“保護盲區(qū)”

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《野生植物保護條例》相關規(guī)定，林業(yè)部門作為負有對野生植物保護、宣傳以及對經(jīng)營利用國家二級野生植物活動進行監(jiān)督檢查等職責的主要責任單位，應當依法履行監(jiān)督管理職責?？h級以上各級人民政府有關主管部門應當開展保護野生植物的宣傳教育，普及野生植物知識，提高公民保護野生植物的意識。然而通過辦案發(fā)現(xiàn)，在野生金毛狗蕨生長較為集中的地區(qū)，相關監(jiān)管部門宣傳方式單一，未有效建立自然保護區(qū)或設立保護點、保護標志，致使當?shù)剞r(nóng)民群眾對生長在山上的金毛狗蕨系國家重點保護野生植物的認識不足，濫采濫挖現(xiàn)象嚴重。另外，承擔野生植物行政管理的部門開展全面監(jiān)督檢查不到位，致使花卉交易市場售賣野生金毛狗蕨案件時有發(fā)生。

（三）寄遞行業(yè)管理制度不完善、禁寄目錄有遺漏、收寄程序待升級

根據(jù)《快遞暫行條例》第30條規(guī)定，寄件人交寄快件和經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件應當遵守《中華人民共和國郵政法》第24條關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。禁止寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定并公布。但是，目前《禁止寄遞物品指導目錄》中只有規(guī)定禁止寄遞瀕危野生動物及其制品，并未規(guī)定禁止寄遞珍貴、瀕危野生植物，存在制度不完善、禁寄目錄有遺漏等問題。通過辦案發(fā)現(xiàn)，犯罪分子利用寄遞行業(yè)收寄程序漏洞大肆通過網(wǎng)絡銷售野生金毛狗蕨，極大增加查處難度。

（四）涉案野生金毛狗蕨等國家重點保護野生植物面臨“處置難、養(yǎng)護難、保護難”三重困境

刑事案件的處理在懲罰犯罪的同時，也兼顧對經(jīng)濟社會秩序的修復。贓物處理環(huán)節(jié)應該得到重視。國家重點保護植物類案件涉案贓物處理由于贓物自身特殊性，以及相關法律法規(guī)沒有細化等原因，實踐中存在較多問題。［3］金毛狗蕨屬國家級瀕危珍奇野生植物，“有植物活化石”之稱，生長于山溝及溪邊林下酸性土中，喜溫暖和空氣濕度較高的特殊環(huán)境。因此涉案金毛狗蕨在刑事訴訟環(huán)節(jié)面臨處置、養(yǎng)護等實踐難題，亟待有效解決，從而避免二次傷害。在公安機關扣押環(huán)節(jié)，由于相關法律法規(guī)對涉案瀕危野生金毛狗蕨扣押后的臨時處置沒有具體規(guī)定，一線派出所在扣押過程中有的移交當?shù)亓謽I(yè)部門養(yǎng)護，有的直接保管在派出所內(nèi)，有的責令由犯罪分子就地保管在苗圃，上述臨時扣押處置方式較為混亂，極易造成辦案風險。在法院審判環(huán)節(jié)，法院根據(jù)財政部《罰沒財物管理辦法》第18條第（三）項的規(guī)定，判決公安機關應對扣押的活體金毛狗蕨依法依規(guī)處置。但由于林業(yè)主管部門沒有明確具體操作辦法，如何依法依規(guī)處置涉案野生金毛狗蕨成為司法機關和林業(yè)主管部門的共同實踐難題。

三、檢察機關通過辦案加強國家重點保護野生植物保護的路徑

（一）加強國家重點保護野生植物跨區(qū)域跨部門司法協(xié)作

如上文所述，有的犯罪分子通過網(wǎng)絡售賣國家重點保護的野生植物，銷往全國各地，這給辦案機關追回涉案野生植物帶來難題。要通過建立檢察一體化辦案機制，完善跨區(qū)域檢察機關之間的協(xié)作配合，以行動踐行生態(tài)環(huán)境檢察工作“一盤棋”的觀念。同時，以個案為契機，推動跨部門協(xié)作，加強同其他行政機關的橫向聯(lián)動，建立長效保護機制，促進國家重點保護野生植物自然生態(tài)系統(tǒng)治理，推動形成保護合力。比如，龍海區(qū)院在辦理危害國家重點保護野生植物金毛狗蕨系列案件過程中，與上海鐵路運輸檢察院通過“云會簽”形式簽訂了《關于依法能動履職加強綠色生態(tài)公益訴訟協(xié)作工作機制》的文件，由個案協(xié)作升級到共建共護，打造“跨區(qū)域聯(lián)動+公益訴訟+生態(tài)檢察協(xié)作保護”長效機制，探索原生生態(tài)環(huán)境聯(lián)合修復，凝聚生態(tài)保護的最大“公約數(shù)”，并共同將涉案金毛狗蕨安置在原生境福建省漳州市某區(qū)某國有林場，并開啟長期監(jiān)測記錄。

（二）開展國家重點保護野生植物專項監(jiān)督檢查活動

檢察機關要注重與相關行政主管部門共同協(xié)商，以行政公益訴訟圓桌會議的方式，共同提出治理與保護對策。比如重點對全國花卉交易中心、花卉植物交易集散地、花卉植物經(jīng)營場所開展“大排查、大摸底”，嚴厲打擊未經(jīng)過批準的出售、收購國家重點保護野生植物的經(jīng)營單位、經(jīng)營人員，迅速切斷網(wǎng)絡銷售國家重點保護植物的利益鏈條。結合2021年新調(diào)整的國家重點保護植物名錄，創(chuàng)新宣傳方式，建立國家重點保護植物自然保護區(qū)、設立保護點和保護標志、成立農(nóng)村國家重點保護野生保護隊伍，開展“進行業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村”宣傳活動，提高公民保護野生植物的意識；同時建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，強化對從事花卉、植物經(jīng)營的單位和個人的監(jiān)督檢查力度，促進其守法經(jīng)營。

（三）完善國家重點保護野生植物行業(yè)規(guī)范和處置規(guī)定

檢察機關要通過辦理的系列案件，促推相關郵政管理部門將寄遞珍貴、瀕危野生植物納入《禁止寄遞物品指導目錄》中，加大對快遞企業(yè)及快遞員的國家重點保護植物名錄培訓力度，對花卉交易市場中從事花卉、植物經(jīng)營的單位和個人寄遞植物增設識別檢驗程序或個人承諾聲明，進一步提高寄遞植物特殊要求。同時，可以由檢察機關牽頭林業(yè)主管部門、相關科研機構等部門共同調(diào)研，對涉案活體金毛狗蕨等國家重點保護植物規(guī)定明確、具體的處置辦法，有效解決“處置難、養(yǎng)護難、保護難”等問題，共筑綜合保護格局。