鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

翟丹丹 吳永輝

摘要：河北省脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興全面起勢。河北省在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接中存在邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)性不強(qiáng)、人才短缺制約發(fā)展凸顯等問題。對(duì)于問題的解決，可以借鑒浙江德清、正定塔元莊和太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站等典型經(jīng)驗(yàn)或模式。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接中，要堅(jiān)守好兩條底線、把握好價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)揮好關(guān)鍵力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：河北省 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

在中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，我國歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。河北作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，2012 年習(xí)近平總書記在這里向全國發(fā)出脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令。近十年來，7400 多萬燕趙兒女不負(fù)重托、砥礪奮進(jìn)，啃下了貧困這塊“硬骨頭”， 脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。新征程上，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北中，在世紀(jì)疫情和百年變局的雙重壓力下，如何進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，這是當(dāng)前面臨的重大理論和實(shí)踐問題。為此，河北省應(yīng)緊抓黨中央設(shè)立的5 年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)守保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，使河北省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得新突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

河北省在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接中面臨一些挑戰(zhàn)和困境，這些問題如果得不到精準(zhǔn)研判和科學(xué)分析，將有發(fā)生規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題主要表現(xiàn)在，從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看， 邊緣性脫貧戶大量存在；從發(fā)展動(dòng)力看，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)振興面臨難題； 從發(fā)展關(guān)鍵力量看，農(nóng)村人才力量薄弱；從發(fā)展基礎(chǔ)看，新冠疫情沖擊使鄉(xiāng)村治理面臨新問題。

（一）部分脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足，邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)存在

2020 年河北省45 個(gè)國家級(jí)貧困縣、17 個(gè)省級(jí)貧困縣全部摘帽。但原深度貧困縣，由于自然條件差、歷史欠賬多、地區(qū)自身發(fā)展能力不強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展條件缺乏，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、家庭變故等不可抵抗時(shí)，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)大。2021 年河北省脫貧戶人均純收入為11156 元，遠(yuǎn)超過國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但是由于發(fā)展的不平衡，那些剛超過國家標(biāo)準(zhǔn)的邊緣脫貧戶并不穩(wěn)定， 返貧風(fēng)險(xiǎn)大。還有一些由于收入水平超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)而沒有被認(rèn)定為貧困戶，在國家全面脫貧后，他們的收入水平可能遠(yuǎn)不如貧困戶。河北省按照2020 年底全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均4000 元的1.5 倍作為返貧監(jiān)測線，針對(duì)全部農(nóng)村人口，截止到2021 年6 月被納入到防止返貧監(jiān)測人數(shù)為4.4 萬戶10.34 萬人，這部分人應(yīng)成為銜接時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的人群。

在脫貧中，有一部分群眾是通過異地搬遷擺脫貧困的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間河北有30.2 萬人實(shí)現(xiàn)搬遷安置。實(shí)現(xiàn)搬遷后，村民面臨的問題不僅包括土地分配、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會(huì)， 還有心理調(diào)試、社會(huì)關(guān)系重建等，他們面臨比其他群體更容易返貧的風(fēng)險(xiǎn)。截至2020 年6 月底， 河北省建檔立卡搬遷人口人均純收入達(dá)到6247 元，與建檔立卡中的非搬遷群體收入比，異地搬遷群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)非常大，應(yīng)成為重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)振興持續(xù)性不強(qiáng)

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資源是河北省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。截至2021 年底，全省“49442 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零收入村全部‘清零，5 萬元以上村達(dá)到84.5%、10 萬元以上村達(dá)到44.1%”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然問題突出，資源不足、發(fā)展不均衡，5 萬元以下薄弱村占15.5%，集體經(jīng)濟(jì)的重要地位與薄弱狀態(tài)成為制約農(nóng)村脫貧后持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。在農(nóng)民脫貧致富中，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本動(dòng)力， 但鄉(xiāng)村從脫貧到振興，產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)困難。一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。河北省部分地區(qū)存在資源稟賦、區(qū)位條件相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為相似。如各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有些定位不明顯、規(guī)劃不科學(xué)，跟風(fēng)復(fù)制缺少競爭力。二是“短平快”項(xiàng)目使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。一些短期見效快項(xiàng)目在解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民致富信心中發(fā)揮了重大作用，但很多項(xiàng)目在政府支持、社會(huì)幫扶、企業(yè)出資中發(fā)展，市場適應(yīng)能力差，從短線升級(jí)到長線產(chǎn)業(yè)難度大。

（三）鄉(xiāng)村脫貧銜接振興任務(wù)重，人才短缺制約發(fā)展

2021 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”。全面脫貧之后鄉(xiāng)村接續(xù)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，抓住了人才，就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，河北省在鄉(xiāng)村振興中的人才短板突出表現(xiàn)在：首先，人才流失嚴(yán)重。改革開放四十多年來，我國大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移， 加快了中國城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015 年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破了50%，達(dá)到51.33%，首次超過鄉(xiāng)村人口，2021 年城鎮(zhèn)化率為61.14%。在城鎮(zhèn)化中，農(nóng)村的精英和青年主力流向城市，老婦幼留在農(nóng)村，使農(nóng)村后備人才不足。其次，人力資本積累程度低。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和教育水平差異，城鄉(xiāng)人口在受教育程度上存在較大差異。據(jù)第六次人口普查顯示① ，河北省城鎮(zhèn)人口平均受教育年限比鄉(xiāng)村多1.91 年；城鎮(zhèn)每十萬人中擁有大學(xué)程度的人口比鄉(xiāng)村多12985 人，高8.17 倍；城鎮(zhèn)人口文盲率比鄉(xiāng)村人口低2.07 個(gè)百分點(diǎn)。人才總量不足、素質(zhì)不高難以擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興的重任。最后，人口老齡化嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化過程中，老齡化現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴(yán)重，尤其是第一代農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村養(yǎng)老， 加重了農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象。

二、河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2022 年，中央一號(hào)文件指出，“開展‘百縣千鄉(xiāng)萬村鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建”。在鄉(xiāng)村從擺脫貧困到實(shí)現(xiàn)振興中，全國涌現(xiàn)出一批先進(jìn)鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)，借鑒這些鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以少走彎路，降低試錯(cuò)成本。在樣本選取中，我們重點(diǎn)分析了浙江德清、正定塔元莊和太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）浙江德清經(jīng)驗(yàn)

浙江省在全國鄉(xiāng)村振興中處于領(lǐng)跑位置，德清展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的浙江樣板。德清從20 世紀(jì)80 年代發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是我國首批全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)。2003 年，習(xí)近平在浙江省啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，德清率先示范啟動(dòng)“和美家園”建設(shè)，2015 年打造了美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，連續(xù)20 多年評(píng)為“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”。德清的優(yōu)勢做法如下：

首先，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。德清以數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、直播帶貨等，使德清的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過二產(chǎn)加工和三產(chǎn)營銷成為網(wǎng)紅爆品，促使數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。開展“全域數(shù)字化治理試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為媒介，打造智能化、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式，推出“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”“一圖全面感知”智能治理，成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的縣域樣板。其次，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力。黨的十八大以來，德清承接218 項(xiàng)省級(jí)以上改革示范項(xiàng)目，是國家農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。當(dāng)?shù)亍叭龎K地”改革經(jīng)驗(yàn)、“農(nóng)地入市”等不僅為新修訂的《土地管理法》提供了實(shí)踐樣本，而且土地制度改革盤活了農(nóng)村資源， 釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。最后，德清實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，通過改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“城鄉(xiāng)無差別”全覆蓋，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等社會(huì)保障一體化發(fā)展，城與鄉(xiāng)在這里沒有了邊界，德清成為縣域共同富裕的典型示范。

（二）正定縣塔元莊經(jīng)驗(yàn)

塔元莊，正定縣一個(gè)普通村莊。20 世紀(jì)80 年代，習(xí)近平在正定工作期間提出“半城郊型” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沿著這條路子，塔元莊開始擺脫貧困。2013 年習(xí)近平到塔元莊調(diào)研時(shí)提出：“把農(nóng)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)化，養(yǎng)老做成市場化，旅游做成規(guī)范化，在全國率先建成小康村”，按照這樣的路子，塔元莊成為河北省實(shí)現(xiàn)小康、走向鄉(xiāng)村振興的示范地。

首先，塔元莊堅(jiān)持走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。塔元莊瞄準(zhǔn)城市需要，盤活集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色、休閑、綠色農(nóng)業(yè)，2020 年與同福集團(tuán)展開合作， 以村企合作的模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021 年， 塔元莊村集體經(jīng)濟(jì)收入突破3200 萬元，村民人均收入超3 萬元，帶領(lǐng)村民走共同富裕道路。其次，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。塔元莊基層黨組織沖鋒在前，黨員發(fā)揮先鋒模范作用， 從人民群眾關(guān)切的問題入手，修路、建廠、蓋樓，帶領(lǐng)全體塔元莊村人艱苦創(chuàng)業(yè)，探索出了一條產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村美的鄉(xiāng)村振興之路。再次，為年輕人才搭建平臺(tái)，廣攬人才。塔元莊良好的發(fā)展勢頭吸引著一批批年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

（三）太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站模式

太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站是2017 年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)和保定市共建，以政府主導(dǎo)、高校指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益的一條科技助力扶貧新路徑。到目前為止共建了50 個(gè)創(chuàng)新驛站，“涵蓋果蔬、中藥材、養(yǎng)殖等10 大類35 個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，100 多項(xiàng)新科技、新成果在驛站得以轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80% 以上，帶動(dòng)7 萬農(nóng)戶增收”，驛站入選“全球減貧案例征集活動(dòng)” 最佳案例。

太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，首先開創(chuàng)了一條可復(fù)制推廣的校地合作新模式，它是一種政府提供資金和政策支持，高校發(fā)揮技術(shù)、人才和智力優(yōu)勢，企業(yè)提供市場化導(dǎo)向建立合作社或農(nóng)業(yè)基地的模式，以提供工作崗位、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅的方式對(duì)農(nóng)民定向化支持，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供政策、資本、技術(shù)和人才支持。其次，新技術(shù)賦能。高校通過驛站將新技術(shù)、新理念、新品種帶進(jìn)農(nóng)村，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。如太行山道路第壹驛站，位于順平的水果實(shí)驗(yàn)示范站，由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)， 使2014 年前靠天吃飯的貧困村短短幾年脫貧致富，帶動(dòng)周邊4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000 多戶村民持續(xù)增收， 效益高達(dá)數(shù)百萬元。再次，新品牌興農(nóng)。在驛站模式下，成功推出一批農(nóng)業(yè)品牌，如邢臺(tái)蘋果、淶源肉雞、“桃木疙瘩”柴雞蛋、阜平“老鄉(xiāng)菇”食用菌、綠嶺核桃等，為當(dāng)?shù)孛撠毢罂沙掷m(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

三、河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵路徑

（一）兩條底線：不發(fā)生規(guī)模性返貧和保障糧食安全

2020 年全面脫貧后，河北省就把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為工作底線，探索出了“無一返貧” 的河北做法。首先，建立監(jiān)測機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)防貧。河北省在2019 年就率先啟動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制， 對(duì)建檔立卡貧困戶、有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)群眾和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。其次， 精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶通過政策傾斜和財(cái)政支持，2022 年以來，“河北投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金113.12 億元”，又根據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)提出產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶等11 個(gè)方面的精準(zhǔn)幫扶。再次，振興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民致富的內(nèi)生動(dòng)力。截止到2021 年，貧困地區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)21 個(gè)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站108 家，重點(diǎn)龍頭企業(yè)298 家等，產(chǎn)業(yè)振興釋放大量就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

鄉(xiāng)村從脫貧到振興，守住糧食安全是底線。習(xí)近平指出：“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！碧貏e是在疫情危機(jī)和世紀(jì)變局的雙重?cái)D壓下，糧食安全比以往更重要。早在2017 年，河北省就劃定了中南部小麥生產(chǎn)功能區(qū)、太行山山前平原和低平原為玉米生產(chǎn)功能區(qū)，以唐山、秦皇島等為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)，充分利用各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿κ辜Z食生產(chǎn)優(yōu)勢最大化。黨的十八大以來，河北省作為全國13 個(gè)糧食主產(chǎn)省之一， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4862 萬畝，連續(xù)9 年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700 億斤以上，2021 年高達(dá)765.02 億斤， 為國家糧食安全做出了河北貢獻(xiàn)。

（二）價(jià)值導(dǎo)向：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！鞭r(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中的獲益包括就業(yè)機(jī)會(huì)、土地分紅、勞務(wù)收入、盈利分配和公共福利等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、提升農(nóng)村公共服務(wù)、避免兩極分化方面起著關(guān)鍵作用。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民入城提供了兜底性保護(hù)，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗時(shí)，農(nóng)村是永遠(yuǎn)的退路，使農(nóng)民回到農(nóng)村有地種、有房住、有事干。2008 年金融危機(jī)，有2000 多萬農(nóng)民回到農(nóng)村，2020 年疫情危機(jī)，近3000 萬農(nóng)民回到返鄉(xiāng)，都沒有發(fā)生社會(huì)性危機(jī)，這其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)首先立足資源稟賦，做好特色產(chǎn)業(yè)。河北省從2021 年開始打造12 個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，包括優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)谷子、精品蔬菜等，各地發(fā)揮地域特色，擇優(yōu)推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展，提高市場競爭力，以產(chǎn)業(yè)振興壯大集體經(jīng)濟(jì)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式多樣化。邯鄲市探索了壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的九種模式，衡水故城的“五位一體” 村集體經(jīng)濟(jì)模式等為其他地區(qū)提供了借鑒，新的經(jīng)營模式對(duì)于盤活農(nóng)村集體資源、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。再次，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)合作社等組織，培育新型農(nóng)民。截至2020 年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社11.28 萬家，家庭農(nóng)場4.9 萬家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2.9 萬家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織和新型職業(yè)農(nóng)民的蓬勃發(fā)展為集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供了保障。

（三）關(guān)鍵力量：打造人才引擎，賦能鄉(xiāng)村從脫貧到振興

破解鄉(xiāng)村振興的人才短板，做好鄉(xiāng)村從脫貧到振興的銜接需要一系列保障。首先是思想引領(lǐng)。習(xí)近平指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！睕]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有民族復(fù)興。鄉(xiāng)村的重要地位使我們必須重新定位“三農(nóng)”，使農(nóng)民不再是一種身份，不再是社會(huì)地位低、能力差的標(biāo)簽，而要成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營， 掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村不再是“臟亂差”，而是紅瓦白墻、落花滿庭，猶如一幅美麗畫卷的地方。農(nóng)業(yè)不再是“面朝黃土背朝天”，而成為大有可為、令人羨慕的產(chǎn)業(yè)。打破思想固化，才能使人才流向農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)民。其次，制度創(chuàng)新。改革開放初， 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任實(shí)行解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力釋放。黨的十八大以來，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，土地中“經(jīng)營權(quán)”的剝離促使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使各類人才在農(nóng)村有了大施所能、大顯身手的空間。深化戶籍制度改革，加快勞動(dòng)力和人才的城鄉(xiāng)流動(dòng)。戶籍制度改革不僅使2 億多農(nóng)民工在城市落戶扎根，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也使城市人口回流農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。以產(chǎn)業(yè)振興吸引人才、以組織振興培養(yǎng)人才、以文化振興涵養(yǎng)人才、以生態(tài)振興留下人才；在“引、育、留”方面聚合人才，政策傾斜“引”進(jìn)人才，發(fā)展職業(yè)教育“育”新型農(nóng)民，優(yōu)化人才環(huán)境確保鄉(xiāng)村“留”住人才。

（四）必由之路：多措施并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

治理有效關(guān)系著鄉(xiāng)村的發(fā)展。中國現(xiàn)在處于從鄉(xiāng)土社會(huì)到城鄉(xiāng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興的銜接期，因此鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化迫在眉睫。在疫情沖擊下，鄉(xiāng)村治理面臨著更大的考驗(yàn)。在多方壓力下，鄉(xiāng)村治理可以從以下幾點(diǎn)著力：

首先，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的核心力量。在脫貧攻堅(jiān)中，干部駐村制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在脫貧8 年間，河北省有6.1 萬名駐村干部和1.6 萬名駐村第一書記奮戰(zhàn)在一線，涌現(xiàn)出“太行山新愚公”李保國等甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員和干部。在銜接期，要把在脫貧中發(fā)揮關(guān)鍵作用的制度優(yōu)勢延續(xù)并轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化基層黨組織和基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。其次，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的作用，特別是發(fā)揮外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢、青年大學(xué)生等在鄉(xiāng)村治理中的作用。通過外在激勵(lì)、政策設(shè)計(jì)激發(fā)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的治理智慧，提升群眾的自治能力和治理鄉(xiāng)村的效能。最后，數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理。習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！毙鹿谝咔榧觿×宿r(nóng)村對(duì)數(shù)字化治理的迫切性，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理要以人為本，以技術(shù)為支撐，培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代的新農(nóng)民，破除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

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（作者單位：1. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)；2. 河北省定州市公安局）