濱州市以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)證分析

丁潔

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的重要基礎(chǔ)，也是提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。本文立足濱州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的短板所在，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)濱州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的建議。

關(guān)鍵詞：濱州 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 建議

一、濱州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市位于山東省北部、渤海灣西南岸，版圖面積9600 平方公里，人口396.7 萬。濱州產(chǎn)業(yè)集聚，打造形成了高端鋁業(yè)、新型化工、家紡紡織、糧食加工、畜牧水產(chǎn)“五大千億級(jí)” 產(chǎn)業(yè)集群。濱州擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，培育形成了一大批特色優(yōu)勢(shì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，沾化冬棗、陽信鴨梨、無棣金絲小棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等名優(yōu)果品馳名中外；濱州對(duì)蝦、中國毛蝦、三疣梭子蟹、文蛤等水產(chǎn)品獨(dú)具特色；濱城區(qū)三河湖韭菜、惠民縣麻店無籽西瓜、博興縣店子西紅柿、鄒平縣長山山藥等優(yōu)質(zhì)蔬菜遠(yuǎn)銷省內(nèi)外；渤海黑牛被列入國家級(jí)畜禽品種保護(hù)名錄， 洼地綿羊、魯北白山羊被列入省級(jí)或國家級(jí)品種保護(hù)名錄。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長

2021 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值266.7 億元，比2015 年增加16.2%。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值126.3 億元，林業(yè)增加值8.9 億元，牧業(yè)增加值56.9 億元，漁業(yè)增加值51 億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值23.6 億元，分別增長11.5%、83.3%、27.2%、86.4% 和95.1%。

（二）三產(chǎn)融合平臺(tái)載體加快建設(shè)

濱州市獲批創(chuàng)建2 個(gè)國家級(jí)、2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2 個(gè)省級(jí)田園綜合體，3 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，7 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，82 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村；批準(zhǔn)創(chuàng)建10 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、166 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?！啊罢椿瑮棥比脒x全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。全市有12 個(gè)全國 “一村一品”、19 個(gè)全省“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

獲評(píng)中國最美鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，全市擁有中國美麗田園2 家、齊魯美麗田園7 家， 中國美麗休閑鄉(xiāng)村1 家、省級(jí)4 家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2 家、省級(jí)9 家。全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體273 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8.6 萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.1 萬戶， 年?duì)I業(yè)收入102 億元。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大升級(jí)

全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到407 家，其中國家級(jí)7 家，省級(jí)73 家，市級(jí)329 家。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到9049 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)2668 個(gè)，其中省級(jí)以上示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別為194 個(gè)、49 個(gè)。培育社會(huì)化服務(wù)組織5297 個(gè)，培育認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到50 個(gè)。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

按照“點(diǎn)上抓示范、面上抓提升”的工作思路，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，全市創(chuàng)建市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)36 個(gè)，市級(jí)以上示范村309 個(gè)，在全省創(chuàng)新開展農(nóng)村廢舊房屋和殘?jiān)珨啾凇扒辶恪毙袆?dòng)。農(nóng)村宜居環(huán)境、民生條件得到極大改善，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

（六）特色產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧成效顯著

各級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10.079 億元，重點(diǎn)實(shí)施了18 個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金規(guī)模達(dá)到1.85 億元，基金收益1103 萬元。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度收益1.06 億元，人均收益1200 余元。

二、濱州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

濱州市鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃尚未成體系，“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，造成空間管理無序、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)失控等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃較為薄弱，一定程度上造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后的局面。

（二）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策機(jī)制不暢

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策機(jī)制不暢導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難、融資貴，資本下鄉(xiāng)用地難等問題。不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)面臨較大的流動(dòng)資金壓力，向政策性銀行貸款程序繁瑣難度大，向商業(yè)銀行貸款缺少有效抵押，訂單、農(nóng)產(chǎn)品、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等不能抵押，不少企業(yè)轉(zhuǎn)向門檻較低、利率較高的信用社貸款，有的則是在民間高息借貸，造成融資成本不斷增加，甚至由于受擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)、銀行抽貸的影響，導(dǎo)致資金鏈斷裂，部分企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）地域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

地域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、功能鏈不寬、價(jià)值鏈不深、供應(yīng)鏈不暢等問題較為突出，如出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、買難賣難、生產(chǎn)基地與加工物流脫節(jié)等現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合鏈條較短，附加值偏低，表現(xiàn)為多數(shù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體以某一農(nóng)事操作環(huán)節(jié)為對(duì)象，范圍主要集中在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、疫病防治等有限的幾個(gè)環(huán)節(jié)上，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需要的綜合性、全流程相比，還有較大差距。

（四）政產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同創(chuàng)新不足

政產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同創(chuàng)新不足，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃與激勵(lì)政策一定程度上存在滯后，政府在提供資源條件、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)方面存在不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系存在體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來，科技引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新能力依然不足。

三、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）優(yōu)化服務(wù)模式，提升社會(huì)化服務(wù)水平

1. 加快完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)教育資源均衡配置機(jī)制建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化模式，破解城鄉(xiāng)教育難題。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革， 健全社會(huì)保障待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)政策，提升籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇保障水平。

2. 健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代化服務(wù)體系。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，大力開展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、種苗推廣、倉儲(chǔ)烘干、信息供應(yīng)等生產(chǎn)性服務(wù)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。通過社會(huì)化服務(wù)體系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)的整體，節(jié)約交易成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3. 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。制定實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案，不斷拓展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，由“清臟”向“治亂”拓展，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣， 避免臟亂差現(xiàn)象反彈。建立村莊保潔制度，確保村村有保潔隊(duì)伍，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。要致力于服務(wù)山水林田湖草系統(tǒng)治理，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，提升生態(tài)成長力。

（二）促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)金融支持力度

1. 創(chuàng)新保險(xiǎn)金融服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)金融支持，探索保單擔(dān)保，銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式， 拓展保險(xiǎn)功能，創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀ⅰ般y稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”貸款機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化“惠農(nóng)擔(dān)金農(nóng)貸”擔(dān)保融資增信功能，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。

2. 支持引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。建立工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)土地、資金、人才使用政策保障，暢通資本下鄉(xiāng)綠色通道。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)， 支持工商資本進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、高效設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵(lì)工商資本與村集體和農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展，優(yōu)化全鏈條發(fā)展體系

1. 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工， 提升裝備水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。積極開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀、粵港澳大灣區(qū)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，有力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

2. 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)作用。通過培育糧食與食品產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群、特色優(yōu)勢(shì)果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)集群等集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)集聚，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3. 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工， 大力發(fā)展以小麥、玉米、大豆、芝麻、花生、果蔬等為基礎(chǔ)原料的食品加工業(yè)，積極發(fā)展特醫(yī)產(chǎn)品、方便食品、休閑食品、功能性食品、營養(yǎng)保健食品等終端產(chǎn)品。實(shí)行縣域“定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷配送”模式，支持現(xiàn)代化水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋食品、海洋保健品、海洋調(diào)味品、冷凍食品等精深加工業(yè)。

4. 打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村等。依托沾化冬棗、陽信鴨梨、惠民蜜桃、鄒平水杏等特色產(chǎn)業(yè)， 打造具有當(dāng)?shù)靥厣摹笆型馓覉@”“十里畫廊”等國字號(hào)、省字號(hào)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。并且，將休閑農(nóng)業(yè)與工業(yè)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈參觀納入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路創(chuàng)建推介范圍。

5. 實(shí)施冷鏈物流體系提升工程。建立完善以大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和龍頭企業(yè)為主體的冷鏈物流配送體系，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心。深入實(shí)施“智慧便利店進(jìn)社區(qū)工程”“品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1. 實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，圍繞提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)生產(chǎn)保障功能，以提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)完善“土壤保育院” 系統(tǒng)，發(fā)揮“土壤保育院”技術(shù)支持功能，有效開展耕地地力培肥、耕地改良利用及土壤污染治理，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品提質(zhì)增效。

2. 實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程。建立以種業(yè)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體化育種創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)商業(yè)化育種中心。加強(qiáng)小麥、玉米、棉花、大豆等農(nóng)作物及渤海黑牛、德州驢、洼地綿羊、魯北白山羊、陽信鴨梨、沾化冬棗、惠民蜜桃、鄒平水杏等地方特色種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)利用。

3. 實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等載體，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字設(shè)施園藝、數(shù)字畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、數(shù)字海洋牧場(chǎng)、智能“農(nóng)業(yè)車間”，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向智能、智慧、數(shù)字、精準(zhǔn)、精致方向逐級(jí)演進(jìn)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、林果生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等自動(dòng)化、智能化、信息化農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，提升棉花等特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平。

（五）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系

1. 發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社、規(guī)模大社等投資入股，組建聯(lián)合社。科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，自主開發(fā)、合資合作等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程社會(huì)化服務(wù)。

2. 有效激活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。激活農(nóng)村土地要素政策通道，完善支持政策，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益機(jī)制，有效釋放農(nóng)村土地價(jià)值，大幅提高農(nóng)村要素資源配置利用效率。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)完善、環(huán)境打造、政策支持等多種措施，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建，將鄉(xiāng)村沉睡資源轉(zhuǎn)化為增加收益的資本，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。

3. 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)， 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)的權(quán)益量化計(jì)算與分配方法。推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，引導(dǎo)包括承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易。

4. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代基層治理。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，推進(jìn)農(nóng)村基層干部職業(yè)化。推動(dòng)自治、法治、德治結(jié)合，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

（六）加強(qiáng)主體培育，提高可持續(xù)發(fā)展水平

1. 提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。通過培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)代化新農(nóng)人，聘用高級(jí)農(nóng)業(yè)CEO，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)高投入、低收益問題；同時(shí)，吸引工商資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏資本注入的困境。培育一批技術(shù)研發(fā)潛力大、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、本地化利益聯(lián)結(jié)緊的領(lǐng)軍企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。形成“龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+ 基地+ 農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 農(nóng)戶”等的利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收益。

2. 引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。

3. 實(shí)施農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“雙增”工程。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效五年行動(dòng)計(jì)劃， 針對(duì)林果、蔬菜、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐一制定提質(zhì)增效方案。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)良種工程， 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。整合涉農(nóng)資金向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，探索地方債券、貼息貸款、國債資金等方式，拓寬融資渠道。建立創(chuàng)新高端人才、成果轉(zhuǎn)化人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才等梯次人才隊(duì)伍體系，培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（作者單位：山東省濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）