鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略研究

袁海勝 羅忠麗 黃廣萍

摘?要：習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”。當前，需要突出抓好重點工作，努力在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上出硬招、見實效，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，確保重點突破、整體推進，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，持續(xù)發(fā)力、久久為功，朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村集體經(jīng)濟；小瑞村

中圖分類號：F321文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）18-0000-00

引言

小瑞村結(jié)合特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力打造邊境鄉(xiāng)村特色亮點。小瑞村充分利用上級關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列政策，主動作為、謀篇布局，積極推進鄉(xiāng)村振興、改進鄉(xiāng)村治理，為努力建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村打下堅實有力的基礎。

1?小瑞村現(xiàn)狀概述

1.1小瑞村基本情況

小瑞村位于祿峒鎮(zhèn)的南部，距鎮(zhèn)政府所在地23公里，是祿峒鎮(zhèn)至平江、大院村村級路的盡頭，是祿峒鎮(zhèn)最偏遠的貧困村之一，轄9個自然屯，15個村民小組，屬第5類貧困村，村委會所在地到鎮(zhèn)政府所在地已通水泥路。小瑞村總?cè)丝?12戶1342人。弄啟屯42戶175人、弄底屯17戶64人、弄力屯47戶207人、凌念屯84戶349人、布瑞屯21戶96人、江更屯8戶45人、弄錄屯25戶104人、小岜玄屯21戶97人、大岜玄47戶205人。

1.2自然條件

靖西屬亞熱帶季風氣候，年均氣溫19.1℃，素有氣候?“小昆明”之稱。境內(nèi)以溶蝕高原地貌為主，山明、水秀，以?奇峰異洞、四季如春的自然風光聞名遐邇，又有山水“小桂林”?之譽，是旅游、度假和避暑的理想勝地。祿峒鎮(zhèn)地處低緯度，全年夏長冬短，氣候濕潤，春秋相似，日照多，熱量充足，年平均氣溫22℃，平均降雨量1350mm，無霜期達360天。

小瑞村是少數(shù)民族（壯族）聚居的貧困村，屬典型的喀斯特地貌，典型的大石山區(qū)，全村絕大部分地貌為石灰?guī)r峰叢，地形復雜，溝豁縱橫，土地經(jīng)營空間有限。全村無地表河流經(jīng)，山塘蓄水能力差，屬亞熱帶季風性石灰?guī)r高原氣候。年平均氣溫18.5℃，年均日照時數(shù)為1390.8小時，年平均降水量1000—1500毫米左右。由于受季風氣候的影響，常出現(xiàn)冬春干旱夏內(nèi)澇的現(xiàn)象，給農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。全村現(xiàn)有耕地面積1151畝，水田252畝，望天田（旱地）899畝。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1產(chǎn)業(yè)基礎

全村現(xiàn)有耕地面積1151畝，水田252畝，望天田（旱地）899畝。全村主要經(jīng)濟收入來源為外出務工以及種桑養(yǎng)蠶；產(chǎn)業(yè)以種植水稻、玉米，養(yǎng)殖生豬為主，特色產(chǎn)業(yè)有水果柑橘300畝、桑葉1000多畝。

1.3.2土壤條件

祿峒鎮(zhèn)總面積303.03平方公里，耕地面積2527.7公頃，耕地面積3.641萬畝，其中水田面積1.7038萬畝，旱地面積?1.937萬畝，林地面積19.22萬畝，森林覆蓋率42.3%。祿峒鎮(zhèn)地處云貴高原南緣及向廣西低山丘陵過渡的大斜坡地帶，地勢以山地和緩坡丘陵為主。小瑞村耕地土壤以赤紅壤和紅壤為主，土層深厚、肥沃、耕性好，適合林木生長，是發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)的良好地帶。

1.3.3已有產(chǎn)業(yè)近三年效益情況

小瑞村目前主要的種植模式是春玉米——秋玉米（紅薯）、春花生——秋玉米（紅薯）、春玉米——水稻等傳統(tǒng)種植，種植效益比較低；水稻種植主要為提供口糧，能解決本戶溫飽問題；桑蠶種養(yǎng)是小瑞村目前主要的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，基本上全村共有90%以上農(nóng)戶進行種桑養(yǎng)蠶，全村面積約有1000畝。養(yǎng)殖方面，養(yǎng)豬的農(nóng)戶比較多，村民以種植的玉米、紅薯葉等作為其飼料，但村民養(yǎng)豬水平和條件有限，因豬瘟而損失的農(nóng)戶較多，影響了生豬的發(fā)展；牛馬養(yǎng)殖以作為耕地、運輸?shù)挠猛緸橹?，養(yǎng)雞目前也只有少數(shù)農(nóng)戶進行規(guī)模養(yǎng)殖。

1.4村集體經(jīng)濟情況

小瑞村堅決貫徹落實黨的十九大及十九屆三、四、五、六中全會精神，以習近平總書記關于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興重要指示精神為指導，以增強村集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)共同富裕為目標，進一步加強規(guī)范村級集體經(jīng)濟財務管理，明確資產(chǎn)收益分配，建立利益聯(lián)結(jié)和減貧帶貧長效機制，充分調(diào)動村集體經(jīng)濟成員積極性，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

2016年至今村集體經(jīng)濟收入余額為15.5萬元，其中2021年收入6.3萬元，其中包括福喜樂養(yǎng)殖公司付租金5萬元，鑫盛公司轉(zhuǎn)入0.6萬元，蠶房租金收入0.65萬元。

2?小瑞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想

習近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，并把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務進行部署。今年的中央一號文件提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。小瑞村主動作為、謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展。確定了以種桑養(yǎng)蠶為主要產(chǎn)業(yè)、石頭加工作坊、水果種植為次要產(chǎn)業(yè)。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體目標

把發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為同步目標，發(fā)展特色生態(tài)循環(huán)精品農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)品精品化，環(huán)境舒適化”，力爭到2025年，把小瑞村建設成鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、治理優(yōu)的社會主義生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范村。

2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及發(fā)展重點

3?小瑞村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

3.1自主創(chuàng)新，科技興蠶。

（1）大力推廣優(yōu)良桑、蠶品種。著重推廣適合本村氣候和土壤條件且抗旱能力強的“桂桑優(yōu)12”和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“粵桑51”桑樹品種。大力推廣“桂桑2號”“兩廣二號”等高效蠶品種，形成高產(chǎn)高效桑蠶種苗組合，確保桑蠶生產(chǎn)良種覆蓋率高。

（2）大力推廣種桑養(yǎng)蠶先進技術。在全村范圍內(nèi)大力推廣疊框式小蠶共育、大蠶軌道式給桑地面育、方格簇自動上簇、高效采繭器采繭等先進適用技術，提高產(chǎn)業(yè)工效。鼓勵村里面致富帶頭人投身小蠶共育室建設，力爭小蠶共育率達到90%以上。

（3）狠抓示范樣板建設和產(chǎn)業(yè)脫貧致富帶頭人培育。以連片開發(fā)為重點，實行整屯整村推進，創(chuàng)建村級桑蠶產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園、示范點。引導貧困戶以種植、入股、務工等方式參與桑蠶生產(chǎn)園區(qū)建設，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

（4）推進與桑蠶生產(chǎn)科研部門合作。積極主動與后援單位、靖西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、祿峒鎮(zhèn)農(nóng)技站進行溝通聯(lián)系，圍繞桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、蠶種資源、桑苗新品種推廣技術培訓、技術創(chuàng)新、信息服務、項目開發(fā)等方面指導與服務。

3.2?強化培訓，落實責任

（1）充分發(fā)揮技術培訓基地作用。充分發(fā)揮農(nóng)家課堂的作用，把養(yǎng)蠶能人、大戶打造成重要的技術培訓力量，讓農(nóng)民培訓農(nóng)民，先進帶動后進，設立農(nóng)家課堂培訓點，經(jīng)常性開展技術培訓。2021年完成培訓基地主體工程，2022年年底培訓基地建設完畢，2023年投入使用，預計總投入13萬元，經(jīng)費從學院產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)費列支。力爭使小瑞村種桑養(yǎng)蠶培訓基地建設成為祿峒鎮(zhèn)種桑養(yǎng)蠶示范點，可以承接市、鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)技術培訓、指導。

（2）實行技術服務責任制。根據(jù)市桑蠶生產(chǎn)技術員包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)技術指導員包村得管理責任制，采取多渠道多形式多方法加大技術培訓，加強技術指導的服務力度。分期分批組織桑蠶生產(chǎn)技術骨干、小蠶共育戶、桑蠶生產(chǎn)貧困戶代表到區(qū)蠶業(yè)總站、市示范基地或農(nóng)家課堂培訓點學習實踐，切實加強桑蠶技術員的理論和實踐操作水平，加快蠶業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（3）提升安全防范能力，推動高山臍橙產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚踩】悼沙掷m(xù)發(fā)展道路。抓好病蟲害監(jiān)測預警防治工作，指導果農(nóng)科學使用農(nóng)藥、肥料。發(fā)揮監(jiān)測體系作用，加強臍橙病蟲害日常監(jiān)測預警，嚴格按標準化技術指導果農(nóng)開展生態(tài)防控，加強標準化生產(chǎn)檢查監(jiān)管，確保果品質(zhì)量安全。加強果品檢測和環(huán)境監(jiān)測，確保農(nóng)殘不超標。加大宣傳力度，做大做強小瑞村高山臍橙品牌。

4?保障措施

（1）政策扶持。為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，靖西市政府從組織領導、產(chǎn)業(yè)指導、政策扶持、激勵機制等方面著手，不斷加大扶持力度。靖西市先后制定出臺了《靖西市2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》《靖西市特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目以獎代補實施細則》等一系列政策文件。大力發(fā)展縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，重點培育烤煙、水果、桑蠶、養(yǎng)豬“三種一養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣疄榱酥С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強，給予了以下優(yōu)惠政策：產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”即通水、通電、通路由當?shù)卣鉀Q、享受當?shù)刈顑?yōu)惠農(nóng)業(yè)用電價格、優(yōu)先享受各項目扶持資金和貼息資金優(yōu)惠政策、制定專項政策與措施，鼓勵和扶持養(yǎng)豬合作社、協(xié)會及養(yǎng)豬專業(yè)戶的建設，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。

（2）后援單位支持。小瑞村將充分利用后援單位的技術優(yōu)勢，結(jié)合本村實際加強與廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學、桂林農(nóng)校、玉林農(nóng)校的聯(lián)系，特別是加強與學校各產(chǎn)業(yè)服務團隊的聯(lián)系，定期到小瑞村開展技術指導培訓。2021年還結(jié)合學院開展的“我為鄉(xiāng)村振興辦實事”活動，加強聯(lián)建共建黨支部對村黨組織的基層建設、鄉(xiāng)村建設指導等。

（3）技術保障。靖西市對種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶給予桑苗補助及大蠶房和小蠶共育室等種桑養(yǎng)蠶基礎設施建設經(jīng)費的扶持。同時通過加大資金投入，選聘桑蠶農(nóng)民技術員等方式，向社會購買桑蠶種養(yǎng)技術服務，提高蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶技術水平。政府堅持“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營發(fā)展模式，堅持合同收購，由廣西靖西鑫晟繭絲綢科技有限公司與種桑戶簽訂最低收購價保護價收購合同，在最低保護價的基礎上，隨行就市。

（4）勞動力資源。結(jié)合祿峒鎮(zhèn)實際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)；拓寬培養(yǎng)途徑，突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種植大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；進一步推動農(nóng)民工提升學歷，堅持外出學習培訓，力爭形成一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推進小瑞村種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，創(chuàng)設創(chuàng)業(yè)引導基金等方式，鼓勵和引導外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸等難題，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新渠道。目前小瑞村在家務農(nóng)以老人和婦女為主，青壯年90%以上在外務工，所以勞動力較為缺乏，工作效率不高。

4.5合作基礎

（1）靖西市福喜樂養(yǎng)殖有限公司。公司在靖西市投資運營4個現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。產(chǎn)業(yè)基地采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式，通過基地務工、土地流轉(zhuǎn)、訂單回收、項目合作等多種方式，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以此帶動合作社及農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖企業(yè)，減少農(nóng)戶養(yǎng)殖風險，為企業(yè)提供穩(wěn)定的生豬來源。祿峒鎮(zhèn)大金村建有萬頭母豬繁育基地，思侯村、大史村、四院村都有生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體示范養(yǎng)殖項目，依托基地以及項目優(yōu)勢小瑞村村民養(yǎng)殖生豬銷路得到保障，并且每年定期入股大金生豬養(yǎng)殖場，給村集體經(jīng)濟帶來收入。

（2）廣西靖西鑫晟繭絲綢科技有限公司。公司創(chuàng)建于2012年3月，主要建設項目為繅絲和絲綢加工，屬靖西市繅絲廠的異地轉(zhuǎn)型升級改造項目，項目位于鋁工業(yè)區(qū)西南部，緊鄰靖西至德保二級公路，占地面積約120畝。為了確保穩(wěn)定生產(chǎn)，公司將加強桑蠶優(yōu)質(zhì)原料基地建設，從投產(chǎn)當年起連續(xù)三年每年拿出100萬元以上用于發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，加大與當?shù)剞r(nóng)民的合作，聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)科部門大力推廣蠶、桑優(yōu)良新品種，以及豐產(chǎn)桑園栽培、桑園測土配方施肥、小蠶共育、方格蔟營繭、大蠶節(jié)本增效省力化飼養(yǎng)、蠶桑病蟲害綜合防控、桑園間套種等先進實用技術，全面提高蠶農(nóng)標準化意識和科學種養(yǎng)水平，盡快形成產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的桑蠶原料繭基地。生產(chǎn)過程積極推行蠶桑資源綜合循環(huán)利用，堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，著力抓好桑枝、蠶沙、下繭、蠶蛹等副產(chǎn)品的開發(fā)利用，使蠶繭下繭、廢絲、蠶蛹等繅絲廢棄物加工利用率達到100%。小瑞村與靖西鑫晟繭絲綢科技有限公司形成了長期合作關系，每月公司都會派人到小瑞村各家各戶收取蠶繭，收取價格比同期市場價格高5%以上，進一步提高了小瑞村村民的經(jīng)濟收入。

小瑞村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做好銜接。著眼于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加強扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接。依托本地農(nóng)業(yè)資源稟賦，突出區(qū)域特色，深入發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過引進資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化，形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。小瑞村充分發(fā)揮村黨支部及黨員先鋒模范帶頭作用，同時貫徹“黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈條上”的指導思想，讓黨員走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前線，制定了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“黨員指導貧困戶責任制”等新模式，帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)道路。在養(yǎng)雞、牛、豬、桑蠶等產(chǎn)業(yè)上，黨員作為技術引領人，指導農(nóng)戶開展種養(yǎng)殖，取得良好成效。

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[基金項目]2022年廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學人文社會科學類立項研究課題?“鄉(xiāng)村振興背景下廣西邊境脫貧村高質(zhì)量發(fā)展研究與實踐——以靖西市祿峒鎮(zhèn)小瑞村為例”。

[作者簡介]袁海（1995—），男，廣西平南人，本科，文學學士，初級職稱，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院團委干事，現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)百色市靖西市祿峒鎮(zhèn)小瑞村第一書記，研究方向：高校共青團工作、大學生思想政治教育、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧等。