創(chuàng)建“雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)管理模型”推動(dòng)煙草企業(yè)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與實(shí)踐

陳明狄

摘要：對(duì)標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)秀工具，對(duì)于企業(yè)彌補(bǔ)自身管理短板，縮小與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距有著重要意義?；鶎訖C(jī)構(gòu)是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策及決策部署的前沿陣地，是增強(qiáng)煙草行業(yè)渠道控制力和市場(chǎng)拓展力的橋頭堡。文章探索研究從思想層面和方法層面解決對(duì)標(biāo)管理中存在的根本性問(wèn)題并提出解決對(duì)策，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：對(duì)標(biāo)管理；煙草商業(yè)企業(yè)；基層；轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家煙草專賣(mài)局在2020年全國(guó)煙草工作會(huì)上明確指出：“基層是創(chuàng)造價(jià)值的源頭、依法行政的窗口、聯(lián)系社會(huì)的紐帶，代表的是行業(yè)的素質(zhì)和形象，體現(xiàn)的是行業(yè)的能力和水平?！?2021年12月，廣西壯族自治區(qū)煙草專賣(mài)局（公司）印發(fā)了《改革所（站）管理模式推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出實(shí)施新型所（站）長(zhǎng)管理制，做實(shí)所（站），同時(shí)做實(shí)稽查，做實(shí)市場(chǎng)部，努力推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)、落細(xì)。對(duì)標(biāo)管理在《改革所（站）管理模式推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》中被賦予了重大使命，成為推動(dòng)基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和利器。

一、標(biāo)桿管理的發(fā)展

（一）標(biāo)桿管理的主要思想

對(duì)標(biāo)管理又稱“標(biāo)桿管理”或者“基準(zhǔn)管理”，是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最佳工具。其本質(zhì)意義是不斷地“測(cè)量分析與持續(xù)改進(jìn)”，精髓在于通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿、剖析、研究，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與超越。對(duì)標(biāo)管理與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱20世紀(jì)90年代三大管理方法，是企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一。

（二）煙草行業(yè)對(duì)標(biāo)管理

2009年3月，國(guó)家煙草專賣(mài)局下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著煙草行業(yè)的對(duì)標(biāo)管理工作正式啟動(dòng)。通過(guò)多年探索，對(duì)標(biāo)工作不斷完善，對(duì)標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，由最初的只在省級(jí)工商企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，擴(kuò)展到煙草商業(yè)企業(yè)省、市級(jí)公司及縣級(jí)局的對(duì)標(biāo)管理，范圍涵蓋營(yíng)銷(xiāo)、物流、財(cái)務(wù)、煙葉等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。各單位通過(guò)“樹(shù)標(biāo)桿、找差距、補(bǔ)短板、促改進(jìn)”，營(yíng)造了“比、學(xué)、趕、幫、超”的對(duì)標(biāo)管理氛圍，煙草行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)不斷優(yōu)化，績(jī)效目標(biāo)不斷攀升，企業(yè)效益明顯改善。在 2017年煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家煙草專賣(mài)局鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)標(biāo)模式創(chuàng)新，要求煙草行業(yè)各單位要圍繞主要業(yè)務(wù)進(jìn)一步健全完善對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理邁上新臺(tái)階。2019年全國(guó)煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家煙草專賣(mài)局明確提出要建立對(duì)標(biāo)管理的幫扶機(jī)制。

二、對(duì)標(biāo)管理運(yùn)用于基層機(jī)構(gòu)存在的不足和問(wèn)題

對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)而言，對(duì)標(biāo)管理長(zhǎng)期用于省、市、縣三級(jí)單位，運(yùn)行機(jī)制比較成熟，但應(yīng)用于基層機(jī)構(gòu)時(shí)間較短，“三不一未”現(xiàn)象普遍。

（一）思想上不重視

在煙草行業(yè)內(nèi)部，受制于計(jì)劃管理、國(guó)企體制導(dǎo)致的管理慣性、路徑依賴、政策依賴長(zhǎng)期存在、根深蒂固。企業(yè)效益好壞，大多數(shù)情況下被視為客觀環(huán)境的結(jié)果，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口紅利等，這些客觀因素大多數(shù)是先天決定的，是無(wú)法通過(guò)內(nèi)部的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)或解決。搞對(duì)標(biāo)不如伸手要政策，這是對(duì)標(biāo)工作在基層難以開(kāi)展的主觀原因。

（二）工作改進(jìn)方面不作為

對(duì)標(biāo)管理，對(duì)的是標(biāo)，反應(yīng)的是基層機(jī)構(gòu)內(nèi)在的管理水平。但在實(shí)際工作中，多數(shù)基層機(jī)構(gòu)未從解決指標(biāo)背后的管理問(wèn)題出發(fā)，找到制約指標(biāo)提升的瓶頸并予以解決，僅僅停留在緊盯“指標(biāo)”層面。

（三）未掌握正確方法

要提高管理水平，大多時(shí)候又回到政策依賴、路徑依賴的原有循環(huán)，未發(fā)揮基層的主動(dòng)性、能動(dòng)性、首創(chuàng)性，或者憑借固有經(jīng)驗(yàn)方法，未做深入調(diào)查、研究，未掌握現(xiàn)代管理理念方法工具，難以應(yīng)對(duì)變化了的環(huán)境、形式。

（四）考核激勵(lì)不敢動(dòng)真格

囿于國(guó)企、煙草的雙重身份，在考核激勵(lì)上，只能是高高舉起，輕輕放下，難以對(duì)單位、部門(mén)形成真正的觸動(dòng)；到了兌現(xiàn)時(shí)，會(huì)有很多平衡的方法、政策，有意無(wú)意偏向“弱者”一方，影響對(duì)標(biāo)實(shí)施效果；在操作層面確實(shí)存在的“客觀因素”（如單箱結(jié)構(gòu)、人均勞動(dòng)效率等）影響了考核的公平公正性，使考核難以發(fā)力、發(fā)大力。

三、構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)管理模型”

為了解決基層機(jī)構(gòu)在對(duì)標(biāo)管理中存在“三不一未”深層次問(wèn)題，參考卓越績(jī)效管理模式、PDCA循環(huán)，運(yùn)用系統(tǒng)論，結(jié)合梧州煙草實(shí)際，提出“雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)管理模型”，具體如圖1。

雙輪之前輪：方向輪，通過(guò)“三統(tǒng)一”，解決對(duì)標(biāo)的思想問(wèn)題。

雙輪之后輪：方法輪，通過(guò)“六要”，解決對(duì)標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題。

通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展三角、系統(tǒng)論三角框架，將雙輪進(jìn)行連接，使對(duì)標(biāo)工作成為有機(jī)整體，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推梧州煙草高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實(shí)施“三統(tǒng)一”，擺正對(duì)標(biāo)“方向輪”

1. 健全機(jī)制，統(tǒng)一思想，形成合力

鄧小平同志曾深刻指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問(wèn)題?！睘榱私y(tǒng)一對(duì)標(biāo)思想形成工作合力，一是結(jié)合黨的建設(shè)、政治思想工作，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，徹底拒絕對(duì)標(biāo)“無(wú)用論”、對(duì)標(biāo)“躺平論”，樹(shù)立指標(biāo)是衡量基層機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)尺，在市級(jí)煙草公司內(nèi)樹(shù)立用“指標(biāo)”來(lái)說(shuō)話（用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話）的良好風(fēng)氣。二是通過(guò)充分溝通，在市級(jí)煙草公司層面制定企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的基層機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)評(píng)比工作方案，配套制訂對(duì)標(biāo)激勵(lì)措施，把對(duì)標(biāo)管理與績(jī)效管理深度融合，工作成績(jī)與績(jī)效考核直接掛鉤。三是在市級(jí)煙草公司內(nèi)開(kāi)展對(duì)標(biāo)競(jìng)賽，季度競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)秀者授予“流動(dòng)紅旗”，年度競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)秀者授予“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”等激勵(lì)措施，激發(fā)基層機(jī)構(gòu)趕超進(jìn)位的工作潛能。

2. 緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)標(biāo)指標(biāo)

在對(duì)標(biāo)指標(biāo)的具體選擇、設(shè)計(jì)上，盡可能減少與“工作業(yè)績(jī)”弱相關(guān)指標(biāo)、與統(tǒng)計(jì)報(bào)表、考核指標(biāo)交叉指標(biāo)、減少取數(shù)難、統(tǒng)計(jì)難、主觀性強(qiáng)指標(biāo)，多關(guān)注與“高質(zhì)量發(fā)展”強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)、多關(guān)注與“市場(chǎng)/服務(wù)”強(qiáng)相關(guān)指標(biāo)。

對(duì)標(biāo)指標(biāo)圍繞市級(jí)煙草公司的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)設(shè)定，從效益和效率兩大類(lèi)別，涵蓋營(yíng)銷(xiāo)、物流、綜合管理等各條業(yè)務(wù)線?；鶎訖C(jī)構(gòu)是市級(jí)煙草公司各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，設(shè)定對(duì)標(biāo)指標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)考慮幾個(gè)方面，一是圍繞關(guān)鍵指標(biāo)落實(shí)落細(xì)。基層對(duì)標(biāo)的目的是提升基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，基層對(duì)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)著重體現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)要素的細(xì)化分解。二是指標(biāo)設(shè)置要突出過(guò)程管控。基于基層機(jī)構(gòu)的細(xì)化執(zhí)行職能，指標(biāo)設(shè)定時(shí)要突出對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管控，要采取結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法來(lái)設(shè)定對(duì)標(biāo)指標(biāo)。三是對(duì)標(biāo)指標(biāo)要可比可衡量且可控制。由于每類(lèi)基層機(jī)構(gòu)的職能有所差別，指標(biāo)設(shè)定不能一刀切，要做到同類(lèi)部門(mén)指標(biāo)統(tǒng)一，不同類(lèi)別按職能動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)定要能夠縱橫兩個(gè)方向具有可比性，而且是明確的可衡量的可控制的，具體見(jiàn)表1。

對(duì)標(biāo)管理的效果要通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)比、排名進(jìn)位等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，基層機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)指標(biāo)涉及業(yè)務(wù)面廣泛（見(jiàn)表1），需要市級(jí)煙草公司建立統(tǒng)一的指標(biāo)評(píng)價(jià)口徑，減少指標(biāo)模糊地帶、減少對(duì)標(biāo)主體“操作空間”。操作上由市級(jí)煙草公司各職能部門(mén)參與指標(biāo)達(dá)成情況的評(píng)分評(píng)價(jià)，再由對(duì)標(biāo)管理部門(mén)綜合匯總分析，定期發(fā)布對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)通報(bào)，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障對(duì)標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量和效果。

（二）強(qiáng)化“六個(gè)要”，加快驅(qū)動(dòng)“方法輪”

1. 原因分析要切中要害

對(duì)標(biāo)，“標(biāo)”是表象，隱藏在“標(biāo)”下面的“管理”才是“根源/根本”。

基層機(jī)構(gòu)（對(duì)標(biāo)主體）必須要定期分析對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，緊扣業(yè)務(wù)工作流程，深挖指標(biāo)背后存在的管理問(wèn)題，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、QC七大手法、“5Why法”、頭腦風(fēng)暴、管理診斷等，抽絲剝繭，直到找到問(wèn)題的根源，查找到事實(shí)真相，形成待改進(jìn)問(wèn)題清單。

通過(guò)指標(biāo)查出問(wèn)題所在，搞清事實(shí)的真相，是對(duì)標(biāo)管理的第一步，也是對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)，不能正確對(duì)待問(wèn)題，不敢正視問(wèn)題，對(duì)標(biāo)工作如“緣木求魚(yú)”。

協(xié)助基層機(jī)構(gòu)查找對(duì)標(biāo)背后問(wèn)題的根源是管理幫扶的重點(diǎn)工作。

2. 改進(jìn)措施要?jiǎng)?chuàng)新

習(xí)近平主席在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中，一共55次提到“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)從成功走向成功，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)待改進(jìn)問(wèn)題清單，多角度開(kāi)拓視野，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴，從“體系”的視角，引入先進(jìn)管理理論、方法、工具和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理變革、方法創(chuàng)新，達(dá)到對(duì)原管理的“提質(zhì)升級(jí)”“改頭換面”。要將問(wèn)題改善與流程再造（或流程優(yōu)化）、精益管理、全員改善、QC課題、科技創(chuàng)新等工作有機(jī)融合，多措并舉，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率效益改善、指標(biāo)改善。

工作改善，應(yīng)杜絕見(jiàn)字打字，杜絕老套路、老觀念、老方法，逐漸擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴、政策依賴、上級(jí)依賴。

3. 改進(jìn)措施要落地

停留在紙質(zhì)的改善永遠(yuǎn)不可能推動(dòng)問(wèn)題的解決，工作中的問(wèn)題也并不會(huì)隨著時(shí)間的推移自動(dòng)消失。

根據(jù)待改進(jìn)問(wèn)題清單和創(chuàng)新改善方法制定改進(jìn)措施，把改進(jìn)措施列為月、季度工作計(jì)劃重點(diǎn)，做到定責(zé)任人、定完成時(shí)限、定工作質(zhì)量，確保措施落地落細(xì)，改出成效。

措施的落地，要堅(jiān)持久久為功思想，避免急功近利的短視取向。

4. 改善成效要監(jiān)督跟進(jìn)

改進(jìn)措施是否達(dá)到預(yù)期成效，要實(shí)行多維度跟蹤監(jiān)督。一是對(duì)標(biāo)主體的自我評(píng)估，通過(guò)自我加壓來(lái)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)成效；二是幫扶跟進(jìn)，建立幫扶工作機(jī)制，幫扶小組要重點(diǎn)關(guān)注弱項(xiàng)指標(biāo)改進(jìn)措施落實(shí)、落地實(shí)施情況、實(shí)施效果；三是考核部門(mén)檢查監(jiān)督，考核部門(mén)重點(diǎn)檢查改進(jìn)措施的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，以考核撬動(dòng)工作質(zhì)量提升。

5. 經(jīng)驗(yàn)成果要分享

梧州煙草公司建立了多個(gè)平臺(tái)，提供經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)共同成長(zhǎng)。一是建立“走出去”交流學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)到煙草行業(yè)標(biāo)桿單位、社會(huì)上優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其好的做法、經(jīng)驗(yàn)，及社會(huì)最新發(fā)展成果、發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)，開(kāi)闊視野；二是每季度召開(kāi)對(duì)標(biāo)工作會(huì)議，邀請(qǐng)指標(biāo)改善明顯基層機(jī)構(gòu)分享他們的經(jīng)驗(yàn)、作法，為其他基層機(jī)構(gòu)改善提供選擇和借鑒；三是鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)通過(guò)A3報(bào)告、改善報(bào)告等，在企業(yè)內(nèi)部分享其好的經(jīng)驗(yàn)、作法，不斷營(yíng)造改善氛圍。

6. 指標(biāo)要儀表化可視化

駕駛車(chē)輛，駕駛員需要關(guān)注儀表盤(pán)，因?yàn)檐?chē)輛的狀態(tài)需要從儀表盤(pán)中進(jìn)行讀取，并據(jù)此做出駕駛判斷。對(duì)標(biāo)指標(biāo)就是日常工作的儀表盤(pán)，需要以可視化的形式展現(xiàn)在出來(lái)，以方便對(duì)工作狀態(tài)進(jìn)行判斷、調(diào)整。梧州煙草公司為此專門(mén)開(kāi)發(fā)了對(duì)標(biāo)管理信息系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析、可視化處理（對(duì)不能實(shí)現(xiàn)的，增加人為“干預(yù)”），推動(dòng)指標(biāo)的可視化、實(shí)時(shí)化顯示，使基層機(jī)構(gòu)、員工每天都能看到對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)度，明確付出與結(jié)果的關(guān)聯(lián)、努力的方向，形成改善、結(jié)果互動(dòng)的良性循環(huán)。

四、對(duì)標(biāo)成效

經(jīng)過(guò)持續(xù)的對(duì)標(biāo)工作開(kāi)展，梧州市煙草公司實(shí)現(xiàn)了市、縣、所（站）三級(jí)對(duì)標(biāo)管理工作的全覆蓋，企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)提升。2022年，國(guó)家煙草專賣(mài)局一級(jí)對(duì)標(biāo)指標(biāo)同比提升率為71.43%；廣西壯族自治區(qū)二級(jí)對(duì)標(biāo)指標(biāo)同比提升率為50%；提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)同比提升率為75%。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，長(zhǎng)期性工程、實(shí)踐性工程。要推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作，思想和方法兩手都要抓，兩手都要硬。梧州煙草在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，對(duì)自身對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn)，提出“雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)標(biāo)管理模型”“三個(gè)統(tǒng)一”“六個(gè)要”，并將“創(chuàng)新”工作、黨建工作與對(duì)標(biāo)工作相融合、持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，為梧州煙草高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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【作者單位：梧州市煙草專賣(mài)局（公司）】