自治、法治、德治“三治融合”：新時代鄉(xiāng)村善治的理性選擇

任真

摘要：建構(gòu)自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要途徑。三治之間的關(guān)系是“自治為核心”“法治為保障”“德治是輔助”?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的生成發(fā)展規(guī)律有其特有的邏輯：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結(jié)合；理論與實踐相互促進；國家與社會的矛盾互動；制度與理念的彼此融合。從濟南市萊蕪區(qū)“三治融合”實踐中，得出堅持黨建引領(lǐng)、堅持共建共治共享、堅持德法融合、堅持推進數(shù)字化和智能化重要經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：自治；法治；德治；三治融合；鄉(xiāng)村善治

一、自治、法治、德治的內(nèi)涵

自治、法治、德治都以鄉(xiāng)村善治作為根本目標，都是基層社會治理的重要方式，自治、法治、德治具有不同的內(nèi)涵。

（一）鄉(xiāng)村自治內(nèi)涵

鄉(xiāng)村自治是指村莊共同體的成員依據(jù)法律法規(guī)和村規(guī)民約等治理規(guī)則，進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。中國古代國家機構(gòu)只延伸到縣一級，即“皇權(quán)不下縣”。近代以來，在西方資本主義沖擊下，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟瓦解，鄉(xiāng)村社會治理失效，鄉(xiāng)村社會陷入無序與動蕩。中國共產(chǎn)黨成立后，從理論和實踐兩方面對鄉(xiāng)村社會治理問題進行了不懈探索，改變了中國鄉(xiāng)村治理失效的狀況。黨的鄉(xiāng)村治理探索經(jīng)歷了四個時期，即“政權(quán)下鄉(xiāng)”革命時期；“政社合一”建設(shè)時期；“鄉(xiāng)政村治”改革時期；“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”新時期。其中在“鄉(xiāng)政村治”改革時期，基層群眾自主探索建立了自治組織——村民委員會。村民通過村民委員會實行鄉(xiāng)村自治，組織進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)村法治內(nèi)涵

鄉(xiāng)村法治是指運用國家法律法規(guī)、政黨黨法黨規(guī)及鄉(xiāng)村村規(guī)民約等規(guī)則體系對權(quán)力運行和村民權(quán)利保障進行規(guī)范，形成運用法治思維和法治方式分析與解決矛盾的制度體系。中國傳統(tǒng)社會已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的法律，但要注意兩個方面：一是中國古代的法治與現(xiàn)代意義上的法治有很大不同，現(xiàn)代意義上的法治概念主要是指西方法治。在西方法治歷史上，亞里士多德關(guān)于法治的觀點得到廣泛認同。“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律?！敝袊糯摹胺ā敝饕蔷S護“綱常名教”，禮法融合是中國古代法治的鮮明特征。二是在中國古代，國家法律并沒有滲透到鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村社會主要依靠公認的“禮”來維護鄉(xiāng)村社會的秩序，“禮”就是規(guī)范古代鄉(xiāng)村社會的“法”。近代以來，民國時期所實行“法律下鄉(xiāng)”，并沒有改變中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“禮治為主”的治理格局，證明不變革農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，只是將外在的法律空降到鄉(xiāng)村，并不能使法律得到廣泛認同。新中國成立和改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)經(jīng)歷了小農(nóng)經(jīng)濟到計劃經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會關(guān)系也隨之發(fā)生變化，農(nóng)民法治意識提高，對法治的需要日漸增長，有助于國家法治的滲透。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，是村民權(quán)利的重要保障。

（三）鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵

鄉(xiāng)村德治是“軟治理”，就是發(fā)揮道德作用來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，發(fā)揮作用的主要形式是村規(guī)民約。德治歷史源遠流長。漢武帝罷黜百家之后，儒家思想成為統(tǒng)治思想，德治思想也成為封建王朝治理國家的基本方略。其中蘊含的道德要求在實踐過程中具象化為“三綱五常”等教條?，F(xiàn)代提倡的德治是要立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)德治思想，以德潤人心，用社會主義核心價值作為引導(dǎo)，把激發(fā)人民向好的行為作為出發(fā)點和歸宿，通過社會輿論，榜樣示范，家教家風(fēng)、公序良俗、內(nèi)心信念引領(lǐng)良好的社會風(fēng)氣。德治與人們的價值觀取向聯(lián)系緊密，因此更加強調(diào)村莊共同體成員個人的道德素質(zhì)培養(yǎng)。鄉(xiāng)村德治必須正確處理好兩種關(guān)系：一是要批判繼承傳統(tǒng)德治，傳統(tǒng)德治側(cè)重于道德教化，將村莊成員看做道德教育的客體，要用社會主義核心價值觀涵養(yǎng)村莊文化。二是要正確處理道德和利益的關(guān)系，要兼顧道德和利益。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系生成發(fā)展的四重邏輯

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的生成與發(fā)展邏輯包括外部邏輯、內(nèi)在邏輯、歷史邏輯和價值邏輯。

（一）外部邏輯：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結(jié)合

現(xiàn)代社會并不是要否定傳統(tǒng)社會的一切，而是采取揚棄的態(tài)度，在揚棄的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的螺旋式上升。傳統(tǒng)社會包含有豐富的自治法治德治資源，為建立“三治融合”治理體系提供充足養(yǎng)分。費孝通認為同意的權(quán)力和長老的權(quán)力是古代鄉(xiāng)村治理的主要權(quán)力，前者主要指法治和自治，后者指德治。由此可見，“三治”貫穿于中國古代鄉(xiāng)村治理實踐?；蕶?quán)通過自治實現(xiàn)對農(nóng)村控制，即所謂“縣政鄉(xiāng)治”。根據(jù)費孝通的研究，中國古代鄉(xiāng)村治理可以概括為“以傳統(tǒng)道德為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村士紳治理為主，國家自上而下的權(quán)力、橫暴的權(quán)力的治理為輔”。中國古代向來重視德治。“為政以德”、講信修睦，尊老愛幼、忠孝傳家、長幼有序等影響至今，重視禮治，制定了一系列婚喪嫁娶的禮制。在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)賢常能因其“善”而得到村民的認同，從而承擔(dān)起一些農(nóng)村社會的責(zé)任，從而成為農(nóng)村社會管理的有力補充。比如王陽明任廬江縣令時，面對當(dāng)?shù)匕傩丈圃A之俗，慎重選聘“里正三老”，推行教化，逐漸改變了當(dāng)?shù)亍盀E訟”之風(fēng)，對于今天鄉(xiāng)村治理問題的有效解決具有積極意義。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理因物質(zhì)基礎(chǔ)的改變而發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進步，鄉(xiāng)村治理手段和資源更加豐富，與外界交流互動增多，為鄉(xiāng)村體系治理創(chuàng)新提供了動力；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟關(guān)系、人際關(guān)系等更為復(fù)雜，存在個別黨員干部貪污腐敗等問題。貪腐就意味著不公正，不公正老百姓就不信任。一段時間以來鄉(xiāng)村治理手段以行政命令為主，手段單一、缺乏軟治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理側(cè)重教化，軟治理手段豐富。因而，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理在法治為主的基礎(chǔ)上，要充分側(cè)重“軟治理”，撫慰人心。基于此，推進“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系要充分利用好傳統(tǒng)社會優(yōu)秀的“三治資源”，要實現(xiàn)傳統(tǒng)的“自治”、“法治”、“德治”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。比如，“新鄉(xiāng)賢”文化是對傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”文化的揚棄，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢多是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳地主，而新鄉(xiāng)賢則主要是老黨員、退休干部、回饋家鄉(xiāng)的企業(yè)家、道德模范、退休教師等。組建新鄉(xiāng)賢隊伍、建立鄉(xiāng)賢調(diào)解團等組織，借助新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，憑借他們的人生經(jīng)驗、威望等來處理鄉(xiāng)村社會復(fù)雜的鄰里矛盾、家庭矛盾。成立的新鄉(xiāng)賢組織將成為熟人社會多元矛盾解決機制的重要組成部分，有助于減少訴訟，促進鄉(xiāng)村和諧。

（二）內(nèi)在邏輯：經(jīng)濟基礎(chǔ)與共同富裕目標的合力作用

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)”。鄉(xiāng)村治理體系屬于鄉(xiāng)村社會的上層建筑，必然隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而改變。我國是社會主義國家，共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，也是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是滲透于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中的目標，因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)是推動力，共同富裕目標是牽引力，在雙方合力作用下，鄉(xiāng)村治理體系實現(xiàn)了向“三治融合”治理體系的創(chuàng)新式發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新要以共同富裕為價值指向，不僅要物質(zhì)富裕，還要精神富裕，更加注重公平?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系是使當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制過渡到符合共同富裕目標的經(jīng)濟體制的中介環(huán)節(jié)。一方面，“三治融合”包含當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所具有的經(jīng)濟、制度和文化資源；另一方面，更加強調(diào)農(nóng)民參與程度、道德水平和法治素養(yǎng)的提升，體現(xiàn)共同富裕的要求。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的內(nèi)生性需要和共同富裕目標的要求共同構(gòu)成了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在邏輯。

（三）歷史邏輯：國家治理與社會治理的矛盾互動

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是國家與社會融合新模式的產(chǎn)物，也是國家與社會相融合的必要中介。傳統(tǒng)理論將國家與社會的關(guān)系按照力量對比分為三種模式：強國家—弱社會、弱國家—強社會、強國家—強社會。這種理論只看到國家與社會相矛盾的一面，沒有看到互融的一面。實際上，一方面，國家通過治理資源下沉、權(quán)力讓渡和政策支持為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理水平提升提供必要的條件，國家從頂層設(shè)計的角度，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供方向。另一方面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建“三治融合”的治理體系是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的具體實踐表達?！叭稳诤稀钡泥l(xiāng)村治理體系能夠承載國家自上而下的治理資源與權(quán)力，也能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“善治”，并夯實國家治理的基礎(chǔ)。因此，新時代國家與社會的關(guān)系發(fā)展要求超越國家與社會的二元對立，而達到向二者融合的“復(fù)歸”，這種“復(fù)歸”是更高基礎(chǔ)上的融合，并要求形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）價值邏輯：體系與理念相輔相成

在鄉(xiāng)村共同體中，鄉(xiāng)村治理的靈魂是治理理念的現(xiàn)代化，治理理念與治理體系同屬于上層建筑，治理體系是其筋骨，兩者是有區(qū)別而又合一的，治理理念與治理體系相輔相成，相互作用。黑格爾指出：“法哲學(xué)這一門學(xué)科以法的理念，即法的概念及其現(xiàn)實化為對象”。也就是說黑格爾認為理念是概念及其現(xiàn)實化，理念本身要求實現(xiàn)自身。因此，借用黑格爾的觀點，治理理念本身要求變?yōu)楝F(xiàn)實，需要適合的治理體系來實現(xiàn)。沒有具體的治理體系，治理理念就不能現(xiàn)實化。治理理念的變革對治理體系的構(gòu)建具有反作用。

黨的十八大以來，黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的動力、路徑、方式、目的等重大問題，也為新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了基本遵循。第一，創(chuàng)新是第一動力?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系是對傳統(tǒng)治理體系的繼承性創(chuàng)新。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)平衡和協(xié)同。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，綠色發(fā)展是新時代人與自然和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展新方式。鄉(xiāng)村發(fā)展走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，滿足人民群眾對清新空氣，干凈飲水和優(yōu)美環(huán)境的需要。第四，開放發(fā)展理念主要是指城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動問題，新時代鄉(xiāng)村治理理念要求加強與城市的互動與融合，利用城市的人才、信息、市場等優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。第五，共享發(fā)展理念包括全民共享、全面共享、人人共享和漸進共享。共享發(fā)展理念是正確的發(fā)展觀和現(xiàn)代化觀。新發(fā)展理念滲透在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建的全過程，凸顯了體系與理念相輔相成的邏輯。

三、濟南市萊蕪區(qū)的實踐與經(jīng)驗

（一）堅持黨建引領(lǐng)

首先，以“黨建”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。火車跑得快，全靠車頭帶。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是靠基層黨組織把農(nóng)民組織起來，基層黨組織就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭。萊蕪區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊黨支部帶動村民辦合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟。比如小辛莊村成立種植經(jīng)濟合作社，盧家莊成立黨支部蔬菜種植合作社。黨支部積極作為，使集體獲得收益，村民收入增加。其次，以“黨建”激活網(wǎng)格服務(wù)管理。充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范帶頭作用，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就要十分關(guān)心群眾的生活，做到什么事都要為群眾著想。通過網(wǎng)格管理和服務(wù)，加強和改進密切聯(lián)系群眾工作。實踐表明，黨建是激活網(wǎng)格功能的關(guān)鍵。

（二）堅持“共建共治共享”

第一，堅持農(nóng)民主體地位。堅持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民積極性是鄉(xiāng)村治理實踐的一條基本經(jīng)驗。建立自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系的根本目的是維護和發(fā)展農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的建立、推進和創(chuàng)新必須依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民、解放農(nóng)民，這一點貫穿于鄉(xiāng)村自治、法治和德治建設(shè)的全過程。堅持農(nóng)民主體地位主要體現(xiàn)在：一是保障農(nóng)民權(quán)利，改善民生。通過村民大會，社員代表大會等民主形式尊重農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)，完善道路、飲水、天然氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合環(huán)境整治工程，構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村；二是為農(nóng)民賦能，萊蕪區(qū)茶業(yè)口鎮(zhèn)中邀請技術(shù)專家為大櫻桃種植戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶專業(yè)知識，激發(fā)農(nóng)民潛力，依靠農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展成果，使發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民。

第二，發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢。治理主體多元化是實現(xiàn)自治、法治和德治的“三治融合”的需要，是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的需要。廣大村民是鄉(xiāng)村治理最重要的主體，還要發(fā)揮黨員干部、村民代表、新鄉(xiāng)賢等主體的優(yōu)勢，使他們參與到鄉(xiāng)村自治、法治、德治過程中來，集思廣益。為了做好調(diào)解工作，萊蕪區(qū)調(diào)動公安、司法、檢察多方聯(lián)動力量，緊緊圍繞“六級聯(lián)動”的黨建工作，建立了社區(qū)人民、街鎮(zhèn)人民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會；以“網(wǎng)格長”“糾紛信息員”“群眾”為主體的“六級聯(lián)防”的模式，建立起了“1536”的新型調(diào)解機制。

（三）堅持德法結(jié)合

第一，加強法治建設(shè)，人才是第一資源。萊蕪區(qū)抓住“法治人才”這一關(guān)鍵，開展“四個一批”法治人才培育工程：選聘一批村級法律顧問；培育一批法治帶頭人；重點培育一批以基層調(diào)解員為主的“法律明白人”；培育一批“崇德守法文明戶”。普及憲法，民法典，黨紀黨規(guī)等法律知識，提高運用法治思維和法治方式解決基層糾紛的能力，發(fā)揮榜樣示范作用，為村民提供法律咨詢和援助，解決了村民“有事找法難”的難題。

第二，堅持德法融合。萊蕪區(qū)以家庭治理為抓手，堅持法治和德治結(jié)合，制定家庭教育“六化六十條”工作標準，以家庭家教家風(fēng)為突破口，為法制精神的培育創(chuàng)造良好條件。其次，將法治建設(shè)融入文化建設(shè)?！皩⒎ㄖ涡麄髋c民間藝術(shù)有機融合，邀請萊蕪梆子等藝術(shù)團體，自編自演萊蕪梆子《一張清單》、快板《法治歌》等30多個法治文藝作品，每年基層巡演40余場次。建設(shè)法治文化公園，文化廣場等。比如雪野街道打造了一環(huán)、一廊、三分區(qū)的全市首個民法典主題游園。”最后，萊蕪區(qū)注重保護和發(fā)掘紅色文化資源，編寫《紅色記憶》，銘記紅色歷史，發(fā)揮萊蕪戰(zhàn)役紀念館、文成書局等紅色基地的教育功能，在小學(xué)開設(shè)本地校本課程，講述革命先烈的紅色故事。通過開展邀請抗戰(zhàn)老兵，抗美援朝老戰(zhàn)士進校園，關(guān)心愛護老戰(zhàn)士等活動，激發(fā)鄉(xiāng)村社會形成見賢思齊，崇尚英雄的風(fēng)尚，增強人們對社會主義核心價值觀的認同。

（四）堅持數(shù)字化和智能化發(fā)展方向

數(shù)字化多方面提升鄉(xiāng)村治理效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。數(shù)字化技術(shù)對鄉(xiāng)村治理有助力作用。村莊管理方面包括村民選舉、村務(wù)公開、疫情防控、視頻監(jiān)控、村莊積分制管理；基層黨建方面包括黨組織建設(shè)、黨員統(tǒng)計、黨齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)秀黨員、學(xué)歷分布等；村莊生產(chǎn)與服務(wù)包括集體經(jīng)濟、農(nóng)民人均可支配收入、土地使用和流轉(zhuǎn)情況、防反貧監(jiān)測、法律援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。技術(shù)和平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的兩大關(guān)鍵因素，而村莊內(nèi)部無法解決這兩大問題，必須依賴政策支持。首先，要完善數(shù)字化設(shè)施，其中包括繼續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級。其次，為基層自治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村惠民服務(wù)、基層黨建搭建數(shù)字平臺，建立村民自治平臺，使村民可以在平臺上進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新是關(guān)系鄉(xiāng)土社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的必要環(huán)節(jié)。自治、法治、德治具有不同的功能和特點，可以相互補充。因此，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“1+1＞2”的整體效益。

“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合的產(chǎn)物，新時代，實現(xiàn)了對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理智慧創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。改革開放前三十年和改革開放后三十年經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，直接決定了鄉(xiāng)村治理體系的變革，三治融合的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系實踐本質(zhì)上是國家權(quán)力調(diào)動各方面社會資源，運籌各種治理工具，為實現(xiàn)社會治理有效而對鄉(xiāng)土社會加以改造的過程，并實現(xiàn)人的改造。在此過程中，必然出現(xiàn)國家權(quán)力與基層權(quán)力、鄉(xiāng)村社會生活以及村民生活的矛盾，而這一治理體系正是在這一矛盾互動中完善和發(fā)展的?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

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（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）