基于案例分析的農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理分析

高鵬

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民共同富裕的重要舉措，在新時(shí)代具有重要意義。文章基于多元協(xié)同治理理論并以JL五好藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐為例，深入剖析總結(jié)了各利益主體的協(xié)同治理方式和典型特征，進(jìn)而構(gòu)建了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理分析框架，并從中挖掘出各主體在協(xié)同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題和原因，最后試圖探索出推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；多元主體；協(xié)同治理理論；案例分析

一、引言

當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)之間的有效銜接，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為“三農(nóng)”工作的重要依托、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效中介橋梁。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)多種形式的股份合作壯大集體經(jīng)濟(jì)；在黨的二十大報(bào)告中，則進(jìn)一步明確提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等重要主張。這充分表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中占據(jù)重要地位。文章選取南亞開(kāi)放的前沿區(qū)、“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)、邊境建設(shè)中區(qū)位特殊、使命特殊的JL縣作為案例地，肩負(fù)著守邊固邊興邊強(qiáng)邊的重大政治任務(wù)。發(fā)展壯大該農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)將其打造成為南亞大通道重要樞紐和推進(jìn)強(qiáng)邊固邊興邊有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本研究的核心目標(biāo)在于探討當(dāng)前國(guó)家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，如何解決制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，并激發(fā)各利益主體積極參與、協(xié)同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

目前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于其發(fā)展歷程、產(chǎn)權(quán)制度改革、路徑與模式研究等。筆者對(duì)近年來(lái)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧和梳理?；诖?，本文將探討更多關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方法。張崇勝（2020）就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理進(jìn)行了問(wèn)題概括，籠統(tǒng)地搭建了制度優(yōu)化框架。黃翠峰（2022）也關(guān)注了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理方面的問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并總結(jié)了目前存在的主要問(wèn)題和弊端，并針對(duì)“提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)制度優(yōu)化改革，拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道，建立新政試點(diǎn)”等方面提出了具體的建議。但是均側(cè)重于基層組織和管理制度方面，忽視了其他因素的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，何得桂，韓雪等學(xué)者（2022）將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與協(xié)同治理有機(jī)結(jié)合，從理論視角構(gòu)建了“四位一體”的分析框架來(lái)解析協(xié)同治理的作用發(fā)揮，并結(jié)合了脫貧案例來(lái)探討強(qiáng)調(diào)了結(jié)合群眾、干部、制度、生態(tài)等多方面協(xié)同治理的重要性。但研究缺乏對(duì)各主體協(xié)同參與方式的深入探析，僅停留于理論層面。在吸取前人研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步將多元主體治理與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，劉文婧，左停等（2022）則在探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中加入了“治理主體的多元化”理念，并提出了相當(dāng)具體的辦法，讓人民群眾參與到基層建設(shè)管理當(dāng)中來(lái)。同年張懷英等學(xué)者選取典型案例探析了各利益主體在動(dòng)力驅(qū)使下相互協(xié)商、共同協(xié)作，豐富了多元主體協(xié)同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究。

綜上，前人的研究主要聚焦于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基層組織、管理制度、困境以及治理的優(yōu)化方法等方面，這些研究涉及宏觀(guān)理論構(gòu)建和微觀(guān)案例分析，但對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元主體協(xié)同治理研究還較為欠缺。鑒于此，本研究在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，嘗試運(yùn)用多元主體協(xié)同治理理論對(duì)JL五好藥材農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行個(gè)案分析，深入探析各主體協(xié)同共治方式和典型做法，進(jìn)而透視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯，以期為后續(xù)相關(guān)研究提供有益參考。

與已有文獻(xiàn)相比，本文有兩個(gè)可能的邊際貢獻(xiàn)：第一，當(dāng)前的文獻(xiàn)多集中在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)方面的研究上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和多元主體協(xié)同治理方面的研究相對(duì)較少；本研究著重從微觀(guān)個(gè)案進(jìn)行深入剖析來(lái)挖掘多主體協(xié)同治理對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的研究思路。第二，以往的研究以發(fā)展較為成熟地區(qū)的案例為主，對(duì)于邊境地區(qū)的案例研究較少。本研究選取西藏重要邊境口岸JL縣，通過(guò)對(duì)五好藥材合作社中各主體的協(xié)同路徑分析，為西藏乃至全國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益啟示。

三、理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯首次提出“協(xié)同學(xué)”概念，他指出在各領(lǐng)域子系統(tǒng)間可以通過(guò)協(xié)作共贏的方式，最終達(dá)到持續(xù)前進(jìn)的狀態(tài)。在我國(guó)已有的學(xué)術(shù)研究中，協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等利益相關(guān)方通過(guò)適當(dāng)?shù)幕?dòng)和決策，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以解決共同的公共問(wèn)題。

多元主體協(xié)同治理是由“多元主體”與“協(xié)同治理”兩個(gè)概念組合，具有多元性和協(xié)作性的典型特征，是指在滿(mǎn)足社會(huì)效益最大化的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)研究治理主體多元化來(lái)解決公共問(wèn)題治理主體單一的困境，努力在政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及民眾等各主體的有效協(xié)作上尋求突破，探求多元主體協(xié)同解決公共問(wèn)題的新思路。

本文選取JL五好藥材專(zhuān)業(yè)合作社作為案例地，著重從協(xié)同治理理論出發(fā)對(duì)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各主體進(jìn)行分析，將多元主體與協(xié)同治理理論進(jìn)一步融合，通過(guò)運(yùn)用協(xié)同治理手段將各主體聯(lián)結(jié)起來(lái)處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以期建立一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同機(jī)制。

四、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)各主體協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：基于實(shí)地考察

本文選用案例分析的方法對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行研究，通過(guò)深入剖析案例，對(duì)各主體如何協(xié)同參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較為充分地闡釋。選取日喀則市JL五好藥材農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社作為案例，并于2022年7月進(jìn)行了為期一周的走訪(fǎng)調(diào)研，共深度訪(fǎng)談了17位調(diào)研對(duì)象，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、合作社負(fù)責(zé)人和村民等，獲取了豐富的一手資料。結(jié)合合作社案例發(fā)展實(shí)際，總結(jié)分析出合作社發(fā)展的典型特征和各主體協(xié)同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，并提出可行性建議。

（一）案例基本情況

JL五好藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立于2020年，堅(jiān)持“企業(yè)+基地+村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，是吉JL鎮(zhèn)政府引導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與村兩委以及村民共組共建共治的典型事例。在縣委、縣政府大力扶持政策的支持下，投入科技推廣項(xiàng)目資金，為其提供溫室大棚作為試驗(yàn)種植場(chǎng)地，并組織科技人員定期上門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)成立了JL縣五好藥材種植農(nóng)民合作社黨支部，建立了“黨建+合作社”的發(fā)展模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮政治職能，提供就業(yè)崗位，通過(guò)與龍頭企業(yè)和村自治組織簽訂保底訂單、收購(gòu)合同，堅(jiān)持訂單約束、技術(shù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)采收、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格管理模式促進(jìn)農(nóng)民增收，達(dá)成了與普通農(nóng)牧民共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最終構(gòu)建良好的多元主體協(xié)同共治模式。

（二）多元主體協(xié)同治理分析

從實(shí)踐分析來(lái)看，基層黨組織、基層政府、村民自治組織、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個(gè)體等6類(lèi)主體均貫穿農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，通過(guò)協(xié)同、合作形成了一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同互助機(jī)制。如圖1所示。

1. 黨政部門(mén)：“黨政村”三位一體

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部和村兩委依據(jù)發(fā)展實(shí)際，成立了以“村黨支部+黨員+村民”的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制，通過(guò)種植、加工、銷(xiāo)售靈芝菌方式實(shí)現(xiàn)集體分紅，以村集體統(tǒng)一管理的方式運(yùn)行，用經(jīng)濟(jì)方式把黨員和村民個(gè)體的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，合作社中黨員們積極主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，多方位多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)共建共享的效果。

基層政府作為集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)角色。據(jù)調(diào)研訪(fǎng)談得知，JL縣政府從項(xiàng)目管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和合作社規(guī)范化建設(shè)等在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了支持農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并加以落實(shí)實(shí)施。同時(shí)搭建規(guī)范合理的投融資平臺(tái)，優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引各類(lèi)投資主體入駐。合作社通過(guò)創(chuàng)新“黨政企合一”的模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并與市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)形成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造特色林下產(chǎn)業(yè)，在充分利用雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和利益需求的推動(dòng)下開(kāi)展合作。

村民自治組織在農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著“上傳下達(dá)”的作用。一方面，村民自治組織是政府的代言人，村委會(huì)作為政府的代表，貫徹執(zhí)行政府政策、處理村內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)和調(diào)解日常生活中的矛盾糾紛等；另一方面是村民利益的代表者，村委會(huì)通過(guò)反饋村民和各主體的利益訴求來(lái)提升政府服務(wù)效能。據(jù)調(diào)研得知，除縣政府統(tǒng)籌研究制定的集體經(jīng)濟(jì)盈余分配措施外，村委會(huì)通過(guò)村集體管理，村兩委班子成員和村民代表定期監(jiān)督指導(dǎo)，完善收益分配機(jī)制，與合作社、社員和村民進(jìn)行商議決定總盈余的40%用于發(fā)展資金，60%用于村民分紅。

2. 市場(chǎng)組織：農(nóng)村集體組織和企業(yè)

農(nóng)村集體組織是推動(dòng)單個(gè)農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)的基礎(chǔ)主體。一方面，可增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)和融入市場(chǎng)的能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)管理情況，通過(guò)合理規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)收益，部分盈余分配給群眾分紅增加其收入，部分則作為村集體入股合作社繼續(xù)發(fā)展資金，以此來(lái)增加農(nóng)村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾利益公平分配。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體組織既像政府顧全鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌全局，又關(guān)切村民、對(duì)接企業(yè)和村兩委等各主體的民主意愿和切身利益。

企業(yè)作為參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)力量代表，同時(shí)也是聯(lián)結(jié)政府與各利益相關(guān)者的重要主體。在實(shí)地探訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，該合作社采用“企業(yè)+基地+村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)合作社成員及周邊村民開(kāi)展更專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在實(shí)踐中，合作社利用市農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)的市場(chǎng)信息和穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，作為連接合作社與市場(chǎng)的橋梁，與企業(yè)或農(nóng)戶(hù)簽訂收購(gòu)協(xié)議，并在生產(chǎn)的前、中、后階段與它們進(jìn)行全程互動(dòng)和管理，延長(zhǎng)合作社產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，達(dá)成農(nóng)戶(hù)、合作社和企業(yè)三方共贏的目標(biāo)。

3. 社會(huì)公眾：村民個(gè)體

社會(huì)公眾層面大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是在其中扮演參與者和受益者的村民個(gè)體，通過(guò)個(gè)人入股和集體入股的方式參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)使村民自身增收致富；一類(lèi)則是在農(nóng)村內(nèi)部具有資源優(yōu)勢(shì)和較高威望的“致富帶頭人”，他們利用優(yōu)勢(shì)資源為農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供重要力量。合作社負(fù)責(zé)人作為致富帶頭人中的代表，吸納本村和周邊鄉(xiāng)村困難群眾入股入社致富增收，并掌握了種植技術(shù)，激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。

綜上所述，通過(guò)對(duì)合作社的探訪(fǎng)和對(duì)案例的深入剖析，總結(jié)出五好藥材合作社發(fā)展壯大得益于三個(gè)典型特征。首先，治理主體間的協(xié)同配合。從原來(lái)單一治理主體開(kāi)始向多元主體轉(zhuǎn)變，除了有黨政優(yōu)惠政策扶持以外，村自治組織、農(nóng)村集體組織、企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體的協(xié)同參與成為重要的支撐力量。其次，“致富帶頭人”重要性突出。通常具有較強(qiáng)的管理能力與市場(chǎng)分析能力，同時(shí)擁有較高的社會(huì)地位，掌握豐富的經(jīng)濟(jì)資源，容易轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共資源。最后，結(jié)合對(duì)五好藥材合作社的深度剖析發(fā)現(xiàn)，基層黨組織和政府在把握鄉(xiāng)村發(fā)展方向、政策資金扶持和對(duì)入駐企業(yè)培育等方面扮演著至關(guān)重要的角色。

（三）存在問(wèn)題及成因分析

1. 村兩委積極性不高，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

部分村兩委干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不清與思路不明是農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的管理者多數(shù)由村兩委干部擔(dān)任，由于缺乏企業(yè)專(zhuān)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，加之對(duì)相關(guān)政策不熟悉，在合作社內(nèi)部缺乏較為有效的激勵(lì)制度，導(dǎo)致其工作積極性不高。據(jù)縣政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全縣合作社中村兩委參與領(lǐng)辦的占比僅達(dá)28%。

2. 企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，銷(xiāo)售渠道有待拓展

企業(yè)投資意愿方面：企業(yè)參與意愿不強(qiáng)。一方面，由于企業(yè)的趨利性強(qiáng)，考慮到農(nóng)牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在周期性波動(dòng)和較高的風(fēng)險(xiǎn)，加之其他因素，企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的意愿不強(qiáng)；另一方面，企業(yè)注重投資環(huán)境。鄉(xiāng)村交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題較為突出，致使入駐企業(yè)隱性交易成本增加，進(jìn)一步削弱了投資主體的投資意愿。據(jù)合作社負(fù)責(zé)人介紹“在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，合作社曾試圖通過(guò)政府搭橋聯(lián)系內(nèi)地相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深加工，做成系列化產(chǎn)品進(jìn)行售賣(mài)，在企業(yè)綜合考慮成本收益因素下，由于收益回報(bào)少和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，未達(dá)成理想合作”。

產(chǎn)品質(zhì)量與銷(xiāo)售渠道方面：合作社已與市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)進(jìn)行積極對(duì)接，探索發(fā)展訂單式生產(chǎn)銷(xiāo)售模式。但是目前的產(chǎn)品上沒(méi)有成分標(biāo)注和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等標(biāo)識(shí)，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量、工藝等方面尚達(dá)不到消費(fèi)者的要求，導(dǎo)致合作社產(chǎn)品只能在縣域內(nèi)小范圍銷(xiāo)售，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)依賴(lài)性較大，難以打通線(xiàn)上及商超等銷(xiāo)售渠道，不利于進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)。據(jù)合作社負(fù)責(zé)人介紹“未來(lái)合作社計(jì)劃通過(guò)搭建電商平臺(tái)和網(wǎng)紅直播帶貨等方式來(lái)尋找多渠道銷(xiāo)路”。

3. 管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

據(jù)調(diào)研訪(fǎng)談得知，從合作社內(nèi)部來(lái)看，由于合作社主要由農(nóng)牧民構(gòu)成，成員普遍缺乏文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)缺乏善于經(jīng)營(yíng)、懂得管理和具備市場(chǎng)開(kāi)拓能力的復(fù)合型人才。此外，也缺乏本土實(shí)用技術(shù)人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，阻礙集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。其次，引進(jìn)人才較難。該地區(qū)受制于交通區(qū)位和資源稟賦等因素的影響，人才吸引力較薄弱。據(jù)合作社負(fù)責(zé)人介紹：“現(xiàn)在合作社技術(shù)人員短缺，引進(jìn)人才較難，希望政府通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的形式對(duì)接區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的學(xué)生能過(guò)來(lái)提供技術(shù)支持”。

五、結(jié)論與建議

本文采用多元主體協(xié)同治理理論，對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各相關(guān)主體的協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行了分析。構(gòu)建了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與主體的協(xié)同治理機(jī)制分析框架，并深入研究了其協(xié)同治理方式和典型發(fā)展特征，旨在揭示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元主體協(xié)同的內(nèi)在邏輯。為提高各主體協(xié)同參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，特提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

（一）健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村兩委積極性

通過(guò)健全考核激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高其積極性。一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，通過(guò)將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入村兩委考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，出臺(tái)工作成效與薪酬及績(jī)效考核掛鉤的相關(guān)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)村兩委的工作積極性。如建立“基礎(chǔ)報(bào)酬”+“績(jī)效考核報(bào)酬”+“村集體經(jīng)濟(jì)收入提成”機(jī)制或參與集體收益分紅等。二是政治激勵(lì)，健全干部選拔任用機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化選拔方式，打通村兩委干部晉升通道，完善基層干部的培養(yǎng)鏈，進(jìn)而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才力量?jī)?chǔ)備。

（二）引導(dǎo)企業(yè)入駐，拓寬銷(xiāo)售渠道

首先，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)與企業(yè)入駐扶持，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新興農(nóng)業(yè)企業(yè)和本土龍頭企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與其中。實(shí)行稅收扶持和金融服務(wù)優(yōu)惠政策，降低其投資成本。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，在維護(hù)村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高兩者的融合程度，以此降低入駐企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次，在拓寬銷(xiāo)售渠道提升產(chǎn)品質(zhì)量方面，一是積極探索供銷(xiāo)電商模式，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，采取“供銷(xiāo)+電商”聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，打造出特色區(qū)域品牌，并積極構(gòu)建完善的物流體系。同時(shí)通過(guò)直播帶貨和線(xiàn)下直銷(xiāo)等方式打通線(xiàn)上及線(xiàn)下商超等銷(xiāo)售渠道；二是要提高產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)品源頭治理力度，注明產(chǎn)品成分和進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證。從綠色營(yíng)銷(xiāo)策略和消費(fèi)理念出發(fā)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和尋求專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。對(duì)接轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)院校，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)聯(lián)結(jié)相關(guān)部門(mén)依托合作社和龍頭企業(yè)等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)新型農(nóng)牧民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)的培育工程，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐；培育本土人才和引進(jìn)高端人才并重。重視選拔本地具有致富經(jīng)驗(yàn)的村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本地大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等擔(dān)任村干部和后備干部，并加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的培訓(xùn)，提升管理能力。同時(shí)放寬人才向基層流動(dòng)的政策傾斜，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置編制，充分釋放政策紅利，以薪資、福利待遇為突破點(diǎn)，引進(jìn)一批適用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人才，以此來(lái)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）