城市社區(qū)“自治”理念如何落地生根

郭利宏+趙慧杰

【摘要】上海市五里橋社區(qū)（街道）充分思考和關(guān)注城市社區(qū)的民主化管理，通過“4+1”工作法和回應(yīng)訴求的“三站式直通車”，積極探索城市社區(qū)實際民主管理的新方法和新途徑，真正使民主化管理具體化、可操作化，是值得借鑒的現(xiàn)代城市社區(qū)自治模式。

【關(guān)鍵詞】“4+1”工作法 社區(qū)自治 民主化管理 【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A

城市社區(qū)自治民主化管理的主要內(nèi)容

我國的基層民主，無論是村民自治還是居民自治，都包含四大民主：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推行基層民主自治，不僅有利于發(fā)展民主，而且標志著整個治理模式的轉(zhuǎn)換。城市社區(qū)民主化管理的內(nèi)容主要有以下三方面。

一是社區(qū)事務(wù)公開。每個居民都享有獲得和自己利益相關(guān)信息的權(quán)利，有了具體的知情權(quán)，居民才有可能參與民主的監(jiān)督和評議，因此社區(qū)事務(wù)公開是實現(xiàn)民主化管理的首要環(huán)節(jié)。在合理的期限內(nèi)，每一位居民都必須有平等的機會了解有關(guān)的政策以及政策所帶來的后果，特別是在涉及居民自身利益的時候尤其如此，這樣的透明化才能在資金和財務(wù)方面實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督和管理。在實踐中，上海市五里橋社區(qū)（街道）通過在居民區(qū)層面的所謂“三會”機制達到社區(qū)事務(wù)公開的目標。所謂“三會”即聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，其中的聽證會和協(xié)調(diào)會就比較有效地達到了社區(qū)事務(wù)公開的效果。在收到政府有關(guān)部門書面聽證通知的7日內(nèi)，決定召開聽證會；在安排聽證會之前，必須要對聽證事項的群眾意見進行廣泛的搜集；在程序上，聽證會必須合法合理；聽證結(jié)束后的7日內(nèi)，再將聽證會的表決結(jié)果公示。公示的方式也將矛盾解決在前端。在召開協(xié)調(diào)會前的7日內(nèi)，列出需要協(xié)商的事宜，準備好必要的材料；由當事人在現(xiàn)場陳述事實和理由，工作人員當庭記錄并歸納好矛盾和沖突的關(guān)鍵焦點；各方協(xié)調(diào)一致后可制作協(xié)調(diào)文書，由當事人和協(xié)調(diào)會的人員簽字蓋章，產(chǎn)生一定的約束效力；若不能協(xié)調(diào)一致的，協(xié)調(diào)會在事后也盡力化解矛盾。

二是社區(qū)責任感的培養(yǎng)。社區(qū)責任感不僅僅是社區(qū)街道黨員干部及社區(qū)工作者對社區(qū)的強烈責任心，更要注意培養(yǎng)社區(qū)廣大居民對社區(qū)工作的高度責任意識，提高居民參與社區(qū)自治活動的熱衷程度。首先，黨員干部應(yīng)該認同民主化管理的積極意義，為每一位有心參與的居民提供這樣的條件和環(huán)境；其次，每一位居民都應(yīng)盡可能地參與到社區(qū)的活動中，積極響應(yīng)社區(qū)的號召，不要讓這些活動流于形式。應(yīng)當對社區(qū)工作和事務(wù)提出有效而中肯的意見和建議，幫助黨員干部更好地發(fā)揮帶頭作用，促進社區(qū)自治的規(guī)制更加完善。

三是居民監(jiān)督評議。社區(qū)自治本就包括了居民的監(jiān)督管理權(quán)，雖然理論上來說，民主監(jiān)督機制是管理者的工作，是上級監(jiān)督下級是否處理好國家、社區(qū)、居民三者利益關(guān)系，是否真正落實民主化管理的方針政策，但對于不斷更新的現(xiàn)代城市的社區(qū)自治來說，居民參與監(jiān)督評議、行使監(jiān)督權(quán)，是一種下級對上級的新型有效評價，其實更能體現(xiàn)居民的參與和自治。因為只有來自群眾的聲音，才能更好地反映整個社區(qū)自治的方向。上海五里橋社區(qū)（街道）居民區(qū)層面的“三會”之一的評議會，就很好地保障了居民的監(jiān)督管理權(quán)。在年底召開評議會前的15日內(nèi)，會議小組會要求被評議對象提交工作總結(jié)。以全年工作計劃為考據(jù)，形成書面調(diào)查報告，綜合評議工作績效和存在問題，形成書面的評定意見。會議后的7日內(nèi)，將書面評定意見對被評議對象和上級進行一個反饋處理。目前來看，卓有成效。

社區(qū)自治民主化管理的有效方法與實踐探索

一是明確社區(qū)管理職責，加強分工。分清職責、統(tǒng)籌合作，有利于調(diào)動各部門工作的積極性，大大地提高了工作效率，同時也會提高居民自身的工作積極性。分工合作、職責劃分有利于居民更好地行使自己的監(jiān)督管理權(quán)，可以更快地向上級反映訴求和建議，也有利于上級更快地啟動程序處理這些建議，從而有效地推動了民主化管理的進程。

二是建立有效信息反饋機制，提高工作效率。在實踐中，上海市五里橋社區(qū)（街道）在最基層的責任區(qū)層面實行“短、平、快”工作法，就是一個很好的信息反饋機制實踐。責任區(qū)服務(wù)團隊在了解到群眾訴求后，通過上門走訪、電話告知等方式及時消除群眾疑慮。所謂“平”，即平民化，推動群眾民主自治。通過弄堂議事會和民情議事日等形式，定期召集責任區(qū)服務(wù)團隊的參與，開展內(nèi)部交流或者團隊群眾互動。通過“草根會議”，快速高效地解決實際問題；每月還確定一天為責任區(qū)民情議事日，參加對象為責任區(qū)服務(wù)團隊和居民群眾代表，研究重點、難點和熱點問題，將居民訴求件件落實。

在建立長效的信息反饋機制方面，上海市五里橋社區(qū)（街道）的社情民意月報制也值得借鑒。他們堅持每月定期匯總在街道走訪收集到的社情民意，形成《社情民意報告》，作為群眾訴求向上傳遞的一種有效渠道，一方面讓民情暢通，另一方面通過報告有針對性地了解社區(qū)居民集中反映的問題，并對成因、現(xiàn)狀加以分析，提出建議，便于有關(guān)部門早日應(yīng)對，盡快找到解決方法。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，《社情民意報告》已經(jīng)頗見成效。同時《社情民意報告》還精選出解決問題的案例，以便進行以后的指導和參考。

在應(yīng)對上海城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷史背景和條件下，五里橋社區(qū)（街道）經(jīng)過長期的摸索和提煉，最后逐步形成了“4+1”工作法，提出了實踐型的城市社區(qū)自治民主化管理工作模式。

“4+1”工作法是指“組團式服務(wù)、民主化管理、區(qū)域化支撐、群眾性評議”和“工作保障機制”的社區(qū)（街道）黨組織“4+1”工作法。

在“4+1”工作法的指導下，社區(qū)提出的“三站式直通車”機制是該社區(qū)黨工委通過整合各方資源，在責任區(qū)、居民區(qū)、街道三個層面建立上下聯(lián)動、各方參與的回應(yīng)訴求、解決問題機制。（即責任區(qū)層面實行“短、平、快”工作法，居民區(qū)層面實行 “三會一代理一公約”自治管理方法，街道層面實行以“五會”配“五制”方法。）這一機制以金字塔的形式逐層負責，在責任區(qū)、居民區(qū)、街道形成三站式直通車，快速、有效解決問題，把絕大多數(shù)問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，力求在一線掌握問題、在一線化解矛盾。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來，五里橋社區(qū)（街道）共召開聽證會175次，協(xié)調(diào)會202次，代理群眾訴求223件，解決各類問題2756件，化解、緩解矛盾143起。從上述實踐中看，五里橋社區(qū)（街道）的 “三站式直通車”和訴求回應(yīng)解決機制與民主化管理是相輔相成的。民主化管理依托“三站式直通車”具體運用到社區(qū)自治的實踐過程當中去；而“三站式直通車”正是以民主化管理為基準和指導方向，具體將民主和群眾參與運用到城市社區(qū)自治?！叭臼街蓖ㄜ嚒碧幚砭用裨V求的解決機制發(fā)揮了黨組織的主動性，開拓了工作思路的多樣性，使工作方法更加深入化和平面化。通過規(guī)范對制度加以約束，從而使得“4+1”工作法中的民主化管理在有序中更加人性化。

總之，五里橋社區(qū)（街道）收集處置大量居民訴求，實現(xiàn)了“無縫銜接”，加快了訴求回應(yīng)的速度，通過民主化的管理將社會矛盾化解在了基層，夯實了社會和諧的基礎(chǔ)。在上下聯(lián)動中打破困擾基層的信息壁壘和管理分層，提升了訴求回應(yīng)的質(zhì)量，推行了民主決策和民主監(jiān)督，實現(xiàn)了社區(qū)居民的根本利益。通過自治和共治使居民全程參與到社區(qū)自治活動中，培育了居民的民主意識，提高了居民的自治能力，促進了基層自治組織的發(fā)展。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻】

①張艷敏、楊素萍：《美國兒童虐待的社區(qū)防范與干預(yù)研究》，《廣西師范學院學報》，2016年第37期。

責編/楊鵬峰 賈娜