堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 全力營(yíng)造健康創(chuàng)新環(huán)境

高永懿（首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任）

打開(kāi)一款手機(jī)APP，眼前就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)接不暇的各種各樣的歌曲，根據(jù)自己的興趣選擇喜愛(ài)的歌曲，點(diǎn)擊播放即可欣賞到動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)，相信這種體驗(yàn)已經(jīng)是現(xiàn)代很多人的日?；顒?dòng)，但是在大家欣賞美妙動(dòng)聽(tīng)的歌曲時(shí)，是否會(huì)注意到版權(quán)問(wèn)題呢？當(dāng)音樂(lè)作品的著作權(quán)人看到某款手機(jī)APP里面，沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)利人許可擅自上傳了權(quán)利人的歌曲，權(quán)利人遂將該款手機(jī)APP的運(yùn)營(yíng)方起訴至北京互聯(lián)網(wǎng)法院，要求運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。北京互聯(lián)網(wǎng)法院隨后將案件委派給首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，這是調(diào)解委員會(huì)日常調(diào)解的大量網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)案件中的一起。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)正在逐步深入地影響著普通人的生活，網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)、小程序等平臺(tái)為公眾提供著海量的信息和娛樂(lè)內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)電商的經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供了各式各樣的物品，使我們的生活日益豐富多彩。但是，互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳推廣經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)經(jīng)常侵犯他人的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)或?qū)＠麢?quán)，產(chǎn)生大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立5年以來(lái)審結(jié)了18.2萬(wàn)件案件，其中著作權(quán)權(quán)屬侵權(quán)糾紛超七成。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作， 是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要方面，可以有效預(yù)防和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛， 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平， 提高社會(huì)治理能力。

首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)解委員會(huì)”）正是為了落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)運(yùn)而生的。調(diào)解委員會(huì)于2019年11月獲北京市司法局批復(fù)成立，目前有調(diào)解員24人，其中專(zhuān)職調(diào)解員3人，主要依托首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)資源，在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心指導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)解工作。調(diào)解委員會(huì)自成立以來(lái)，積極配合行政主管部門(mén)和人民法院，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，發(fā)揮行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)，從源頭預(yù)防、在線調(diào)解、多元化解、一站式解紛等多方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。成立4年來(lái)，調(diào)解委員會(huì)累計(jì)受理糾紛5300余件，調(diào)解結(jié)案3800余件，調(diào)解成功1200余件，為北京地區(qū)創(chuàng)新主體提供了便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

在工作中，調(diào)解委員會(huì)注重完善調(diào)解制度建設(shè)。調(diào)解委員會(huì)依據(jù)《人民調(diào)解法》《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》等法律法規(guī)和政策要求，制定了《首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)章程》，自覺(jué)接受北京市司法局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的監(jiān)督管理和北京市人民調(diào)解協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理。調(diào)解委員會(huì)不斷完善調(diào)解相關(guān)制度文件，制定了調(diào)解告知書(shū)、調(diào)解申請(qǐng)表、調(diào)解終結(jié)告知書(shū)的模板，規(guī)范受理申請(qǐng)、主持調(diào)解、訂立調(diào)解協(xié)議等工作環(huán)節(jié)，保障調(diào)解員公正、高效、快捷地化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的特點(diǎn)，調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛存在訴訟爭(zhēng)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、侵權(quán)種類(lèi)和形式多樣、取證和舉證困難、賠償數(shù)額難以計(jì)算的特點(diǎn)，需要調(diào)解員熟練運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與調(diào)解技巧，以達(dá)到讓當(dāng)事人心服口服，使糾紛順利化解。調(diào)解委員會(huì)注重選聘具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律專(zhuān)業(yè)背景和行業(yè)技術(shù)背景、為人公正、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員。此外，利用行業(yè)協(xié)會(huì)資源，通過(guò)一對(duì)一指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等多種途徑，不斷提高調(diào)解員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。在調(diào)解過(guò)程中，不斷總結(jié)調(diào)解工作方法和技巧，利用調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，既公平公正化解糾紛，又增強(qiáng)當(dāng)事人知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)。在2022年7月發(fā)生的一起著作權(quán)糾紛中，著作權(quán)人即一家出版社以孫某未經(jīng)授權(quán)在其經(jīng)營(yíng)的手機(jī)端“微店APP”內(nèi)以明顯低價(jià)銷(xiāo)售權(quán)利人的作品，將孫某訴至法院。接受法院委托調(diào)解后，調(diào)委會(huì)調(diào)解員發(fā)現(xiàn)孫某系在大學(xué)讀書(shū)期間參加創(chuàng)業(yè)大賽而設(shè)立了微店，畢業(yè)后一直沒(méi)有找到工作，因而拒絕賠償并消極應(yīng)對(duì)調(diào)解。調(diào)解員結(jié)合事實(shí)，向?qū)O某解釋了著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定，指出孫某未經(jīng)授權(quán)在其微店中銷(xiāo)售權(quán)利人的作品，侵犯了權(quán)利人的著作權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過(guò)釋法，孫某認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，同意賠償并不再銷(xiāo)售侵權(quán)作品。同時(shí)，調(diào)解員向出版社說(shuō)明了孫某處于失業(yè)的困境，希望權(quán)利人有所理解，適當(dāng)降低賠償金額。最終，權(quán)利人降低了索賠金額，并同意分期付款，雙方達(dá)成了和解。

以制度為遵循嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解工作。調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，按照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作手冊(cè)》指導(dǎo)開(kāi)展工作。聘用并向法院派駐專(zhuān)職調(diào)解員，積極與北京市各級(jí)法院建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)格按照法院要求，在依法合規(guī)的前提下，與法官協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效地調(diào)解案件，有效配合了相關(guān)法院訴源治理工作的推進(jìn)，減輕了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新積極擴(kuò)大調(diào)解工作影響力。調(diào)解委員會(huì)利用協(xié)會(huì)作為行業(yè)第三方組織的公信力和影響力，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢(shì)，接受當(dāng)事人自行委托開(kāi)展調(diào)解，年調(diào)解案件超過(guò)200件。調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)駐各類(lèi)展會(huì)、入駐北京（中關(guān)村）國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳，開(kāi)展公益咨詢(xún)服務(wù)，走訪科技企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面答疑解惑，并結(jié)合行業(yè)自律、公益咨詢(xún)等工作，持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛排查化解，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和能力。2022年9月，申請(qǐng)人向協(xié)會(huì)投訴北京某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)與其法定代表人發(fā)生糾紛，由于雙方喪失相互信任的基礎(chǔ)，在勞動(dòng)仲裁后相關(guān)仲裁結(jié)果無(wú)法執(zhí)行，影響了相關(guān)公司和個(gè)人的正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。調(diào)解委員會(huì)及時(shí)介入，在查明事實(shí)后與雙方當(dāng)事人積極溝通，向當(dāng)事人解釋勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，疏導(dǎo)當(dāng)事雙方的消極情緒，協(xié)助雙方簽署和解協(xié)議。并根據(jù)雙方當(dāng)事人特別要求，以行業(yè)協(xié)會(huì)名義幫助當(dāng)事人保管、轉(zhuǎn)交了和解費(fèi)和筆記本電腦，督促雙方及時(shí)辦理工商、稅務(wù)、專(zhuān)利代理等備案變更手續(xù)，最終于年底完成了所有和解手續(xù)，妥善化解了矛盾糾紛。

首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作成果，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐成果，也為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了來(lái)自行業(yè)層面的實(shí)踐注腳。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新主體數(shù)量大幅增加，其之間的民商事活動(dòng)來(lái)往頻繁，隨之而來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多。面對(duì)案件多、類(lèi)型新、難度大、要求高的情況，對(duì)于調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)化、法治化水平提出了更高要求。

建議探索在更多領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，著力解決目前調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，將專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人員納入調(diào)解工作隊(duì)伍，提升調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、卷宗制作等常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)效率，讓糾紛當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解的信心更足，促進(jìn)調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議提出，要完善行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解制度規(guī)則，進(jìn)一步深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類(lèi)調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》指出，對(duì)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)，提升專(zhuān)業(yè)化解水平。今后，首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，準(zhǔn)確理解和認(rèn)真把握新時(shí)代對(duì)于調(diào)解工作的新要求，繼續(xù)深耕知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，努力讓調(diào)解深入人心，最大限度將矛盾糾紛防范在源頭、消滅在萌芽、化解在基層，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)貢獻(xiàn)力量。