校外培訓(xùn)依法治理的新起點(diǎn)

王敬波（黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、教授）

邱成梁（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)助理研究員）

為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求，進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要（2021—2025年）》），依法推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，2023年9月，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。出臺(tái)《辦法》，旨在深化校外培訓(xùn)監(jiān)管，對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定制，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法法治化水平，確?！半p減”政策不斷取得實(shí)效，具有重要意義。

一、校外培訓(xùn)行政處罰的立法背景

加強(qiáng)教育執(zhí)法，是當(dāng)前教育治理取得成效的關(guān)鍵，校外培訓(xùn)領(lǐng)域亦是如此?！半p減”政策實(shí)施兩年以來(lái)，成效顯著，要充分借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)踐中校外培訓(xùn)執(zhí)法仍然存在一些問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待。以“雙減”政策為核心的校外培訓(xùn)治理，當(dāng)前處在治理的關(guān)口期，需要及時(shí)轉(zhuǎn)向、突破。

（一）“雙減”政策的成效及借鑒

“雙減”政策的落地實(shí)施，突出教育的公益性，統(tǒng)籌治理學(xué)校教育與校外教育，特別是將校外教育全面納入監(jiān)管，校外教育不再是法外之地?！半p減”政策的執(zhí)行，成效非常明顯，積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，可充分借鑒。

統(tǒng)一監(jiān)管初步成型。隨著全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)的試運(yùn)行及正式上線，借助信息技術(shù)平臺(tái)的成熟運(yùn)用，統(tǒng)一監(jiān)管初步成型。在立法調(diào)研中，重點(diǎn)關(guān)注了平臺(tái)的使用情況，目前平臺(tái)已得到全面推廣。平臺(tái)支持校外培訓(xùn)領(lǐng)域的各方主體，主體覆蓋性強(qiáng)，有力推動(dòng)了全流程監(jiān)管。在另一個(gè)層面，平臺(tái)的使用有助于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。同時(shí)，平臺(tái)具有預(yù)防功能，家長(zhǎng)既可有效甄別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)與否，又可有效避免“退費(fèi)難”等問(wèn)題。在這個(gè)意義上，平臺(tái)的使用是對(duì)執(zhí)法工作的有力補(bǔ)充、輔助。此外，統(tǒng)一監(jiān)管促進(jìn)了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化，校外培訓(xùn)執(zhí)法工作進(jìn)入了新階段，構(gòu)建起“全國(guó)一盤(pán)棋”的執(zhí)法格局。

執(zhí)法基礎(chǔ)日漸鞏固。從政策執(zhí)行情況來(lái)看，校外培訓(xùn)執(zhí)法基礎(chǔ)牢固，特別是執(zhí)法機(jī)制方面日漸成熟、運(yùn)行流暢。例如，全國(guó)32個(gè)省份均已建立“雙減”專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)就校外培訓(xùn)進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。各地已經(jīng)健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，跨區(qū)域跨層級(jí)的協(xié)同執(zhí)法日益成熟。另外，實(shí)踐中主管部門(mén)建立了校外培訓(xùn)執(zhí)法典型案例通報(bào)機(jī)制，在形成有力執(zhí)法震懾的同時(shí)，具有鮮明的執(zhí)法示范效應(yīng)，起到了良好的普法效果。當(dāng)然，這些典型案例的積累，也有助于更好地厘清執(zhí)法目標(biāo)，提高執(zhí)法的針對(duì)性，有力提升執(zhí)法效能。這些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在立法中進(jìn)一步固定、推廣。

頑疾問(wèn)題有效緩解。自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，依法嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益，成效明顯?！皢?wèn)題導(dǎo)向”是執(zhí)法的內(nèi)在指引，也是提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵所在，校外培訓(xùn)執(zhí)法以解決典型問(wèn)題為直接目標(biāo)。教育部建立了校外培訓(xùn)投訴舉報(bào)核查處置機(jī)制，目前投訴舉報(bào)問(wèn)題線索保持在較低水平，取得了較好的治理效果。具體而言，通過(guò)線上校外培訓(xùn)巡查來(lái)規(guī)范在線培訓(xùn)發(fā)展，嚴(yán)肅查處隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)控校外培訓(xùn)廣告違法行為，開(kāi)展清理整治行動(dòng)，依法查處價(jià)格違法行為等。要在立法中及時(shí)鞏固治理成果，并進(jìn)一步深化，將頑疾問(wèn)題納入立法調(diào)整范圍。

（二）問(wèn)題歸納與立法必要性

校外培訓(xùn)執(zhí)法是“雙減”政策的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)政策成效的底色。實(shí)踐中，在規(guī)范化、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法成效等方面均取得了顯著進(jìn)展。但仍存在一些問(wèn)題，執(zhí)法效能偏低等困境極為明顯，這也是立法的必要性所在。

執(zhí)法效能亟待提升。實(shí)踐中，教育部門(mén)需調(diào)動(dòng)其他部門(mén)力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并有可能涉及跨區(qū)域、跨層級(jí)，且執(zhí)法能力和水平是不均衡的，進(jìn)而導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)較難，難以保證查處的實(shí)效性。部分原學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“明轉(zhuǎn)型、暗培訓(xùn)”，學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”并未被根除。同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)此缺乏查處經(jīng)驗(yàn)，權(quán)限不足，執(zhí)法實(shí)踐中線索發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)查處罰等仍面臨難題。整體上，執(zhí)法工作中在調(diào)查取證時(shí)普遍存在一些問(wèn)題，還需進(jìn)一步提升調(diào)查取證的有效性。對(duì)此，必須進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法流程。

執(zhí)法震懾作用發(fā)揮不夠。從政策執(zhí)行情況來(lái)看，整體上行政處罰力度較小，功能發(fā)揮不充分，執(zhí)法震懾作用還需加強(qiáng)。部分執(zhí)法工作人員擔(dān)心面臨行政訴訟、行政復(fù)議，執(zhí)法主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)法工作人員存在“柔性執(zhí)法”傾向，即使開(kāi)出罰單也是“能輕則輕”，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。實(shí)踐中，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違規(guī)的懲處較輕，違規(guī)者潛意識(shí)里認(rèn)為違規(guī)成本不高，導(dǎo)致違規(guī)培訓(xùn)亂象“打而不死、死而復(fù)燃”，現(xiàn)行執(zhí)法模式對(duì)違規(guī)者的震懾力度不強(qiáng)。執(zhí)法懲處依據(jù)不足、不明確亦是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的重要原因，因此，必須通過(guò)明確立法予以保障，進(jìn)而形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的實(shí)施效果。

執(zhí)法力量仍然偏弱。從執(zhí)法實(shí)踐情況來(lái)看，校外培訓(xùn)執(zhí)法力量仍然偏弱，進(jìn)而影響執(zhí)法效果。整體上，校外培訓(xùn)執(zhí)法壓力較大、監(jiān)管任務(wù)重，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，執(zhí)法監(jiān)管工作時(shí)間多在晚上和節(jié)假日，這對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法力量提出了更高要求。目前，缺乏對(duì)執(zhí)法人員編制、待遇等相關(guān)保障措施，從而扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法工作。另外，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平參差不齊，在部分地區(qū)執(zhí)法工作人員相對(duì)較少、校外執(zhí)法持證工作人員比例仍然偏低，未形成強(qiáng)有力的執(zhí)法力量。應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步立法，及時(shí)明確執(zhí)法主體，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力，充實(shí)執(zhí)法力量。

（三）校外培訓(xùn)治理的轉(zhuǎn)向

近年來(lái)，“雙減”效果明顯，校外培訓(xùn)執(zhí)法逐步深化。但執(zhí)法實(shí)踐中的困境并未得到根本性扭轉(zhuǎn)，政策治理的“瓶頸”明顯?？梢哉f(shuō)，以“雙減”政策為核心的校外培訓(xùn)治理，當(dāng)前處在需要突破的關(guān)口期，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)向。第一，要轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理，在特殊時(shí)期專項(xiàng)治理有其必要性，但在秩序穩(wěn)定后要及時(shí)邁向常態(tài)化軌道。第二，要注重治理的長(zhǎng)效化，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法力量、提升執(zhí)法效能、確保執(zhí)法震懾，形成多元共治的治理格局。第三，全面推進(jìn)治理的法治化，即執(zhí)法工作于法有據(jù)，既要有上位法律的明確依據(jù)，也要有領(lǐng)域內(nèi)的專門(mén)性法規(guī)規(guī)章，以此進(jìn)一步提升治理效果?；诖?，《辦法》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)，正當(dāng)其位。

二、立法設(shè)計(jì)的“法理情”融合

出臺(tái)《辦法》，是社會(huì)所盼、社會(huì)之需，是回應(yīng)型立法的重要體現(xiàn)?！掇k法》共六章四十四條，涉及校外培訓(xùn)行政處罰的全維度，提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求，明確實(shí)施機(jī)關(guān)、劃定管轄權(quán)限，明確違法情形及責(zé)任追究，明確處罰程序，建立執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。在具體條款設(shè)計(jì)方面，以高質(zhì)量立法為制度目標(biāo)，遵循立法的科學(xué)、民主、依法等原則，是“法理情”的深度融合。

（一）回應(yīng)社會(huì)當(dāng)前熱點(diǎn)關(guān)切

校外培訓(xùn)領(lǐng)域涉及各方主體，很多問(wèn)題容易引起聚焦，立法議程中的部分事項(xiàng)頗受關(guān)注。例如，為什么要對(duì)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰？處罰的法理依據(jù)何在？出臺(tái)《辦法》，充分考量了社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切，有效回應(yīng)了公眾疑問(wèn)。

科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任。處罰意味著違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，對(duì)校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，社會(huì)關(guān)注度較高、反應(yīng)較大。主要有以下兩個(gè)方面的疑問(wèn)：第一，對(duì)校外培訓(xùn)相關(guān)行為進(jìn)行處罰的法理依據(jù)是什么，即這些行為的可罰性何在；第二，即使要處罰，如何把握處罰力度?！掇k法》很好回應(yīng)了上述疑問(wèn)。在法理依據(jù)方面，以維護(hù)教育公平正義為出發(fā)點(diǎn)，以上位法律為處罰準(zhǔn)則并進(jìn)一步細(xì)化。例如，對(duì)校外培訓(xùn)收費(fèi)行為的監(jiān)管以及對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，讓家庭教育支出回歸理性、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，具體處罰依據(jù)以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等為基礎(chǔ)并進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。對(duì)于處罰力度的合理把握，主要運(yùn)用類型化思維，結(jié)合違法違規(guī)行為的性質(zhì)及程度，科學(xué)設(shè)置責(zé)任區(qū)間，符合責(zé)罰相適應(yīng)原則。

明確適用范圍?！半p減”政策中，校外培訓(xùn)對(duì)象限定為義務(wù)教育階段中小學(xué)生，但并非完全排除高中生、學(xué)齡前兒童。對(duì)校外培訓(xùn)對(duì)象的范圍，在規(guī)范性文件中有了新的界定，并初步達(dá)成了共識(shí)。例如，《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》將校外培訓(xùn)對(duì)象界定為在讀的中小學(xué)生及3周歲以上的學(xué)齡前兒童?！掇k法》第二條對(duì)校外培訓(xùn)對(duì)象作了明確規(guī)定，采用了上述界定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，這也回應(yīng)了社會(huì)公眾的疑問(wèn)，即“到底屬不屬于校外培訓(xùn)”“如何確定處罰邊界”。這一界定，符合法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)的脈絡(luò)，具有多學(xué)科的解釋力。實(shí)際上，也堵住了漏洞，防止出現(xiàn)部分違法違規(guī)行為無(wú)法懲處的情況。

杜絕“課上不講課后講”。長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)在職教師“課上不講課后講”的亂象是校外培訓(xùn)火爆的誘發(fā)因素，也是師德師風(fēng)失范的表現(xiàn)。當(dāng)前，中小學(xué)在職教師校外有償補(bǔ)課行為，是明令嚴(yán)肅查處的?！掇k法》吸納了“有償補(bǔ)課禁令”，第十六條規(guī)定依法從重處罰“在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為”，以此促使教師主業(yè)回歸學(xué)校，確保學(xué)校教育的主陣地作用。有償補(bǔ)課是社會(huì)問(wèn)題在教育領(lǐng)域的投射，實(shí)際上是在職教師利用職業(yè)便利獲得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，并且極有可能擴(kuò)大教育不平等。對(duì)有償補(bǔ)課的懲罰，是國(guó)家對(duì)社會(huì)公平、社會(huì)正義的回應(yīng)和保障，及時(shí)糾正教育不正之風(fēng)。

解決“退費(fèi)難”問(wèn)題?！熬砜钆苈贰薄巴速M(fèi)難”是校外培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象之一，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的合法權(quán)益。通過(guò)全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)將培訓(xùn)收費(fèi)全面納入監(jiān)管，《辦法》第二十二條明確規(guī)定了收費(fèi)管理混亂應(yīng)給予行政處罰，以此促進(jìn)了防范與處罰的有機(jī)結(jié)合，有力保障家長(zhǎng)資金安全。第四十二條明確了“違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定“可以扣除已退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)”。在立法導(dǎo)向上，在懲罰違法者的同時(shí)，促使違法者積極主動(dòng)退還未消課的預(yù)收費(fèi)，以更積極的姿態(tài)解決“退費(fèi)難”問(wèn)題，符合懲罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則。整體上，預(yù)防與治理雙管齊下，從根本上防范家長(zhǎng)資金風(fēng)險(xiǎn)、防止合法權(quán)益受損。

（二）全過(guò)程全鏈條監(jiān)管的領(lǐng)域化

法治政府建設(shè)進(jìn)程中，行政監(jiān)管從事前監(jiān)管、單鏈條監(jiān)管向全過(guò)程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，全過(guò)程監(jiān)管與全鏈條監(jiān)管往往是相互鏈接的、相互交叉的?！掇k法》全面落實(shí)這一監(jiān)管理念，全過(guò)程全鏈條監(jiān)管在領(lǐng)域化進(jìn)程中落地扎根。

準(zhǔn)入監(jiān)管的多層次。準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段之一，屬于事前監(jiān)管的范疇。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批進(jìn)入校外培訓(xùn)市場(chǎng)、隱形變異培訓(xùn)、協(xié)助非法培訓(xùn)、超出許可范圍培訓(xùn)等校外培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題一直存在?！掇k法》第十七條至第二十條對(duì)此明確規(guī)定了處罰內(nèi)容，在內(nèi)容上各條款之間是相互銜接、相互補(bǔ)充的，準(zhǔn)入監(jiān)管具有多層次性。整體上，采取從嚴(yán)的監(jiān)管立場(chǎng)，杜絕校外培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入亂象。這實(shí)際上規(guī)定了校外培訓(xùn)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，以準(zhǔn)入監(jiān)管的方式來(lái)促進(jìn)校外培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。實(shí)踐中，準(zhǔn)入監(jiān)管主要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核與證照發(fā)放，已逐漸從備案制轉(zhuǎn)向許可制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的閉環(huán)管理。例如，隱形變異培訓(xùn)是未經(jīng)審批擅自開(kāi)展的，存在各方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，是依法重點(diǎn)整治領(lǐng)域。

全鏈條監(jiān)管的全維度。校外培訓(xùn)領(lǐng)域的全鏈條監(jiān)管，是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、招生、從業(yè)人員、收費(fèi)、廣告、消防、線上培訓(xùn)等方方面面的監(jiān)管。《辦法》第二十一條至第二十三條列舉了全鏈條監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，并進(jìn)行了適度類型化，主要?jiǎng)澐譃閮纱箢?，即“違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)”與“管理混亂”，并對(duì)“社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)”單獨(dú)規(guī)定，作為特殊類型。例如，對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)的超前超標(biāo)，已違背教育規(guī)律、違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以處罰；從業(yè)人員管理是校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，在從業(yè)人員聘用方面不嚴(yán)格把關(guān)，是管理混亂的典型表征，應(yīng)予以處罰。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置兜底條款，延伸拓展了監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管鏈條的全覆蓋。需要注意的是，全鏈條監(jiān)管中的違法行為認(rèn)定與法律責(zé)任追究，首先主要是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也針對(duì)性配置適用機(jī)構(gòu)的處罰方式。

設(shè)定限制從業(yè)處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)。除了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還涉及對(duì)相關(guān)責(zé)任人（決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人）的責(zé)任追究，即《辦法》第二十四條之規(guī)定?！掇k法》作為部門(mén)規(guī)章，在設(shè)定限制從業(yè)處罰時(shí)，應(yīng)以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，不得突破、超出上位法之規(guī)定，恪守合法性原則。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，限制從業(yè)已經(jīng)成為明文規(guī)定的行政處罰方式?！掇k法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六十四條，明確了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的限制從業(yè)處罰。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰，以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為作為標(biāo)準(zhǔn)，即以前述全鏈條監(jiān)管為引致內(nèi)容，明確設(shè)定了適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)責(zé)任人設(shè)置限制從業(yè)處罰，實(shí)現(xiàn)了法律責(zé)任追究的全覆蓋，符合責(zé)罰相適應(yīng)的原則。

（三）行政處罰的展開(kāi)與規(guī)范

行政處罰的展開(kāi)，前提上要確立執(zhí)法原則。具體環(huán)節(jié)方面，從執(zhí)法主體、罰則到處罰程序、監(jiān)督，均有涵蓋，具有全過(guò)程性?！掇k法》對(duì)此的規(guī)定，有力確保了行政處罰的規(guī)范化。

執(zhí)法原則的確立?！掇k法》第三條、第四條明確了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的整體原則，即公正公開(kāi)原則、剛?cè)岵?jì)原則、法定原則、比例原則等，為校外培訓(xùn)行政執(zhí)法提供整體指導(dǎo)。例如，剛?cè)岵?jì)原則強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”，校外培訓(xùn)領(lǐng)域與社會(huì)緊密聯(lián)系、與群眾密切相關(guān)，在發(fā)揮處罰震懾作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮處罰的教育作用、引導(dǎo)作用，更好地保障治理效果。另外，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注校外培訓(xùn)領(lǐng)域的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題，這與上述執(zhí)法原則緊密相關(guān)。隨著統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的成熟運(yùn)行，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”具有了適用空間，應(yīng)在執(zhí)法實(shí)踐與立法中進(jìn)一步明確。

執(zhí)法主體與罰則的明確。校外培訓(xùn)領(lǐng)域的監(jiān)管一直存在執(zhí)法主體不明確、罰則不清晰的問(wèn)題?！掇k法》第六條至第十二條，分別規(guī)定了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的執(zhí)法主體、委托執(zhí)法、管轄部門(mén)、“行刑銜接”等，明確了校外培訓(xùn)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限劃分。例如，“行行銜接”“行刑銜接”的規(guī)定，提升了執(zhí)法效果，有力打擊了違法犯罪行為?！掇k法》第十三條至第十六條，分別規(guī)定了“一事不再罰”“從輕或者減輕”“不予處罰”“從重處罰”等罰則，解決了罰則模糊問(wèn)題。當(dāng)然，罰則在清晰明確之后，仍然存在自由裁量空間，在此需要設(shè)置兜底條款，確保自由裁量的規(guī)范化，對(duì)此，《辦法》有針對(duì)性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了立法條款的合理配置，是科學(xué)立法的集中體現(xiàn)。執(zhí)法主體與罰則的明確，有助于防止相互推諉、處罰混亂等執(zhí)法問(wèn)題。

程序法定化。程序法定是執(zhí)法的生命線，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，這事關(guān)執(zhí)法的公信力。《辦法》第二十六條至第三十七條對(duì)此明確規(guī)定，分別涉及了立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查職權(quán)、法制審核、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，如此實(shí)現(xiàn)了處罰全流程的法定。例如，重大行政處罰決定必須進(jìn)行法制審核，在此法制審核是必經(jīng)程序、法定環(huán)節(jié)，是降低法律風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法效能、助力依法行政的重要程序。若處罰決定是違反法定程序作出的，則其合法性、有效性存疑，程序法定亦是消除疑問(wèn)的最佳路徑?！掇k法》立足領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐，采取“實(shí)體與程序合一”的一攬子立法模式，在規(guī)定罰則的同時(shí)，處罰程序與之配套明確。

執(zhí)法監(jiān)督的構(gòu)建。校外培訓(xùn)行政處罰工作取得實(shí)效，需要執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的保障，執(zhí)法監(jiān)督亦是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！掇k法》第三十八條至第四十一條，分別規(guī)定了指導(dǎo)與公開(kāi)機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度與責(zé)任追究機(jī)制，涉及監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，如此實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的全面科學(xué)合理構(gòu)建。例如，行政處罰決定的依法公開(kāi)，特別是與社會(huì)緊密相關(guān)的決定，在保障社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí)，反向?qū)崿F(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，這個(gè)過(guò)程也有效促進(jìn)了普法。執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，是守護(hù)執(zhí)法合法公正的內(nèi)部防線，要充分發(fā)揮這一機(jī)制的自我凈化作用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)違法行為的依法查處。

（四）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的路徑

受傳統(tǒng)觀念、網(wǎng)絡(luò)輿論等各方面因素的影響，出現(xiàn)了部分群眾不理解、不支持“雙減”政策、處罰辦法的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)普法尤為緊迫。執(zhí)法是與社會(huì)直接緊密關(guān)聯(lián)的法治環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實(shí)性、真切性特點(diǎn)?！罢l(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”亦是最具成效的普法路徑。第一，教育部作為《辦法》的制定機(jī)關(guān)、校外培訓(xùn)領(lǐng)域的主管部門(mén)，前期公布征求意見(jiàn)稿、并廣泛征求建議，在官網(wǎng)公布了《辦法》及答記者問(wèn)，充分利用規(guī)章起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法。第二，在具體執(zhí)法過(guò)程中，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，及時(shí)向重點(diǎn)人群做好宣講和解釋工作。第三，主管部門(mén)要注重普法方式的創(chuàng)新，依托新媒體平臺(tái)拓展普法工作，以立體化、全方位、多維度的方式，實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。

三、立規(guī)定制的戰(zhàn)略視野及多維意義

在法的層級(jí)上，《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，但其視野不僅局限于執(zhí)法領(lǐng)域，還具有戰(zhàn)略視角。從教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、法治政府建設(shè)，到依法治教、校外培訓(xùn)治理法治化，《辦法》均具有重要意義，是鏈接點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）“雙減”政策的制度化演進(jìn)

扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，涉及教育的方方面面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有短板。在高質(zhì)量教育體系中，校外教育在迅速市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了諸多亂象，也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育短板問(wèn)題凸顯?！半p減”政策是黨中央、國(guó)務(wù)院從“兩個(gè)大計(jì)”（黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)）的高度作出的重大決策部署，事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板補(bǔ)齊。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”政策落實(shí)，持之以恒加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。出臺(tái)《辦法》，是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的集中體現(xiàn)，可以有效提升校外培訓(xùn)監(jiān)管的法治化水平、規(guī)范化程度，確?！半p減”政策落地見(jiàn)效。

（二）法治政府建設(shè)的全方位推進(jìn)

在前期法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施綱要(2021—2025年)》為法治政府前瞻性建設(shè)錨定路線圖、施工圖。《實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治?！秾?shí)施綱要（2021—2025年）》明確指出了“事中事后監(jiān)管”的重要性，《辦法》的出臺(tái)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)違法行為，不斷加強(qiáng)校外教育領(lǐng)域的執(zhí)法力度，有力保障人民群眾合法權(quán)益。在強(qiáng)化事前監(jiān)管的同時(shí)，補(bǔ)齊校外培訓(xùn)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)全流程、全過(guò)程監(jiān)管。整體上，出臺(tái)《辦法》，是深入貫徹《實(shí)施綱要（2021—2025年）》的突出體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

在高質(zhì)量教育體系中，學(xué)校教育、社會(huì)教育與家庭教育的定位不同、功能不同，三種教育模式相互配合相互補(bǔ)充，共同達(dá)致育人目標(biāo)。在人的基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教育具有主體性功能，要強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)教育、家庭教育的正向效應(yīng)、配合作用，不斷深化校社共育、家校共育。長(zhǎng)期以來(lái)，在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校教育的主體作用存在弱化傾向，甚至出現(xiàn)了“課上不講課后講”的亂象。社會(huì)教育應(yīng)是輔助的、補(bǔ)充的，不應(yīng)擠占、削弱學(xué)校教育。《辦法》的出臺(tái)，著重解決學(xué)校教育的弱化問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，確?！坝恕痹诳茖W(xué)合理的軌道上運(yùn)行。校外教育是充分發(fā)揮社會(huì)力量提升教育水平的集中體現(xiàn)，一段時(shí)期內(nèi)有效緩解了教育資源不充分的問(wèn)題，但在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亂象。應(yīng)運(yùn)而生的《辦法》，有針對(duì)性解決了這些問(wèn)題，也必將持續(xù)推動(dòng)校外教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

（四）推進(jìn)校外培訓(xùn)依法治理

自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了階段性治理成效，但部分頑疾問(wèn)題仍然存在，需要進(jìn)一步從根本上深化治理效果?！掇k法》的出臺(tái)，是對(duì)兩年以來(lái)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、概括、固定、轉(zhuǎn)化，同時(shí)，直擊治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，是立法兼具回顧性與前瞻性的典范。作為校外培訓(xùn)領(lǐng)域的第一部規(guī)章，《辦法》是以法治思維和法治方式深化校外培訓(xùn)治理的突出體現(xiàn)，充分發(fā)揮了法治根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的保障作用。首先，《辦法》以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等上位法為依據(jù)，具有權(quán)威性特點(diǎn)。其次，《辦法》是校外培訓(xùn)領(lǐng)域的專門(mén)立法，具有回應(yīng)性、針對(duì)性特點(diǎn)，有效及時(shí)依法解決校外培訓(xùn)領(lǐng)域的系列問(wèn)題。最后，《辦法》以“行政處罰”為立法的核心邏輯，強(qiáng)化了治理力度，兼具實(shí)體性與程序性，做到了教育法治的“剛?cè)岵?jì)”。

校外培訓(xùn)行政處罰的立法，是在大變局中抓住機(jī)遇，是“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變”的集中體現(xiàn)。出臺(tái)《辦法》，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前校外培訓(xùn)治理處在“瓶頸期”，是以兼具“法理情”的科學(xué)方式面對(duì)實(shí)踐中的治理困境，亦是以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)解決治理難題?？梢哉f(shuō)，《辦法》的出臺(tái)，具有劃時(shí)代意義和貢獻(xiàn)。要以《辦法》為起點(diǎn)，譜寫(xiě)校外教育發(fā)展新篇章，在新時(shí)代新征程新使命中共繪教育強(qiáng)國(guó)新藍(lán)圖、新偉業(yè)。