社保檔案數(shù)字化服務(wù)的實(shí)踐路徑研究

摘 要：社保檔案數(shù)字化服務(wù)作為社保事業(yè)發(fā)展和檔案強(qiáng)國建設(shè)的重要部分，加強(qiáng)這項(xiàng)工作具有多方面的原因和多重的意義。社保檔案數(shù)字化服務(wù)具有豐富的內(nèi)涵和功能，展示著其研究價值和實(shí)踐價值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下社保檔案數(shù)字化服務(wù)在服務(wù)、檔案建設(shè)、組織保障、開發(fā)利用等方面做了大量工作，取得一定的成就，但是與檔案現(xiàn)代化建設(shè)、社會治理現(xiàn)代化的要求還有一段距離。鑒于此，社保檔案數(shù)字化服務(wù)需要加大人本化和現(xiàn)代化理念的融入貫徹，加大檔案服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、法治化建設(shè)，以便從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)保障和督導(dǎo)等方面加以改進(jìn)完善。

關(guān)鍵詞：社保檔案；檔案數(shù)字化服務(wù)；檔案強(qiáng)國

社保檔案作為國家檔案工作體系的重要部分，其管理服務(wù)工作在檔案強(qiáng)國、社會治理四化、建設(shè)幸福中國中具有十分重要地位。黨和國家高度重視，相繼出臺很多的政策法規(guī)，各個地方的社保部門、檔案部門也做了大量工作，但是社保檔案數(shù)字化服務(wù)上還存在一些不足的地方，尤其是在服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、法治化、智能化等方面還有待努力[1]。筆者擬借助檔案管理理論、社會治理理論研究社保檔案數(shù)字化服務(wù)問題，在研究闡釋社保檔案數(shù)字化服務(wù)強(qiáng)化的原因、內(nèi)涵和功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)研社保檔案數(shù)字化服務(wù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的重大措施、重要成就和存在的不足，力求提出有用的建議和對策，以便服務(wù)社保檔案數(shù)字化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行。

1 加強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)的原因

1.1 推進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展和社會建設(shè)需要加強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)

1.1.1社保檔案數(shù)字化服務(wù)是社保事業(yè)順利推進(jìn)的重要手段和主要內(nèi)容。在信息社會中，加強(qiáng)社會保障檔案數(shù)字化建設(shè)首先是社會保障職業(yè)發(fā)展的需要。社會保障事業(yè)在信息社會的發(fā)展，必然需要推進(jìn)自身各項(xiàng)事業(yè)的信息化數(shù)字化建設(shè)。社保檔案建設(shè)發(fā)展和服務(wù)作為社保事業(yè)體系的重要部分，自然也在社保事業(yè)信息化數(shù)字化發(fā)展的要求之中。

1.1.2社保檔案數(shù)字化服務(wù)工作關(guān)系到服務(wù)型社會建設(shè)與社保用戶的晚年生活。一是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下，群眾對生活的美好需求，很大一塊就是體現(xiàn)在晚年生活是否幸福有保障上，社保檔案數(shù)字化服務(wù)就是其中的重要措施和主要內(nèi)容之一。二是當(dāng)今中國正在建設(shè)服務(wù)型社會，服務(wù)型社會建設(shè)要求各個行業(yè)都要采取切實(shí)的服務(wù)措施參與，社保行業(yè)的社保檔案數(shù)字化服務(wù)就是社保部門服務(wù)社會的一個主要措施和內(nèi)容。

1.1.3社保檔案數(shù)字化服務(wù)關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安定。一個國家穩(wěn)不穩(wěn)定，關(guān)鍵在于群眾的日子過得好不好。群眾日子過得如何，與國家的社保事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。社保檔案數(shù)字化服務(wù)作為社保事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，就是為了群眾過好日常生活而開展的。

1.2 強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)是推進(jìn)社保檔案本身可持發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要

社保檔案數(shù)字化服務(wù)是國家檔案建設(shè)、檔案強(qiáng)國、檔案安全建設(shè)的重要部分。新時代，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國已經(jīng)成為我們踏上新征程的偉大目標(biāo)，要求各行業(yè)都要為之奮斗。作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要部門，服務(wù)強(qiáng)國、社保強(qiáng)國、檔案強(qiáng)國是新時代社保事業(yè)的具體奮戰(zhàn)目標(biāo)，這些目標(biāo)具體匯集到社保部門，就是要做好社保檔案數(shù)字化服務(wù)的各項(xiàng)工作。

1.3 加強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)是社保及其檔案更好發(fā)揮社保檔案功能的需要

社保檔案數(shù)字化服務(wù)關(guān)系到社會問題和民生事業(yè)的學(xué)者研究事業(yè)。社保檔案本職在于做好檔案方面的工作，包括社保檔案的收集、整理、歸類、管理、查詢服務(wù)、對外宣傳、提供研究查詢資料的服務(wù)、社保事業(yè)發(fā)展的對策咨詢服務(wù)等方面應(yīng)該是社保檔案部門的主要工作。公共管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化、專業(yè)化、法治化、智能化的發(fā)展正在飛速發(fā)展。在這一背景下，社保檔案數(shù)字化服務(wù)加強(qiáng)加快勢在必行。

2 社保檔案數(shù)字化服務(wù)的內(nèi)涵與功能

2.1 社保檔案數(shù)字化服務(wù)的內(nèi)涵和內(nèi)容

總體來講，社保檔案數(shù)字化服務(wù)是檔案數(shù)字化服務(wù)世界中的一種檔案服務(wù)，主要是涉及與社會保障相關(guān)的檔案管理、管理查詢、研究開發(fā)利用、宣傳教育、社保事業(yè)的記載、社保問題的具體咨詢服務(wù)等方面的內(nèi)容。具體講，社保檔案數(shù)字化服務(wù)的內(nèi)涵可以從社保與社保檔案、數(shù)字化服務(wù)與檔案數(shù)字化服務(wù)等方面解讀闡釋。從社保與社保檔案角度看，社保檔案數(shù)字化服務(wù)主要是服務(wù)社保和社保檔案服務(wù)工作的相關(guān)事宜。從數(shù)字化服務(wù)和檔案數(shù)字化服務(wù)角度看，社保檔案數(shù)字化服務(wù)主要是一種服務(wù)工作，是一種檔案服務(wù)工作。

2.2 社會檔案數(shù)字化服務(wù)的功能與優(yōu)勢

2.2.1社保檔案數(shù)字化服務(wù)具有多樣化的功能。社保檔案數(shù)字化服務(wù)屬于社會保障專業(yè)方面的檔案數(shù)字化服務(wù)。由于服務(wù)內(nèi)涵的豐富多彩，社保檔案數(shù)字化服務(wù)的功能也應(yīng)是多種多樣的。其一，社保檔案數(shù)字化服務(wù)，應(yīng)該具備自身檔案方面的功能。檔案基本功能是記錄相關(guān)事情的歷史發(fā)展過程，同時還有傳承的功能。再有就是，檔案為檔案研究、相關(guān)事情發(fā)展提供咨詢。這些都是社保檔案數(shù)字化服務(wù)應(yīng)該具有的功能。其二，社保檔案數(shù)字化服務(wù)應(yīng)具有自身社保事業(yè)發(fā)展方面的功能。任何一種檔案都有自己的行業(yè)歸屬，都應(yīng)服務(wù)好自身所在的行業(yè)發(fā)展要求。社保檔案數(shù)字化服務(wù)屬于社保行業(yè)的檔案公共服務(wù)，具有自身行業(yè)的特點(diǎn)特色和規(guī)律，也有自己的一些要求，這些都是社保檔案數(shù)字化服務(wù)社保事業(yè)發(fā)展應(yīng)該注重的地方，以此才能發(fā)揮其促進(jìn)社保事業(yè)發(fā)展的功能。

2.2.2推進(jìn)社保檔案數(shù)字化服務(wù)具有諸多的優(yōu)勢。其一，社保檔案數(shù)字化服務(wù)是一項(xiàng)民生非常突出的服務(wù)工作，能夠得到更多人的關(guān)注、支持和參與，包括來自國家層面、地方層面的支持。其二，社保檔案數(shù)字化服務(wù)借助數(shù)字化平臺，能夠更好發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢——直接服務(wù)廣大群眾的優(yōu)勢。

3 社保檔案數(shù)字化服務(wù)的現(xiàn)狀及其原因

3.1 社保檔案數(shù)字化服務(wù)的運(yùn)行現(xiàn)狀

調(diào)研某市的社保檔案數(shù)字化服務(wù)情況，大致開展了以下方面的建設(shè)和探索工作。

3.1.1組織保障上的情況調(diào)研。為全面準(zhǔn)確有序做好社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作，綜合考慮到檔案管理工作的重要性和服務(wù)于民的必要性，某市的社保中心安排1名專職檔案管理員和10名兼職檔案管理員。為進(jìn)一步有力壓實(shí)檔案管理責(zé)任，專職檔案管理員牽頭制定了各項(xiàng)檔案收集、整理、保管、保密、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定和銷毀制度，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)檔案庫房、查詢整理室和電子檔案室，逐步建立健全工作流程清晰、制度規(guī)范完善、查詢服務(wù)便捷的服務(wù)機(jī)制。

3.1.2經(jīng)費(fèi)保障上的情況。某市2012年推動社保業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化管理以來，累計(jì)投入資金110萬元，組織對社保中心自成立以來所有年度檔案進(jìn)行了歸類整理。

3.1.3設(shè)備上的情況。為嚴(yán)防因設(shè)施設(shè)備陳舊帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，某市按照《信息安全等級保護(hù)管理辦法》“重要數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須做數(shù)據(jù)備份進(jìn)行保護(hù)”的規(guī)定，及時投入資金10.6萬元對2018年投入使用的專屬服務(wù)器配備了專門的容災(zāi)備份一體機(jī)，當(dāng)一處系統(tǒng)因意外（如：系統(tǒng)崩潰、火災(zāi)、地震等）停止工作時，隨時切換到另一處正常工作，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)雙備份和即時備份，有效提高了數(shù)據(jù)備份的效率和安全性，大力提升了檔案管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，促使業(yè)務(wù)檔案管理水平躍上新高度。投入資金5萬元更新上線了業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與機(jī)關(guān)辦公隨時隨地查詢服務(wù)，極大地提高了檔案查詢利用效率。

3.1.4管理利用上的情況。該市積極發(fā)揮社保業(yè)務(wù)檔案資源的社會共享功能作用，文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、人事檔案、會計(jì)檔案實(shí)現(xiàn)隨時可查。連續(xù)兩年為社會化管理退休黨員提供入黨志愿書等相關(guān)資料查詢服務(wù)，助力“光榮在黨50周年”紀(jì)念獎?wù)马樌C發(fā)，為持續(xù)增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感、使命感發(fā)揮了積極作用。連續(xù)三年為復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供復(fù)印部隊(duì)相關(guān)證明資料，確保了退役軍人合法權(quán)益得到保障。

3.2 社保檔案數(shù)字化服務(wù)存在的不足及其原因

從以上調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國各地社保檔案數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展取得了不同程度的成就，但是與人民群眾對美好生活的向往、與社保檔案治理服務(wù)現(xiàn)代化的要求等方面還有一段差距[2]。

3.2.1從理念上，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中人本理念和現(xiàn)代化理念不充足。一方面，社保檔案部門的服務(wù)工作人員服務(wù)社保用戶的服務(wù)理念、責(zé)任意識還不是很強(qiáng)，有時候服務(wù)態(tài)度不是很理想、服務(wù)內(nèi)容不是很仔細(xì)，表明社保檔案數(shù)字化服務(wù)中的社保工作人員的思想政治教育做得不夠，服務(wù)大眾的制度要求還不十分明確。另一方面，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中社保檔案服務(wù)的工作人員的現(xiàn)代化理念不足，習(xí)慣傳統(tǒng)的社保檔案服務(wù)理念，采用數(shù)字化服務(wù)的智能化、現(xiàn)代化服務(wù)理念不足，影響了服務(wù)的水平、范圍和質(zhì)量提升。

3.2.2從內(nèi)容看，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中社保檔案的精細(xì)化服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)有待提升。我國社保檔案數(shù)字化服務(wù)中，存在精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)不足。一方面體現(xiàn)在，社保檔案服務(wù)一般都停留在比較簡單的社保信息查詢上，在社保檔案的分類解釋上做得不夠，在社保檔案的社保事業(yè)發(fā)展的記載、宣傳服務(wù)、研究服務(wù)、政策咨詢方面的功能開發(fā)不足，彰顯當(dāng)下社保檔案數(shù)字化服務(wù)中的精細(xì)化程度還不夠強(qiáng)。另一方面，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中，沒有很好地針對不同行業(yè)人員的社保服務(wù)進(jìn)行針對性服務(wù)，同時，也沒有很好針對社保服務(wù)需要、從社保事業(yè)發(fā)展角度對社保檔案數(shù)字化服務(wù)中各個環(huán)節(jié)和要素的專業(yè)化建設(shè)做得不足。這些都影響社保檔案數(shù)字化服務(wù)內(nèi)在質(zhì)量的提升。

3.2.3從服務(wù)方式上，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中社保檔案數(shù)字化服務(wù)的智能服務(wù)不足。在服務(wù)方式的現(xiàn)代化、智能化等方面，社保檔案數(shù)字化服務(wù)也存在一些不理想的地方。這方面主要體現(xiàn)在，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中，由于服務(wù)工作人員自身智能化服務(wù)能力不足、社保檔案部門數(shù)字化建設(shè)滯后，導(dǎo)致一些地方社保檔案服務(wù)還處于傳統(tǒng)方式的服務(wù)中、一些地方社保檔案數(shù)字化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)環(huán)節(jié)做得不夠全面，這些都影響社保檔案數(shù)字化服務(wù)的現(xiàn)代化水平，影響服務(wù)群眾的服務(wù)水平，體現(xiàn)出社保檔案數(shù)字化服務(wù)中的智能化建設(shè)還不高。

3.2.4從服務(wù)保障看，社保檔案數(shù)字化服務(wù)中社保檔案服務(wù)的法治建設(shè)滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社保檔案數(shù)字化服務(wù)中，做了很多相關(guān)的建設(shè)，不過主要是社保檔案數(shù)字化服務(wù)的軟件和硬件上做了很多工作，但是在法治建設(shè)的保障和督導(dǎo)上做得很不夠。國家層面，還沒有出臺專門針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)的專項(xiàng)法規(guī)。地方層面，在這方面也缺乏應(yīng)有的法治化措施。再到具體的社保部門和檔案部門，針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)工作，進(jìn)行專門的制度建設(shè)不充足，這些都導(dǎo)致社保檔案數(shù)字化服務(wù)中的法治供給顯得有一些滯后，也影響社保檔案數(shù)字化服務(wù)的監(jiān)督檢查，表明當(dāng)下社保檔案數(shù)字化服務(wù)的法治化建設(shè)不夠強(qiáng)，與依法治國、依法治檔、依法治理社保等要求存在一些不足。

4 以社會治理四化推進(jìn)社保檔案數(shù)字化服務(wù)的實(shí)踐改進(jìn)

根據(jù)以上調(diào)研情況，借助服務(wù)理論和社會治理理論、檔案管理服務(wù)現(xiàn)代化理論的研究框架的闡釋，筆者認(rèn)為當(dāng)下我國社保檔案數(shù)字化服務(wù)的建設(shè)與運(yùn)用應(yīng)該大力加快、加強(qiáng)，應(yīng)該放置在社會治理現(xiàn)代化、檔案治理現(xiàn)代化等視角和背景下展開，應(yīng)該更加注重精細(xì)化、專業(yè)化、智能化、法治化建設(shè)，方能在推進(jìn)社保檔案數(shù)字化服務(wù)社會建設(shè)和國家治理、檔案治理現(xiàn)代化中更好服務(wù)廣大社會大眾、更好彰顯社保檔案數(shù)字化服務(wù)的溫暖與魅力。

4.1 貫徹落實(shí)人本化的服務(wù)理念和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的理念，推動社保檔案數(shù)字化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)的人本化理念不足，社保檔案部門應(yīng)加強(qiáng)工作人員的思想政治教育工作，切實(shí)增強(qiáng)社保檔案服務(wù)人員的為人民服務(wù)的理念和責(zé)任意識，讓這種理念融入到工作中去。針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)的現(xiàn)代化理念不足，社保檔案部門應(yīng)加強(qiáng)工作人員的檔案管理與服務(wù)的現(xiàn)代化知識、技能的培訓(xùn)，大力提升社保檔案工作人員的檔案服務(wù)的現(xiàn)代化意識和能力。

4.2 加強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化建設(shè)，提升其精細(xì)化和專業(yè)化水平

針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)的精細(xì)化不足的問題，社保檔案部門應(yīng)該以社保檔案治理精細(xì)化為重點(diǎn)，根據(jù)服務(wù)對象的各種情況，加強(qiáng)社保檔案服務(wù)的內(nèi)容、環(huán)節(jié)等方面精細(xì)化整理、分類設(shè)計(jì)、相關(guān)檔案資料的準(zhǔn)備和精細(xì)化供給，以此不斷提升社保檔案數(shù)字化服務(wù)的精細(xì)化品質(zhì)。針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)的專業(yè)化不足的問題，社保檔案部門應(yīng)立足社保檔案治理專業(yè)化的要求，從社保行業(yè)、檔案行業(yè)以及社保群眾的行業(yè)服務(wù)要求上，加大社保檔案服務(wù)的專業(yè)化水平，以此不斷提升社保檔案數(shù)字化服務(wù)的專業(yè)化品質(zhì)。

4.3加強(qiáng)社保檔案數(shù)字化服務(wù)的智慧化智能化建設(shè)，提升社保檔案數(shù)字化服務(wù)的智慧化智能化水平

針對社保檔案數(shù)字化服務(wù)中的智能化建設(shè)不足的問題，社保檔案部門應(yīng)積極爭取國家和地方政府的支持，充分利用大數(shù)據(jù)和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開發(fā)利用大數(shù)據(jù)、相關(guān)軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)大智能化功能[3]，加大社保檔案數(shù)字化服務(wù)的智能化建設(shè)，以此不斷提升社保檔案數(shù)字化服務(wù)的智能化水平，提高相關(guān)的服務(wù)速度。

4.4 推動社保數(shù)字化服務(wù)的法治化建設(shè)，不斷提升其法治化水平

針對社保檔案服務(wù)中的法治化建設(shè)不足的問題，社保檔案部門應(yīng)按照全面依法治國、依法治理檔案工作、依法治理社保管理工作的要求，不能僅僅停留在一般實(shí)施細(xì)則建設(shè)上，應(yīng)加大社保檔案數(shù)字化服務(wù)的立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的建設(shè)[4]，做好社保檔案數(shù)字化服務(wù)中所需要的法治保障、法治監(jiān)督，不斷提升社保檔案數(shù)字化服務(wù)的法治化水平。

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作者簡介：田敏，青州市社會保險(xiǎn)事業(yè)中心研究館員，研究方向：社會保險(xiǎn)檔案。