鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理路徑研究

杜瓊

摘要：基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不斷發(fā)展的背景，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平也逐漸呈現(xiàn)“上升化”發(fā)展趨勢(shì)。而在我國(guó)多次會(huì)議中都提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并為其制定了一系列的制度。隨后我國(guó)各地政府也開(kāi)始落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行全面變革，這也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)步。但是想要有效達(dá)到鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)領(lǐng)域就要提升對(duì)于“農(nóng)村生態(tài)治理”工作的重視，通過(guò)環(huán)境治理謀求發(fā)展機(jī)遇?；诖?，本文就農(nóng)村生態(tài)治理助力鄉(xiāng)村振興的路徑展開(kāi)分析，以期為相關(guān)研究提供積極性參考建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；生態(tài)環(huán)境治理；路徑研究

我國(guó)曾在黨的二十大會(huì)議中提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上屬于周期較長(zhǎng)的歷史目標(biāo)。因此就要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展工作進(jìn)行有效規(guī)劃，只有提升我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀能夠看出，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)，就要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，并完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效健康發(fā)展。[1]

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)治理的必要性

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石。在農(nóng)業(yè)再生的歷史背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理體系能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更依靠資源和生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)將進(jìn)行綠化管理，莊稼數(shù)量和品質(zhì)將提高，收入將提高，消費(fèi)水平也將提高，這將帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之亦然。所以，有必要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之間的聯(lián)系。二者應(yīng)該統(tǒng)籌管理，以防止對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生過(guò)分影響，進(jìn)而損害農(nóng)業(yè)區(qū)域的生態(tài)治理。

（二）促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

科技是主要生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)再生的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工作的開(kāi)展能夠有力地推動(dòng)科技的發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的主要基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)保管理必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而降低環(huán)境污染。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)保管理工作的開(kāi)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展初見(jiàn)成效，逐漸趨向?qū)哟位?、系統(tǒng)化、精細(xì)化，技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣的有效性大大提高。所以，農(nóng)業(yè)環(huán)保管理工作能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境管理是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。在農(nóng)村再生的背景下，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施環(huán)境管理可以有效地促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境管理不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，而且在人口、資源、環(huán)境等方面也能發(fā)揮積極作用。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)于發(fā)展缺少有效措施

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)很少，環(huán)境管理立法存在“重城市輕農(nóng)業(yè)” 的現(xiàn)象。適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)主要是城市系統(tǒng)，這使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理發(fā)展和綠色發(fā)展系統(tǒng)邊緣化，而且缺乏專門(mén)用于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理發(fā)展的法律制度。此外，環(huán)境管理方面的現(xiàn)有法律制度更加注重加工和報(bào)酬環(huán)節(jié)，在事前和事中缺乏適當(dāng)?shù)闹贫?。在環(huán)境管理中，及早預(yù)防環(huán)境對(duì)破壞和事故發(fā)生時(shí)的緊急處理起著重要作用。相關(guān)法律制度側(cè)重于環(huán)境管理事件后的聯(lián)動(dòng)，這將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、使用和發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）農(nóng)業(yè)資源日趨減少和退化

農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境面臨各種環(huán)境問(wèn)題。一方面，居民生活污水隨意排放，生活垃圾和動(dòng)物糞便未及時(shí)清理，被雨水沖入河流。農(nóng)藥殘留和肥料處理不當(dāng)導(dǎo)致了水污染；另一方面，城市向農(nóng)村水域排放工業(yè)廢水也是農(nóng)村地區(qū)水污染的原因之一。以前，中國(guó)的環(huán)境控制力度很低，由于城市污染越來(lái)越嚴(yán)重。一些污染相對(duì)較高的中小企業(yè)搬遷到農(nóng)村村莊。盡管這些公司的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了農(nóng)村工人的就業(yè)壓力，但也對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成了災(zāi)難性的污染，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于環(huán)境價(jià)值。

（三）資源配置的不足

農(nóng)村環(huán)境管理資源配置不足主要體現(xiàn)在投資和人才方面。在資金方面，政府在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理方面沒(méi)有足夠的投資。政府在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較多，但在治理農(nóng)村地區(qū)污染的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備方面投入較少，這不利于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。此外，由于公司主要以盈利為導(dǎo)向，當(dāng)?shù)毓緦?duì)環(huán)境管理投資的熱情很低。關(guān)于環(huán)境管理人才，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村人普遍受教育水平低，缺乏環(huán)境管理人才和培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理能力低下。

（四）主體較為單一

目前，中國(guó)主要的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的。隨著中國(guó)國(guó)家管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，也要求農(nóng)村生態(tài)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。然而，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理中，仍然存在政府部門(mén)接管所有環(huán)境管理問(wèn)題的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)的政府沒(méi)有演變成服務(wù)型政府，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)村居民沒(méi)有履行其支持農(nóng)村環(huán)境管理的職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)政府出臺(tái)了一些戰(zhàn)略和制度，不符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，不符合農(nóng)村環(huán)境管理的實(shí)際需要，陷入了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的惡性循環(huán)，參與者單一，難以提高環(huán)境管理的有效性。

（五）農(nóng)民意識(shí)較為薄弱

在農(nóng)村環(huán)境管理的過(guò)程中，人類的意識(shí)可能會(huì)對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生反應(yīng)，但在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理中，仍然存在管理主體的環(huán)境意識(shí)較差的問(wèn)題。最重要的是，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境管理的意識(shí)不足。中國(guó)的大多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境管理的重要性，而是單方面追求經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)民作為農(nóng)村地區(qū)最大和最重要的群體，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理具有重大影響。然而，一些農(nóng)民沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，不良的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣損害了生態(tài)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民環(huán)境管理的理解越來(lái)越模糊，這進(jìn)一步增加了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理困難。

三、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理策略

（一）企業(yè)方面

1.減少對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞

想要在鄉(xiāng)村振興背景下達(dá)到治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求，就要從企業(yè)發(fā)展角度入手，要求各大企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中要盡可能避免對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)以往企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的各項(xiàng)破壞環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題制定具有針對(duì)性的整改建議，為了有效達(dá)到這一目標(biāo)要求，可從下述幾個(gè)角度入手：第一，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)保建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，同時(shí)通過(guò)投資引導(dǎo)和普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)提升農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平；第二，加大農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)保治理方法的研究，增進(jìn)科技交流。我國(guó)廣闊的農(nóng)業(yè)區(qū)域限定了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制的領(lǐng)域。所以，各地在探索農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制中，要預(yù)留專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制的科技研究。針對(duì)農(nóng)業(yè)污染特征和環(huán)保治理需求，要通過(guò)技術(shù)增強(qiáng)環(huán)境污染管理的實(shí)效性；第三，還要健全農(nóng)業(yè)環(huán)境信息發(fā)布與環(huán)保治理服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)區(qū)域公共環(huán)保治理服務(wù)體系，為農(nóng)村區(qū)域環(huán)保管理工作提供支持。[2]

2.對(duì)生態(tài)治理提供資金支持

相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示，為農(nóng)村生態(tài)治理工作提供堅(jiān)實(shí)的資金支持，也是現(xiàn)階段提升工作質(zhì)量的最佳途徑。首先，我們應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的投資。農(nóng)村環(huán)境管理需要國(guó)家投入大量資金來(lái)支持地方政府，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用和推廣先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)投資資金的監(jiān)管，確保這些資金在農(nóng)村環(huán)境管理中切實(shí)可行；其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理人力資源開(kāi)發(fā)。我們可以通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理人才，邀請(qǐng)第三方參加職業(yè)培訓(xùn)，并在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織；最后，必須促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。立足當(dāng)?shù)赜欣Y源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。

（二）政府方面

1.完善政策

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理措施的支持是農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)期有效的重要保證，這促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境管理體系的建立。我們應(yīng)該從最高層面改進(jìn)地方環(huán)境管理的設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是進(jìn)行規(guī)劃。各地方當(dāng)局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在頂層規(guī)劃中制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，以確保所有農(nóng)村部門(mén)能夠協(xié)調(diào)環(huán)境管理的實(shí)施，確保政策和制度的科學(xué)性。我們還應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)將激勵(lì)和監(jiān)督制度相結(jié)合，我們可以在嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的同時(shí)使用成果獎(jiǎng)勵(lì)，從而使環(huán)境管理的壓力和力量相互支持，有效促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理和綠色發(fā)展。

2.建立企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁

隨著國(guó)家管理體系和管理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，中國(guó)的環(huán)境管理應(yīng)逐步從一個(gè)實(shí)體發(fā)展為多個(gè)實(shí)體，政府、社區(qū)、企業(yè)、第三方專業(yè)組織和村民參與其中。多方利益攸關(guān)方參與農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理可以提高治理決策的科學(xué)性。農(nóng)民、企業(yè)、村民和其他多方行動(dòng)者生活在農(nóng)村地區(qū)，他們更了解農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，可以幫助政策制定者了解農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的實(shí)際需求，從而提高中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理效率。同時(shí)，可邀請(qǐng)外部專業(yè)組織為農(nóng)村社區(qū)工作者、企業(yè)和村莊居民提供專業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)，以提高多層次環(huán)境管理水平。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是幾個(gè)經(jīng)營(yíng)者居住的地方，也是他們生產(chǎn)的地方。我們應(yīng)確保若干實(shí)體有權(quán)參與環(huán)境管理，以便若干具有相同權(quán)利和義務(wù)的實(shí)體能夠參與農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理。

3.需發(fā)揮監(jiān)督作用

在農(nóng)村環(huán)境管理工作中，要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制。首先，我們應(yīng)該從政府層面改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念在有機(jī)農(nóng)村建設(shè)中的作用，摒棄經(jīng)濟(jì)而非生態(tài)工作的理念和做法；其次，建立農(nóng)村環(huán)境管理和溝通系統(tǒng)，成立農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，支持相關(guān)部門(mén)的工作，協(xié)調(diào)政府部門(mén)，整合農(nóng)村環(huán)境管理的資源和投資，減輕政府部門(mén)之間權(quán)力和責(zé)任分工對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的負(fù)面影響；再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的監(jiān)督和管理，引入與工作有關(guān)的問(wèn)責(zé)制，防止各級(jí)政府部門(mén)不作為和無(wú)序；最后，我們應(yīng)該完善農(nóng)村環(huán)境管理的法律和監(jiān)管體系，為預(yù)防、打擊和管理農(nóng)村污染夯實(shí)法律基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民方面

1.學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)理論

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的宣傳及教育工作，使農(nóng)村居民能夠深刻意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要價(jià)值以及生態(tài)破壞對(duì)社會(huì)及個(gè)人造成的嚴(yán)重危害，使人們能夠在實(shí)際生活中樹(shù)立良好的環(huán)保觀念，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，在實(shí)際的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)將污染物的排放量控制在一定范圍內(nèi)，并加大對(duì)清潔能源、綠色化工技術(shù)的應(yīng)用力度。只有將環(huán)保意識(shí)真正貫徹到實(shí)際的生活中，盡到每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，才能夠在整體上實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，進(jìn)而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.遵守相關(guān)的方針政策

做好農(nóng)村環(huán)境管理，要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境管理的重要價(jià)值，立足實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的質(zhì)量管理體系，這也是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的主要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，可以創(chuàng)建一個(gè)多層次、全面的質(zhì)量管理體系，站長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，質(zhì)量控制室組織和管理，監(jiān)控室運(yùn)行和實(shí)施，以確保所有管理工作單元的有效實(shí)施。為了加強(qiáng)環(huán)境管理的水平，監(jiān)測(cè)站應(yīng)定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施。各部門(mén)的農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)充分發(fā)揮榜樣作用，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能以及各種管理內(nèi)容，并對(duì)環(huán)境管理實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有一定了解。然后向所有員工普及適當(dāng)?shù)闹R(shí)，以了解質(zhì)量管理的重要作用，并逐步提高他們的質(zhì)量管理意識(shí)。我們對(duì)自己的任務(wù)和勞動(dòng)權(quán)利有清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的要求，建立嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極參與農(nóng)村環(huán)境管理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理的有序推進(jìn)。[3]

四、結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興視域下提升對(duì)于“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理” 工作的重視，無(wú)論是就推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)方面而言，或是就助力我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效健康發(fā)展而言，都具有重要的價(jià)值意義。因此，相關(guān)領(lǐng)域工作者要對(duì)此高度重視，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度，提升我國(guó)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保理念，使“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理” 工作最大化發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn)：

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