哈爾濱新區(qū)對(duì)外開(kāi)放路徑研究

赫然

[摘要]2015年12月，哈爾濱新區(qū)批復(fù)設(shè)立。新區(qū)承栽了國(guó)家加強(qiáng)中俄合作、東北振興、老工業(yè)基地改造和發(fā)展特色國(guó)際文化旅游的使命。新區(qū)不僅具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，更囊括了哈爾濱改革開(kāi)放的重要成果。哈爾濱新區(qū)的發(fā)展，必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，充分借鑒浦東和濱海等新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)外開(kāi)放為主要發(fā)展路徑，直面體制機(jī)制滯后、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)外向化程度低等制約因素，進(jìn)一步暢通綜合交通體系，加強(qiáng)以中俄全面合作為重點(diǎn)的多元化國(guó)際合作，全面提升開(kāi)放水平，切實(shí)推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱新區(qū)；對(duì)外開(kāi)放；路徑研究

2015年12月16日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2015]217號(hào)文件正式批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，賦予哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)的發(fā)展定位，哈爾濱新區(qū)成為全國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)務(wù)院要求把建設(shè)哈爾濱新區(qū)作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴(kuò)大面向東北亞開(kāi)放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。

一、哈爾濱新區(qū)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

（一）哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃布局

哈爾濱新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建了“一帶、一核、三組團(tuán)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一帶：沿松花江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)建設(shè)中俄文化合作交流中心、東北亞商務(wù)中心、太陽(yáng)島國(guó)際冰雪避暑旅游區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展科技服務(wù)、特色旅游、金融商務(wù)、文化等高端服務(wù)業(yè)。一核：松北核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科技、信息、金融、國(guó)際商貿(mào)、文化旅游合作平臺(tái)，打造國(guó)家對(duì)俄合作中心城市重要承載區(qū)，帶動(dòng)新區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。三組團(tuán)：一是松北科技創(chuàng)新組團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融商務(wù)、國(guó)際商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是利民健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是哈南現(xiàn)代制造業(yè)組團(tuán)。大力發(fā)展高端裝備、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）哈爾濱新區(qū)建設(shè)的成敗關(guān)鍵是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

國(guó)務(wù)院明確要求哈爾濱新區(qū)進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，暢通對(duì)外貿(mào)易通道，搭建國(guó)際合作平臺(tái)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為“一極三區(qū)”，即中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。這也是為什么國(guó)家在嚴(yán)格新區(qū)審批后第一個(gè)批復(fù)哈爾濱新區(qū)的重要原因。

此外，“一帶一路”不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，更是合作發(fā)展的理念和倡議。諸如“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)和各國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)等，都是合作發(fā)展理念的具體落實(shí)，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作最大最有效載體。加強(qiáng)新區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，有利于擴(kuò)大新區(qū)投資和對(duì)外招商引資，有利于深化新區(qū)同境內(nèi)外城市和企業(yè)的交流與合作，從而為新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）哈爾濱新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1.囊括了哈爾濱改革開(kāi)放的重要成果。哈爾濱改革開(kāi)放以來(lái)，先后發(fā)展起來(lái)并陸續(xù)得到國(guó)家肯定的四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有三個(gè)位于新區(qū)規(guī)劃內(nèi)，即哈爾濱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和哈爾濱利民開(kāi)發(fā)區(qū)。此外，隨著“一江居中，兩岸繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城迅速崛起，先后獲批成為國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、全國(guó)服務(wù)外包示范城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、示范。新區(qū)擁有國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)200多家，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)占比近50%；所在城市哈爾濱擁有30余所高等院校，是東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地。新區(qū)自然條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，松花江穿區(qū)而過(guò)，具有推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。新區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)太陽(yáng)島，冰雪大世界、雪博會(huì)、俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)和即將營(yíng)業(yè)的萬(wàn)達(dá)文化旅游城等旅游資源，每年吸引上千萬(wàn)游客觀(guān)光旅游。新區(qū)所在的哈爾濱市與俄羅斯合作交流具有深厚歷史和文化淵源，在中俄合作中具有重要作用，對(duì)俄合作中心城市地位和作用日益突出，對(duì)俄貨運(yùn)航線(xiàn)增至12條，引進(jìn)了亞馬遜等一批知名跨境電商，成功獲國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，對(duì)俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量躍居全國(guó)首位。鐵路集裝箱中心站建成并投入運(yùn)營(yíng)，綜合保稅區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，哈歐國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化雙向運(yùn)營(yíng)。成立了全國(guó)首家中俄跨境金融服務(wù)中心，設(shè)立了對(duì)俄郵政互換局。

2.哈爾濱新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。哈爾濱新區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，是我國(guó)與東北亞貿(mào)易的橋頭堡和連接亞歐國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道的重要門(mén)戶(hù)之一，也處于黑龍江省主軸經(jīng)濟(jì)帶一“哈大齊”工業(yè)走廊的軸心和綏滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)帶的中心節(jié)點(diǎn)。新區(qū)所依托的哈爾濱市是我國(guó)與俄毗鄰的最大中心城市，是國(guó)內(nèi)通過(guò)陸路直接進(jìn)入俄羅斯的主要交通樞紐之一，被國(guó)家確定為對(duì)俄合作中心城市；是東亞到北美航線(xiàn)上距北美最近的大城市，毗鄰新區(qū)的太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是聯(lián)通歐亞與北美自由貿(mào)易區(qū)的空中紐帶。良好的開(kāi)放區(qū)位條件為哈爾濱新區(qū)構(gòu)建全方位開(kāi)發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。

3.新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及項(xiàng)目容納體量。新區(qū)是黑龍江省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已入駐世界500強(qiáng)企業(yè)50多家，擁有高新技術(shù)等3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)了國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化裝備制造業(yè)示范基地、服務(wù)外包基地、生物產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。新區(qū)內(nèi)還擁有哈飛福特汽車(chē)、中船重工燃?xì)廨啓C(jī)等一批高端裝備制造項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，食品工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1544億元，成為首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到6.4%，旅游業(yè)增速保持在20%左右，旅游總收入達(dá)到907億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到321億元，占GDP的比重達(dá)到6.03%；科技和產(chǎn)業(yè)加速融合，與哈工大、中科院等攜手創(chuàng)建的6大平臺(tái)累計(jì)轉(zhuǎn)化重大科技成果1962個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到432家，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，中俄跨境電商在線(xiàn)支付平臺(tái)和邊境物流倉(cāng)儲(chǔ)中心已建成運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了一批知名跨境電商企業(yè)，對(duì)俄郵政包裹發(fā)運(yùn)量占全國(guó)30%～2上。依托國(guó)家級(jí)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄科技合作和產(chǎn)業(yè)化中心、中國(guó)一俄羅斯博覽會(huì)、哈爾濱冰雪節(jié)等國(guó)際合作交流平臺(tái)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等方面合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）新區(qū)開(kāi)放存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制滯后，不適應(yīng)大規(guī)模外商企入?yún)^(qū)發(fā)展。哈爾濱是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較早的地區(qū)之一，同時(shí)也是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較晚的地區(qū)之一。與東南沿海等地相比，還處于制度性障礙突出階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戶(hù)籍制度、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)變政府職能等體制機(jī)制都不夠順暢，導(dǎo)致市場(chǎng)制度不完善、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用沒(méi)有充分發(fā)揮；政府職能缺位、越位，對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多，公共服務(wù)能力不足。

2.地處我國(guó)東北隅內(nèi)陸邊疆，距離人口密集區(qū)和市場(chǎng)中心較遠(yuǎn)。哈爾濱作為我國(guó)緯度最高的北疆副省級(jí)城市，距北京1288公里，距國(guó)內(nèi)最近的港口城市大連946公里，與大連、沈陽(yáng)相比，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)和市場(chǎng)中心地帶。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)過(guò)程中，受要素集聚和商品交易的空間成本因素影響，哈爾濱參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工的地位受到弱化。另外，從對(duì)外貿(mào)易看，哈爾濱向東距綏芬河口岸548公里，距俄羅斯海參崴900公里左右，向西距滿(mǎn)洲里口岸950公里，向北距黑河口岸800公里。開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和吸引外來(lái)投資的交通物流成本較高，這也制約了外需和外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

3.經(jīng)濟(jì)外向化程度偏低，對(duì)國(guó)內(nèi)外全方位開(kāi)放進(jìn)程緩慢。哈爾濱不僅對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最晚，而且開(kāi)放之后所享有的優(yōu)惠政策和自主權(quán)都不能與當(dāng)年的東部沿海地區(qū)相比。更為重要的是，當(dāng)哈爾濱對(duì)外開(kāi)放時(shí)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)已經(jīng)降到最低，即使是實(shí)行同樣的對(duì)外開(kāi)放政策，也很難獲得像當(dāng)年?yáng)|部沿海地區(qū)那樣的政策效果。因此，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，在15個(gè)副省級(jí)城市中，哈爾濱外貿(mào)增速較慢，排位最后。2014年哈爾濱外貿(mào)出口占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為12.8%，既低于全國(guó)41.5%平均水平，也低于全省的25.9%的水平。在外資利用方面也是如此，哈爾濱利用外資基數(shù)小、增速慢，吸引的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，根本無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。2014年年全市實(shí)際使用外資27.2億美元，增長(zhǎng)20.3%，進(jìn)出口總額68.1億元，排名在15個(gè)副省級(jí)城市中都是第15位。對(duì)外交流與開(kāi)放的滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力十分有限，不利用各種生產(chǎn)要素的集聚，不利于哈爾濱進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射作用。

從新區(qū)自身?xiàng)l件來(lái)看，主要是缺乏重大開(kāi)放平臺(tái)支撐，哈爾濱未來(lái)對(duì)外物流樞紐重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶（包括綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站等），而由于受?chē)?guó)家新區(qū)管理辦法的限定，這兩個(gè)重要的對(duì)外貿(mào)易樞紐區(qū)域均未劃人新區(qū)范圍，對(duì)新區(qū)加快開(kāi)放帶來(lái)不利影響。

二、國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）上海浦東新區(qū)

為加快浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，從20世紀(jì)80年代中至90年代初，上海市代表團(tuán)遍訪(fǎng)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)比較、分析、討論，逐步形成了上海浦東開(kāi)發(fā)的思路，其核心是要抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，依托長(zhǎng)江三角洲的地緣優(yōu)勢(shì)和人才資源，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并根據(jù)上海的基礎(chǔ)與條件，把承接產(chǎn)業(yè)的水平定在“中高端”，從而可以把浦東新區(qū)建成國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的交匯點(diǎn)與聚合區(qū)，并逐步確立了打造金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)等，對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)從一般生產(chǎn)加工擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，外商投資的制造業(yè)90%以上屬于世界先進(jìn)水平。累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)308家。通過(guò)與外商資本的嫁接，浦東新區(qū)已經(jīng)成為上海信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥工業(yè)、家電制造業(yè)和汽車(chē)及零部件制造業(yè)的重要基地。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放已擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、電訊、中介服務(wù)以及教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域。大量外資外技的進(jìn)入，促進(jìn)了上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化、集約化方向發(fā)展，帶動(dòng)汽車(chē)、通信和精細(xì)化工等行業(yè)的技術(shù)水平跨入世界先進(jìn)行列。目前，在綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，正在加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，并在跨境貿(mào)易便利化等方面先行先試，形成了28項(xiàng)在全國(guó)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通行規(guī)則創(chuàng)新貿(mào)易、金融制度。推出海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“一區(qū)注冊(cè)、四地經(jīng)營(yíng)”、“空檢海放”等32項(xiàng)便利化舉措；擴(kuò)大自由貿(mào)易賬戶(hù)境外融資規(guī)模和渠道、啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)外幣功能；上海黃金交易所“國(guó)際板”、上海期貨交易所國(guó)際能源交易中心、中國(guó)外匯交易中心國(guó)際金融資產(chǎn)交易中心等一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)；支持各類(lèi)出資主體設(shè)立融資租賃企業(yè)，注冊(cè)在上海浦東新區(qū)的融資租賃企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)。深化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和功能拓展。內(nèi)資注冊(cè)“單一窗口”從設(shè)立企業(yè)向變更環(huán)節(jié)延伸，外資注冊(cè)向“七證聯(lián)辦”拓展；實(shí)施市場(chǎng)化準(zhǔn)入便利化“雙十條”新舉措，包括擴(kuò)大即時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序、推行集中登記、創(chuàng)建窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制、創(chuàng)新“一企一證”食品許可模式，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、拓展網(wǎng)上登記服務(wù)功能、提供“證照寄遞”服務(wù)等；全國(guó)首創(chuàng)“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所進(jìn)行登記”。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)

一是以對(duì)外貿(mào)易為牽動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。二是以平臺(tái)建設(shè)為牽動(dòng)加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，推動(dòng)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)于家堡金融區(qū)，全面推進(jìn)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)樓宇建設(shè)，逐步建成國(guó)家金融改革創(chuàng)新基地。加快建設(shè)天津未來(lái)科技城，建立開(kāi)放型自主創(chuàng)新體系，形成科技資源高度聚集的創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)中新天津生態(tài)城，以創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，取得可復(fù)制的示范成果。三是以加大招商引資力度為牽動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技人才為重點(diǎn)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才聚集。先進(jìn)制造業(yè)要提升能級(jí)，面向世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和民企500強(qiáng)，編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，瞄準(zhǔn)服務(wù)業(yè)高端業(yè)態(tài)，著力引進(jìn)創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能型總部，開(kāi)放航運(yùn)市場(chǎng)，打造國(guó)際旅游目的地。四是不斷強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新探索。包括啟動(dòng)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”海關(guān)免稅報(bào)關(guān)；天津海關(guān)、海事、出入境檢驗(yàn)檢疫、邊檢等在租賃業(yè)發(fā)展就跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、保稅交易、國(guó)際郵輪保稅供應(yīng)等方面探索實(shí)施50多項(xiàng)配套支持政策；企業(yè)設(shè)立“單一窗口”、“一證一張一碼”一天辦結(jié)，外商投資負(fù)面清單管理，清單以外的外資項(xiàng)目備案時(shí)間僅需2小時(shí)，國(guó)稅、地稅事物一口受理、一窗統(tǒng)辦；率先在東疆港區(qū)推出重箱快速交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物“卸船即提，碼頭零時(shí)長(zhǎng)”快速交付。探索推進(jìn)港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施京津冀跨區(qū)檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”。允許區(qū)域內(nèi)符合一定條件的企業(yè)自主選擇申報(bào)地點(diǎn)，實(shí)行多點(diǎn)受理、集中審單，貨物檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)互認(rèn)，實(shí)施進(jìn)出口和進(jìn)口直通放模式，對(duì)出境一般貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后，直接放行，對(duì)入境貨物實(shí)行檢驗(yàn)檢疫清單管理，清單外的貨物企業(yè)可主選擇口岸或目的地接受檢驗(yàn)；創(chuàng)新?？諈f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天津港與天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)建立旅游產(chǎn)品聯(lián)合創(chuàng)新、海空港聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、海空服務(wù)聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制；建設(shè)國(guó)家租賃示范區(qū)，合作設(shè)立東疆租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等國(guó)際化融資平臺(tái)，完成國(guó)內(nèi)第一單飛機(jī)法式稅務(wù)租賃業(yè)務(wù)，辦理國(guó)內(nèi)首單聯(lián)合租賃與跨境租賃結(jié)合的海洋工程裝備融資租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金試點(diǎn)。

（三）其它新區(qū)推動(dòng)開(kāi)放的主要做法

青島西海岸新區(qū)打造了中德生態(tài)園和中韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；福州新區(qū)探索外商投資準(zhǔn)人新模式，并支持與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開(kāi)展兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)等。

三、推動(dòng)哈爾濱新區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作路徑建議

（一）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通體系

1.提升門(mén)戶(hù)樞紐功能。圍繞發(fā)揮哈爾濱作為橋頭堡在“一帶一路”中的交通樞紐和物流中心的作用，以哈爾濱新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合全市交通運(yùn)輸資源，提升哈爾濱的國(guó)際運(yùn)輸能力，打造輻射全國(guó)、連通俄歐、面向世界的綜合交通樞紐。重點(diǎn)全面優(yōu)化哈爾濱鐵路客貨樞紐體系，加強(qiáng)新區(qū)高鐵站功能。加快新區(qū)公路客運(yùn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與哈爾濱各交通樞紐的高效無(wú)縫銜接。提升港口的運(yùn)輸能力，構(gòu)建分工合理、港城協(xié)調(diào)的港口體系。加快哈爾濱機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸建設(shè)，開(kāi)通與增加哈爾濱至國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)航線(xiàn)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打通哈爾濱至俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、歐美國(guó)家的國(guó)際航空貨運(yùn)大通道，提升哈爾濱作為洲際重要轉(zhuǎn)運(yùn)門(mén)戶(hù)樞紐的功能，積極申請(qǐng)哈爾濱航空港第五航權(quán)。強(qiáng)化與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)哈爾濱新區(qū)與滿(mǎn)洲里、綏芬河、黑河、同江等口岸城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)通并逐步增加哈爾濱至滿(mǎn)洲里到俄羅斯和歐洲的哈俄歐鐵路班列，提升對(duì)俄歐鐵路集裝箱運(yùn)輸能力。依托哈爾濱為中心的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨境公路通關(guān)樞紐。發(fā)揮好與大連、營(yíng)口等沿海港口城市的聯(lián)通作用，優(yōu)化運(yùn)輸組織，增加哈爾濱至大連和營(yíng)口到日韓及歐美的海鐵聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路和航次。

2.暢通國(guó)際大通道。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，全面開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)輻射北美的空中通道和東出日本海、南聯(lián)東北老工業(yè)基地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、西接俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及歐洲的綜合運(yùn)輸大通道，使哈爾濱成為服務(wù)東北亞及環(huán)太平洋地區(qū)的國(guó)際交通樞紐。全面打通哈爾濱至俄羅斯和遠(yuǎn)東地區(qū)的快速公路通道，提升哈爾濱在東北亞開(kāi)放中的門(mén)戶(hù)地位。打通哈爾濱-佳木斯-同江-俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)高鐵通道和哈爾濱-佳木斯-哈巴羅夫斯克-日本海的億噸黃金水道，加強(qiáng)哈爾濱與符拉迪沃斯克港、納霍德卡港、東方港等港口的聯(lián)系，拓展哈爾濱向東對(duì)接俄朝日韓等東北亞及東南亞等主要國(guó)家的門(mén)戶(hù)樞紐功能。

（二）加快建設(shè)中俄全面合作重要承載區(qū)

1.構(gòu)建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。以申建“中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，整合各類(lèi)中俄信息共享與發(fā)布平臺(tái)，提升中俄博覽會(huì)、華南城、綜合保稅區(qū)的會(huì)展、交易、服務(wù)功能，建設(shè)大型信息服務(wù)保障平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)和東北亞的中俄經(jīng)貿(mào)合作能力，打造全方位對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。圍繞平臺(tái)建設(shè)，完善中俄高層決策協(xié)調(diào)機(jī)制、政府推進(jìn)機(jī)制和資金籌措機(jī)制等區(qū)域合作機(jī)制，重點(diǎn)培育國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放合作，促進(jìn)內(nèi)外投資便利化，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，形成多層次多領(lǐng)域多主體的經(jīng)貿(mào)合作框架。

2.打造“雙向型”國(guó)際投資合作基地。積極吸引國(guó)內(nèi)外的大型企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際著名金融、保險(xiǎn)、投資、咨詢(xún)?cè)u(píng)估等服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)入駐哈爾濱新區(qū)，營(yíng)造現(xiàn)代化的高端投資環(huán)境，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在哈爾濱新區(qū)設(shè)立東北亞地區(qū)總部和中國(guó)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，共同開(kāi)辟?lài)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造東北亞地區(qū)最具活力的總部基地。強(qiáng)化與俄羅斯在高端制造業(yè)方面的合作，構(gòu)建境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的國(guó)際投資合作基地，探索中俄合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)中國(guó)和俄羅斯企業(yè)在生物醫(yī)藥、裝備制造、食品制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，將哈爾濱新區(qū)打造為中俄深度合作發(fā)展的示范區(qū)和“雙向型”的高端制造業(yè)基地。

3.建設(shè)中俄科技、文化合作中心。加強(qiáng)科技合作，積極引入中俄聯(lián)合研究院、中俄聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展高端重機(jī)、航空航天領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)中俄雙方的技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。

（三）拓展多元化的國(guó)際合作領(lǐng)域

1.打造國(guó)際文化交流的合作平臺(tái)。積極籌建人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)哈爾濱高校與日本、韓國(guó)及歐洲的高校進(jìn)行人才交流、雙方互訪(fǎng)，大力培養(yǎng)精通俄語(yǔ)、日語(yǔ)及韓語(yǔ)的高新技術(shù)人才和服務(wù)貿(mào)易人才。積極開(kāi)展多層次的文化交流活動(dòng)，支持發(fā)展文化會(huì)展業(yè)，建立區(qū)域文化交流機(jī)制，打造東北亞文化交流的平臺(tái)。拓展跨境旅游合作，建立和完善哈爾濱新區(qū)與東北亞國(guó)家地方政府、旅游協(xié)會(huì)、企業(yè)等多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造具有區(qū)域特色的國(guó)際知名旅游產(chǎn)品。積極對(duì)接大圖們倡議、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際合作組織以及中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)等政府國(guó)際聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際文化交流平臺(tái)。

2.強(qiáng)化東北亞重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。強(qiáng)化哈爾濱與日本、韓國(guó)等在高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，引入日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色加工技術(shù)提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)引入一批數(shù)碼攝像機(jī)、等離子電視、汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備等日韓高科技合資企業(yè)，打造中日韓高端制造業(yè)生產(chǎn)基地，引入動(dòng)漫、影視等文化創(chuàng)意公司，辟建中日（韓）創(chuàng)意文化交流基地。

3.拓展與西歐、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域合作。發(fā)揮哈爾濱作為歐美亞聯(lián)系重要門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將哈爾濱新區(qū)打造為歐美亞國(guó)家貿(mào)易和出口加工重要基地，重點(diǎn)提升裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技企業(yè)的國(guó)際合作水平。探索與歐盟國(guó)家民用航空和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)造條件吸引法國(guó)空客、德國(guó)汽車(chē)整車(chē)與零部件制造企業(yè)、瑞士科技中心企業(yè)群在新區(qū)落戶(hù)，提升對(duì)外合作的層次。依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件與荷蘭、澳大利亞和新西蘭的國(guó)際知名農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)公司進(jìn)行合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際高端市場(chǎng)。加強(qiáng)與以色列風(fēng)投公司合作，重點(diǎn)開(kāi)展科技招商，引入以色列科技型中小企業(yè)和科技孵化器，鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)與以色列風(fēng)投公司聯(lián)合發(fā)起基金或成立合資投資公司，探索成立政府專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，打造長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（四）全面提升對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作水平

1.推動(dòng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展。積極承接長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)現(xiàn)代高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與各地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)軍工基地的產(chǎn)業(yè)合作，打造自主創(chuàng)新協(xié)作基地。依托科博會(huì)、廣交會(huì)、跨國(guó)采購(gòu)會(huì)、泛珠三角“9+2”論壇等重要平臺(tái)，采取“以商招商，集群招商”的方式，承接長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)資本密集、技術(shù)密集、旗艦型項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.全面提升東北地區(qū)協(xié)作發(fā)展水平。以推動(dòng)落實(shí)《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，加強(qiáng)東北區(qū)域間的合作與交流，培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域要素市場(chǎng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，探索東北地區(qū)市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建跨行政區(qū)劃的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)，打造東北區(qū)域合作平臺(tái)。成立東三省合作交流辦公室，加快與長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連等區(qū)域中心城市共建科技服務(wù)和金融服務(wù)聯(lián)盟，成立東北機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、特種機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)的聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。立足哈大齊工業(yè)走廊，推動(dòng)新區(qū)與齊齊哈爾、大慶等城市在高端裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、孵化經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引遷入一批黑龍江企業(yè)總部及設(shè)計(jì)研發(fā)中心。加強(qiáng)與綏滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)帶邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能整合，建設(shè)集商品貿(mào)易、金融服務(wù)和現(xiàn)代物流等信息為一體的綜合性跨境經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。