對高校預(yù)算管理的認(rèn)識和探討

李春艷

[摘要]隨著國家對教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，高校經(jīng)費(fèi)不斷增加，預(yù)算管理在高校的各項工作中顯得更加迫切和重要。預(yù)算管理水平反應(yīng)了學(xué)校的綜合管理水平，直接影響各項工作的開展。提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，解決預(yù)算工作中存在的問題，是做好高校預(yù)算管理的一項重要任務(wù)。各高校應(yīng)高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；充分考慮預(yù)算的規(guī)劃性、急需性；創(chuàng)新預(yù)算管理模式；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性；加快支出進(jìn)度，以此加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高工作效率，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

高校；預(yù)算管理；前瞻性；問題；創(chuàng)新管理

隨著高校教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長，財政部門對各高校預(yù)算管理的要求越來越高，出臺了很多政策、制度。各高校為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在不同程度上也加強(qiáng)了預(yù)算管理工作，但仍然存在不少問題，尤其是對預(yù)算管理的認(rèn)識還不高，重視程度還需要進(jìn)一步提高。

一、預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算工作重要性的認(rèn)識

一直以來受到過去傳統(tǒng)觀念和意識的影響，對預(yù)算管理的認(rèn)識還停留在過去時代，仍然沒有擺脫過去預(yù)算體制的影響，沒有將做事與經(jīng)費(fèi)需求很好的結(jié)合到一起。預(yù)算工作依靠財務(wù)部門的現(xiàn)象較為突出，總認(rèn)為預(yù)算工作是財務(wù)部門的事情，基層預(yù)算工作顯得十分被動。

1.從現(xiàn)代預(yù)算管理角度出發(fā)，必須先有預(yù)算，才能有支出，沒有預(yù)算就不得支出。預(yù)算單位必須先確定要做的事情，并納入規(guī)劃和計劃當(dāng)中，才能配以資金的預(yù)算。反之沒有事情，資金預(yù)算也不能成立。這就對預(yù)算單位的規(guī)劃和計劃提出了較高的要求，通過預(yù)算管理水平能夠反映出單位整體的工作水平。

2.現(xiàn)代預(yù)算要求專款專用，安排打醬油的錢不能用于買鹽，調(diào)整預(yù)算需要有程序。但在執(zhí)行過程中，預(yù)算單位往往會出現(xiàn)預(yù)算約束觀念淡薄的現(xiàn)象，事先預(yù)算過于簡單，執(zhí)行過程中再進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致了預(yù)算資金使用效率低下。

3.對預(yù)算管理中資金使用效率的認(rèn)識存在偏差?，F(xiàn)代預(yù)算管理要求資金使用周轉(zhuǎn)速度，強(qiáng)調(diào)支出進(jìn)度，防止資金沉淀，當(dāng)年的預(yù)算資金要求當(dāng)年支出。受過去傳統(tǒng)理財觀念的束縛，人們往往還認(rèn)為預(yù)算資金審批下來之后，支付工作就是自己的事情，早支出晚支出一樣，支付不出去的資金單位可以留存。產(chǎn)生這一問題的根本原因，是預(yù)算單位沒有大局意識，沒有真正理解財政部門加快預(yù)算支出對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

（二）預(yù)算編制時間點存在客觀問題

高校工作結(jié)點往往是以學(xué)年度為一個周期，包括考核與工作計劃，而財政預(yù)算是以自然年度為周期，造成工作周期與預(yù)算周期的不一致。每年10月份，按照財政要求，就要開始下一年度的預(yù)算，此時學(xué)校新學(xué)年的工作剛剛開始，而且上一年度的資金支付壓力還未緩解，很多項目正在實施過程中，下一年度的工作規(guī)劃和任務(wù)還沒有擺在桌面上來，也不可能認(rèn)真考慮下一年度的重點工作，這樣就造成了預(yù)算編制工作時間結(jié)點存在相當(dāng)?shù)睦щy，出現(xiàn)了預(yù)算編制時間短論證不充足等客觀現(xiàn)象。

預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，預(yù)算編制作為整個預(yù)算管理的起點，需要預(yù)算單位下一年度整體工作布局的確定。確定好下一年度的重點工作任務(wù)和重點投資方向，才能指導(dǎo)各單位制定下一年度工作計劃和重點工作，是從上到下和從下到上的過程。然而，實際情況是，在上級時間要求的催促下，預(yù)算工作往往是由財務(wù)部門牽頭，其他部門被動參與的情況下完成，在積極性不充足，編制依據(jù)不充足的情況下編制的預(yù)算，質(zhì)量不高也就在所難免。長此以往，周而復(fù)始。

（三）預(yù)算編制相關(guān)因素考慮不全面

有些高校預(yù)算編制一直沿用的方法是，以上一年度的實際支出為基礎(chǔ)，考慮下年度影響財務(wù)收支的各種因素，來確定新年度的預(yù)算，也就是“基數(shù)+增長”的方法。這種情況下，不可避免的產(chǎn)生上一年度的各種不合理支出再次出現(xiàn)，預(yù)算金額一年比一年高。資金哪里要的急就往哪里安排，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到預(yù)算的權(quán)威性和調(diào)節(jié)性。

1.缺少預(yù)算績效評價體系。在上一年度預(yù)算執(zhí)行后，對預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行效果缺少考核，只是對資金執(zhí)行進(jìn)度和項目執(zhí)行情況有初步的統(tǒng)計，對未能按預(yù)算執(zhí)行、超支和調(diào)整較大的情況沒有懲罰，有些部門為了保證下年度不消減預(yù)算指標(biāo)年底突擊花錢。對收繳學(xué)費(fèi)、創(chuàng)收等行為獎勵力度較小，難以調(diào)動預(yù)算管理的積極性。

2.對現(xiàn)有存量資產(chǎn)與預(yù)算新增資產(chǎn)的結(jié)合不夠。預(yù)算屬于投入性的增量資產(chǎn)，而現(xiàn)有資產(chǎn)是屬于存量資產(chǎn)，為了發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，應(yīng)該是存量資產(chǎn)決定增量資產(chǎn)，增量資產(chǎn)刺激存量資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化存量資產(chǎn)的使用效能。凡存量資產(chǎn)能用夠用的就應(yīng)嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，存量資產(chǎn)不足需求的，通過增加增量資產(chǎn)帶活存量資產(chǎn)的使用，存量資產(chǎn)報廢或不具備使用需求條件，方可投入所需的增量資產(chǎn)。近年來在上級部門的大力推動下，各預(yù)算單位資產(chǎn)管理取得了較大進(jìn)展，建立了資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，每個單位都能夠隨時了解本單位的資產(chǎn)存量，這為資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的調(diào)撥和項目預(yù)算提供了參謀作用。關(guān)鍵是預(yù)算單位需要建立和完善資產(chǎn)保值增值的機(jī)制，對各部門資產(chǎn)持有數(shù)額進(jìn)行有效評估，鼓勵事業(yè)發(fā)展與資產(chǎn)使用的有機(jī)配套，加強(qiáng)預(yù)算資金向事業(yè)發(fā)展需要的部門傾斜。

3.預(yù)算編制人員問題。預(yù)算工作不僅是財務(wù)部門的主要工作，也是預(yù)算單位其他部門的主要工作。預(yù)算的執(zhí)行和各項政策的落實，是一個“全民”實施的過程。預(yù)算單位各部門相關(guān)人員缺少對財務(wù)政策的學(xué)習(xí)和把握，也是預(yù)算工作質(zhì)量不高的重要因素。當(dāng)前，各項改革和政策出臺較快，雖然從上到下對這些政策和制度會進(jìn)行有效的宣傳講解，但要讓預(yù)算單位各部門相關(guān)人員都掌握和執(zhí)行，確實有一定的困難。

二、預(yù)算工作的前瞻性

（一）預(yù)算管理具有前瞻性

一方面預(yù)算管理的時間期限決定了要有超前的思維，另一方面預(yù)算管理要與規(guī)劃實施緊密結(jié)合。

按照上級部門的有關(guān)規(guī)定，每年十月份要申報下一年度的預(yù)算，批復(fù)與執(zhí)行期均是下一年度，執(zhí)行期一般從下一年度的3月份開始到年底結(jié)束。各預(yù)算單位必須事先進(jìn)行專項預(yù)算項目庫的建設(shè)與評審，至少要在每年的4月或5月份就要啟動下一年度的專項預(yù)算工作，比項目批復(fù)時間要早一年的時間，而預(yù)算單位往往在3-4月份剛剛啟動當(dāng)年的工作。這就對各部門提出了很高的工作要求，在布置安排當(dāng)年工作的同時，要對來年工作進(jìn)行謀劃。一個教學(xué)項目的產(chǎn)生不是孤立的，背后是一個專業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展；一個校園環(huán)境建設(shè)改造項目，背后是校園規(guī)劃的延續(xù)與配套，是對未來三年或五年規(guī)劃的具體實施。因此，對項目的申報與把控，至少要想到前后三年，對項目連續(xù)效應(yīng)有很清晰的前瞻性，做到分步而行，前后接應(yīng)。

（二）預(yù)算編制是預(yù)算管理的根本

過去曾經(jīng)論述過“抓兩頭帶中間”的專項工作方法，一頭是項目預(yù)算，另一頭是項目的驗收，中間是項目的采購執(zhí)行環(huán)節(jié)。按照財政的規(guī)定，申報的預(yù)算需提供詳細(xì)的預(yù)算明細(xì)，專項經(jīng)費(fèi)要組織進(jìn)行第三方評審，凡評審并批復(fù)下達(dá)的預(yù)算原則上不允許進(jìn)行變更，批復(fù)的預(yù)算作為第二年執(zhí)行的依據(jù)。這就要求我們在預(yù)算編制過程中，要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研，形成成熟的方案，列出可執(zhí)行的預(yù)算明細(xì)。過去那種先將預(yù)算對付過去，執(zhí)行時再說的粗放式管理方式，已成為歷史，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的政策要求。由于預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，形成了種瓜得瓜、種豆得豆的局面，預(yù)算編制做的扎實可信，執(zhí)行就順利。反之，預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)問題，就會埋下不規(guī)范或違規(guī)的隱患。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理工作的措施建議

（一）高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

預(yù)算單位高度重視，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)預(yù)算管理的前提。要擺脫預(yù)算管理中的被動局面，改變讓預(yù)算編制、支出進(jìn)度逼著走的現(xiàn)象。單位整體規(guī)劃及工作安排要與預(yù)算管理的節(jié)拍保持一致，下一年度預(yù)算的項目庫建設(shè)最晚要在在本年度中期開始建立，根據(jù)單位建設(shè)發(fā)展和信息化的規(guī)劃，早策劃、早預(yù)算、早形成、早評審。預(yù)算單位每年十月份研究下一年度的工作規(guī)劃，提出資金投入的原則性意見，為十月份啟動的下一年度預(yù)算編制做好導(dǎo)向作用。

（二）充分考慮預(yù)算的規(guī)劃性、急需性

在預(yù)算編制的過程中，要按輕、重、緩、急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按項目。經(jīng)費(fèi)預(yù)算考慮到具有前瞻性的特點，必須與規(guī)劃相結(jié)合相配套。局部建設(shè)一定要符合學(xué)校整體規(guī)劃與布局。

（三）創(chuàng)新預(yù)算管理模式

全面預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的趨勢和要求，在執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)各學(xué)校的實際情況積極落實，尤其是創(chuàng)新預(yù)算管理工作的模式、方法。有很多經(jīng)驗可以借鑒，但最好要與學(xué)校實際相結(jié)合，以量化管理為出發(fā)點，以調(diào)動各方面積極性為目的，以規(guī)范、高效、節(jié)約為目標(biāo)，使預(yù)算管理工作形成良好的機(jī)制。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性

建立學(xué)校各部門預(yù)算執(zhí)行情況的績效考核機(jī)制，主要包括預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性，預(yù)算執(zhí)行的績效性，支出進(jìn)度完成情況。對預(yù)算執(zhí)行情況較好的部門進(jìn)行獎勵，對績差的部門給與懲罰。只有保持一定的檢查考核力度，才能引導(dǎo)各部門主動學(xué)習(xí)財務(wù)政策，遵守各項財務(wù)規(guī)章制度。

（五）加快支出進(jìn)度

從財政的要求來說，當(dāng)年的任務(wù)當(dāng)年要完成，當(dāng)年的預(yù)算要當(dāng)年支出完成，這對預(yù)算單位的壓力非常大。一是加速批復(fù)工作。預(yù)算項目單位內(nèi)部審批后，要進(jìn)行第三方財政性評審，這是項目合理性原則的重要環(huán)節(jié)。前期工作抓的緊，會給后面執(zhí)行預(yù)留更多的空間。二是簡化支出程序環(huán)節(jié)。嚴(yán)格、嚴(yán)密是現(xiàn)代的主流，審批把關(guān)也是正確的，但過多的程序和手續(xù)會影響支出進(jìn)度，一個事項多人簽字，多個部門審批，易造成責(zé)任的不明確。三是積極開展工作。支出進(jìn)度表面是財政經(jīng)費(fèi)問題，根本是任務(wù)完成的問題。強(qiáng)調(diào)支出進(jìn)度，實際上是強(qiáng)調(diào)工作開展的進(jìn)度，只有將事情執(zhí)行完成，才能談的上支出問題，這樣的支出進(jìn)度才有可靠的保證。