社區(qū)矯正與網(wǎng)絡化治理理論的契合性分析及實踐探究

董羿

摘要：隨著我國司法體制改革不斷推進，社區(qū)矯正也借此東風不斷發(fā)展、完善，不僅實現(xiàn)從無到有，更發(fā)展出一套較為科學、規(guī)范的運行機制，發(fā)揮著不可替代的重要作用。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，隨著國內(nèi)形勢的不斷變化，社會治理也從單一主體發(fā)展成為多元主體參與的新模式。社區(qū)矯正和社會治理工作，在治理理念、治理主體以及治理體制方面具有一定契合性。因此，基于網(wǎng)絡化治理理論進一步推動社區(qū)矯正體制機制建設，推動社區(qū)矯正與社會治理工作深度融合，符合我國全面依法治國與社會治理能力建設的雙重目標。

關鍵詞：網(wǎng)絡化治理；社區(qū)矯正；契合性

一、問題提出

我國社區(qū)矯正制度設計的本源意義，是在監(jiān)督管理、矯正教育和社會幫扶工作中，由社會力量承擔起主體責任，即在社區(qū)矯正機構的主導下，合理配置社會資源，使社區(qū)矯正工作社會化。[1]社區(qū)矯正要依托社會治理體系，轉(zhuǎn)變政府機關主導的傳統(tǒng)理念，充分宣傳社區(qū)矯正工作的重要作用，調(diào)動企業(yè)、非政府組織以及普通公民參與的積極性，實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人共享” 的治理效果。當前，我國嘗試利用社會力量參與社區(qū)矯正，但實際效果不明顯，呈現(xiàn)簡單化、形式化等問題。受傳統(tǒng)理念影響片面強調(diào)監(jiān)管，對社矯人員的教育缺乏針對性和多樣性，對豐富、專業(yè)的社會資源使用率較低。參與主體職責定位不清晰，由于矯正業(yè)務涉及眾多政府部門，尚未形成統(tǒng)一的考核監(jiān)督體制。政府沒有充分重視參與主體的合作地位，非政府部門缺少自主權，嚴重挫傷參與力量的積極性。針對上述問題，利用網(wǎng)絡化治理理論，結(jié)合社區(qū)矯正工作的內(nèi)在要求，不斷推動社區(qū)矯正社會化，進一步明確各參與方的職責定位，既是對傳統(tǒng)社區(qū)矯正的發(fā)展延伸，又是對社區(qū)矯正制度的一次創(chuàng)新嘗試。

二、社區(qū)矯正與網(wǎng)絡化治理理論的契合性研究

（一）網(wǎng)絡化治理的相關概念

美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯聯(lián)合編著了《網(wǎng)絡化治理：公共部門的新形態(tài)》，該書較為詳細闡述了網(wǎng)絡化治理的相關理論。書中認為網(wǎng)絡化治理模式就是合作伙伴之間深度合作，通過為非政府組織提供平臺，以協(xié)商合作的方式提供種類繁多、物美價廉的產(chǎn)品服務。中國學者陳振明認為，網(wǎng)絡化治理是政府部門和其他社會組織合作，以此實現(xiàn)公共利益最大化。在此過程中，所有合作方地位平等、權利共享，在此基礎上共同管理公共事務。

網(wǎng)絡化治理內(nèi)涵豐富，以增進公共價值為目的，倡導多元主體參與，建立各主體間合作、協(xié)商的平等關系。所謂治理網(wǎng)絡除了依托自上而下的權力運行模式，還必須依托主體間合作、協(xié)商的平等參與模式。對于政府而言，逐漸脫離全能型角色定位，作為公共事業(yè)的掌舵人，提出并倡導公共價值的實現(xiàn)。其他主體作為公共價值的實踐者和創(chuàng)造者，充分發(fā)揮劃槳人的作用，直接參與公共服務的創(chuàng)造、提供。參與主體間各司其職、各盡其責，最終形成和諧、穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡化治理體系。

（二）網(wǎng)絡化治理路徑具有必要性

隨著中國社會經(jīng)濟的改革與發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位不斷提高。自1991年中國開始了有自己特色的社區(qū)建設工作，力圖以社區(qū)為載體，解決社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的大量社會矛盾，分擔過去由政府部門承擔的很多職能和服務工作，實現(xiàn)“小政府大社會” 的格局。[2]由于社區(qū)矯正根植于社區(qū)，因此順應社會治理新發(fā)展、社區(qū)治理新格局十分必要。傳統(tǒng)治理模式將逐步向多元合作、平等協(xié)商的模式轉(zhuǎn)變。一方面，社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作，較其他社區(qū)工作具有一定特殊性，負責管理教育的是罪犯，但卻采取非監(jiān)禁的執(zhí)行方式；另一方面，正因為社區(qū)矯正具有特殊性，執(zhí)行場所處在社區(qū)、街道。社區(qū)既是社區(qū)矯正工作的重要依托，也是社會治理的重要參與主體。綜上所述，利用網(wǎng)絡化治理理論不僅可以理順社區(qū)矯正工作中各主體的權責定位，更可以突出社區(qū)矯正工作在全面依法治國和社會治理能力建設中的關鍵作用。

社區(qū)矯正可以定位為國家主導下的公共事務，它生產(chǎn)的產(chǎn)品就是公共安全。[3]作為公共產(chǎn)品的供給方，社區(qū)矯正法也作出規(guī)定，不僅充分體現(xiàn)我國社矯制度理念先進、措施合法、保障權利等特點，而且從社會治理角度對參與社區(qū)矯正工作的多元主體進行了規(guī)定。社區(qū)矯正法第13條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作”；第3條說明“專門機關與社會力量相結(jié)合” 的工作原則。上述法規(guī)雖然明確社會組織可以參與社矯工作，但是沒有具體分工，參與主體權責不明晰。同時，也未從社會治理（網(wǎng)絡化治理）的宏觀視角對各主體進行權責劃分，各參與主體間合作、協(xié)商的具體規(guī)定尚不明確。由此可見，我國社區(qū)矯正仍是政府占據(jù)絕對的主導地位，以自上而下層級式的管理體制運行。

（三）網(wǎng)絡化治理路徑具有可行性

網(wǎng)絡化治理依靠多元主體參與，以各參與方（包括黨和政府）尊重和服從法律為基礎。在全面依法治國的框架下，只有法律才可以授予權力并給予行使權力的資格。通過限制、約束各參與主體的行為，以此確保治理目標的實現(xiàn)。社區(qū)矯正是社會治理法治化的載體之一，也是社會治理法治化的一個標志。[4]推動社區(qū)矯正工作發(fā)展，一方面，是依法治國的具體要求，符合我國寬嚴相濟的刑事政策；另一方面，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑不同，它的運行離不開一套完整、規(guī)范的對接程序。在執(zhí)行過程中，不僅推動網(wǎng)絡化治理理念與社區(qū)矯正相結(jié)合，同時還將法治化融入社會治理。保證刑事司法參與到社會治理的宏大體系當中來，從而實現(xiàn)社會矛盾的綜合預防與治理功能。[5]

三、網(wǎng)絡化治理理論在社區(qū)矯正中應用的實踐探究

網(wǎng)絡化治理理論起源于西方，近年來引入中國并得到充分論證研究。我們在實踐過程中，不僅要主動接納先進理念，更要與我國國情相結(jié)合，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。特別是社區(qū)矯正工作，傳統(tǒng)科層制度已經(jīng)難以適應日趨多元化、信息化的時代背景，打破簡單的自上而下、上下一致的傳統(tǒng)理念已迫在眉睫。

（一）堅持黨委領導發(fā)揮制度優(yōu)勢

在我國，中國共產(chǎn)黨處于領導核心地位，具有絕對的權威性、可靠性，具有調(diào)動吸引一切資源的優(yōu)勢。黨的十八屆五中全會進一步提出，“完善黨委領導，政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。中國共產(chǎn)黨強大的“政治勢能”，幫助黨在險惡的政治環(huán)境下凝聚思想和戰(zhàn)斗力，以強大的意識形態(tài)、有效的組織動員取得政權，并在革命、建設和改革的歷史進程中統(tǒng)一意志、推動決策執(zhí)行，以促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。[6]因此，堅持黨委對社區(qū)矯正工作的領導，不僅是黨領導核心地位的具體要求，更是社會力量參與社區(qū)矯正的重要助推器。推動社區(qū)矯正政策落地落實，堅持政治勢能和激勵機制雙強，以此突破各部門層級間障礙以及平等合作困境，糾正地方主政者的個人偏好，使社區(qū)矯正政策落地的各環(huán)節(jié)都能高效運轉(zhuǎn)。

（二）全面貫徹落實社會治理共同體理念

共建共治共享理念在本質(zhì)上與網(wǎng)絡化治理理念不謀而合。社區(qū)矯正法明確強調(diào)社會力量可以參與具體工作。事實上，政府主導的社區(qū)矯正機構仍然大包大攬，簡單將社會組織當作下級部門而不是平等的合作方，不利于社會組織發(fā)揮作用。究其原因是法律制度層面沒有明確各參與方職責權限，而網(wǎng)絡化治理理念強調(diào)治理主體之間的互動關系，并不是簡單的服務購買和提供關系。

首先，堅持政府對社區(qū)矯正工作的主導地位。強調(diào)“掌舵” 作用，建立準入制度，提供所需專業(yè)化服務清單，支持企業(yè)、社會組織發(fā)展相關業(yè)務。注重全過程監(jiān)督管理，督促參與主體按照既定目標保質(zhì)保量完成任務。同時，在法律制度層面尊重參與主體平等獨立的身份，與他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范。決策不再是源于行政命令，而是依賴于以共識為導向的協(xié)商，在協(xié)商之中分析優(yōu)劣、權衡利弊，尋求集體行動的最大公約數(shù)。[7]政府主導是公平分配資源，為社會組織提供政策保障。

其次，以共建、共享思維發(fā)展社會組織。關于建立分門別類的專業(yè)化組織就不再贅語，諸多學者已詳細闡述其重要性，即社區(qū)矯正是一項集改造、教育、幫扶為一體的復雜課題，需要分工明確的不同專業(yè)隊伍。但是，建立、發(fā)展專業(yè)組織以及購買相關服務需要相應的財政支持。當前，地方政府需要負責當?shù)厣绯C工作的財政預算，為了減輕財政負擔，臨近地區(qū)可以嘗試共同組建、發(fā)展專業(yè)化組織，協(xié)商并分配投入各項資源，根據(jù)實際需要定期為各個地區(qū)提供心理健康、就業(yè)指導等服務。引入競爭機制，督促社會組織加強自身建設，對只追求經(jīng)濟效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量提升的企業(yè)、組織，及時予以清除。社會組織內(nèi)部建立評估機制，定期對現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量、服務效果進行評估，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，以此適應不斷變化的客戶需求。

最后，堅持“一切為了人民” 推動公民參與社區(qū)矯正。習近平總書記強調(diào)，新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。充分說明黨的事業(yè)、國家發(fā)展、民族復興離不開全國各族人民，無論是全面依法治國還是國家治理體系建設，最終都是為了人民的幸福生活。網(wǎng)絡化治理體系中，公民參與也是重要一環(huán)。當前，公眾對社區(qū)矯正認知度較低，絕大部分公民沒有參與過社區(qū)矯正，甚至完全不了解社區(qū)矯正的具體工作。因此，需要培養(yǎng)公民“社區(qū)是我家” 的意識，不斷強化居民社區(qū)觀念，提倡動員公民為社區(qū)建設添磚加瓦。通過利用自媒體、公告欄，多渠道發(fā)布社區(qū)矯正的相關信息，讓公民意識到社區(qū)矯正是關乎居住社區(qū)安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。避免公眾對社區(qū)矯正的污名化、標簽化，防止公民排斥參與社區(qū)矯正。

（三）明確社區(qū)矯正權責共擔機制

由于多元主體參與，權責界定一直是網(wǎng)絡化治理過程中的突出問題。一旦陷入困境或高壓態(tài)勢，各主體間容易產(chǎn)生互不信任、推諉扯皮的情況。解決公共問題，實現(xiàn)公共利益最大化，必須要增強風險共擔意識，明確各方權力和責任，確保各個環(huán)節(jié)都有責任主體，每個環(huán)節(jié)都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

一方面，明確各參與主體的目標任務，每個主體按照既定計劃，運用對應資源，達成各自分目標，以此實現(xiàn)最終目標利益最大化。在社區(qū)矯正中，政府（社區(qū)矯正機構）要做好掌舵人，選擇、配置各主體參與環(huán)節(jié)，如社會組織負責心理疏導、職業(yè)技能教育，志愿者協(xié)助走訪調(diào)查、開展評估。定期召開各參與方的集體會議，匯報各自工作進度，進一步細化目標分解。如志愿者開展評估情況，社會組織教學工作完成情況。在整個過程中，政府要做好兜底，雖然部分風險被轉(zhuǎn)移，但不代表政府可以不承擔風險，要避免重大風險事故發(fā)生，關鍵時刻及時出面將損失降到最低。

另一方面，建立完善的監(jiān)督考核體系，對社矯工作開展有著至關重要的作用，具體措施有以下幾點：根據(jù)工作的不同階段建立完整的事前、事中、事后監(jiān)督流程，在開展社區(qū)矯正初期階段明確準入機制，對合作伙伴的資質(zhì)、信用進行嚴格審查評估，對支持資金的投入、使用進行全面監(jiān)督管控，確保各項資源及時到位。社區(qū)矯正完全開展階段，要確保各參與主體按照前期簽訂協(xié)議履行對應義務，充分評估服務質(zhì)量是否達標。根據(jù)實際情況定期對合作伙伴綜合表現(xiàn)進行評估，通過在社區(qū)矯正人員之間建立回訪制度來了解具體情況，為將來調(diào)整社矯政策、選擇合作伙伴提供依據(jù)。

四、結(jié)束語

隨著時代變遷，社區(qū)矯正工作的重要性不言而喻。完善社矯制度是我國法治建設的具體要求，也是維護社會秩序的重要手段。但實際執(zhí)行過程中，社區(qū)矯正涵蓋范圍廣、涉及主體眾多是不可忽視的重要問題，借鑒利用網(wǎng)絡化治理理念，主動融入社會治理體系，充分吸收優(yōu)勢資源，健全完善各主體職責定位，形成協(xié)商、合作的專業(yè)平臺，可以在極大程度上減輕政府壓力，提高社矯工作質(zhì)量。

參考文獻：

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