全面推進鄉(xiāng)村振興：現(xiàn)實基礎、重點任務與實踐要求

賀衛(wèi)華　呂培亮

〔摘要〕 全面推進鄉(xiāng)村振興是“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的重大任務。新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，既要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“全面”振興，又要聚焦目標任務進行“重點”突破。對照建設農業(yè)強國目標，結合黨的二十大戰(zhàn)略部署，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，應把牢牢守住糧食安全主動權、構建多元化食物供給體系、拓寬農民增收致富渠道、鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和發(fā)展壯大農村集體經濟等作為重點任務，并從全方位夯實糧食安全根基、樹立大食物觀、培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力、健全和完善鄉(xiāng)村建設推進機制、補齊農村雙層經營短板等方面推進實施。

〔關鍵詞〕 新征程；鄉(xiāng)村振興；現(xiàn)實基礎；重點任務；實踐要求

〔中圖分類號〕F323〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0042-08

2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心將歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，這標志著我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始邁入新的發(fā)展階段。2021年，中央一號文件開始聚焦“全面推進鄉(xiāng)村振興”主題，明確提出了“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務和主要舉措，隨后又出臺了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等一系列重要文件和法律法規(guī)，為新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興提供了行動指南和法治保障。黨的二十大及2022年中央農村工作會議關于“加快建設農業(yè)強國”的部署，則進一步為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了實踐要求和路徑遵循。

黨的十八大以來，學界圍繞鄉(xiāng)村振興的理論淵源、動力機制、基本內容、短板困境、實現(xiàn)路徑以及城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅等相關問題，展開了深入的研究，形成了一大批極具價值的研究成果。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，以及鄉(xiāng)村振興由先行探索轉向全面推進階段，學者們隨之將研究視角聚焦到“全面推進鄉(xiāng)村振興”主題上來，并主要圍繞以下問題展開研究。一是新發(fā)展格局下全面推進鄉(xiāng)村振興的動力機制問題（向延平，2021；高強、曾恒源，2022）；二是全面推進鄉(xiāng)村振興中的政府作用和農民主體地位問題（石洪斌，2019；王進文，2021）；三是全面推進鄉(xiāng)村振興需要解決的關鍵問題（宋洪遠，2022；唐麗霞，2022）；四是全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑問題（馬建堂，2021；陳勝文、李珊珊，2022）。通過對現(xiàn)有文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，學界對新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興問題的研究較少，尤其是對全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務等問題的研究尚不充分。筆者認為，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要處理好“整體”與“局部”的關系，既要協(xié)同推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，在“全面”上下功夫，也要把握重點任務，力求“重點”突破?；诖?，筆者在總結黨的十八大以來鄉(xiāng)村振興取得的歷史性成就基礎上，結合黨的二十大及2022年中央農村工作會議關于“建設農業(yè)強國”的部署，從“全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎、重點任務以及實踐要求”三個層面，對新征程上如何全面推進鄉(xiāng)村振興展開探討，希冀為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、加快建設農業(yè)強國提供借鑒與參考。

一、新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題。在理論上，提出一系列解決“三農”問題的新思想、新論斷、新舉措；在實踐上，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深化農業(yè)供給側結構性改革為抓手，以培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)為基礎，以脫貧攻堅為目標，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化取得歷史性成就，為新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

（一）鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)是關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以產業(yè)化引領農業(yè)農村現(xiàn)代化，以農業(yè)供給側結構性改革為抓手，推進“三鏈同構”和“一二三產業(yè)融合”，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。一是特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展。在確保糧食安全的基礎上，各地充分利用當?shù)刭Y源，通過建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、制定專項行動方案等舉措培育特色優(yōu)勢產業(yè)，從而使鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)了一批全國知名特色優(yōu)勢產業(yè)。二是農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。近年來，新一代信息技術的迅猛發(fā)展和體驗式消費的快速增長，為“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”“農業(yè)+”等提供了良好發(fā)展機遇。在此背景下，適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務、農村電商等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不僅拓展了農業(yè)的多元功能，還挖掘了農村的多元價值〔1〕。三是優(yōu)質高端農產品供給顯著增加。各地通過深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農產品結構，實施優(yōu)質農產品培育工程，推動優(yōu)質高端農產品供給日益豐富、“三品一標”農產品數(shù)量顯著增加，培育了許多具有地域特征、文化底蘊、競爭力強的優(yōu)質高端農產品。

（二）鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)了新提升

黨的十八大以來，黨中央、國務院加強農村基礎設施建設和公共服務的科學規(guī)劃與布局，通過大力開展農村環(huán)境整合整治，穩(wěn)步推進“廁所革命”，加強“兩污”治理等舉措，有效提升了鄉(xiāng)村面貌。一是農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。一方面，通過大力發(fā)展綠色農業(yè)，推進資源利用集約化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)生態(tài)化，使農村化肥農藥施用量多年負增長，畜禽糞污綜合利用率大幅提高。另一方面，通過加大污水處理、黑臭水體治理力度，推進“廁所革命”等，使農村生活污水處理率達到28%〔2〕，衛(wèi)生廁所普及率超過70%〔3〕，村容村貌顯著提升。二是農村基礎設施提檔升級。近些年來，各地加快推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷補鏈補網(wǎng)，打通農村水電路訊等基礎設施“最后一公里”。目前，全國具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農村自來水普及率達80%以上，農村基礎設施提檔升級明顯加快。三是鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出新風貌。近年來，各地把文化振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，通過完善鄉(xiāng)村公共文化設施、舉辦鄉(xiāng)村文化活動等，豐富農民文化生活，提升農民精神面貌。截至2021年底，全國縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別超過65%、80%，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到96%〔4〕，為鄉(xiāng)村文化振興奠定了堅實基礎。

（三）農村集體經濟實現(xiàn)了新突破

農村集體經濟是中國特色社會主義經濟的重要載體，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院把發(fā)展壯大集體經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，出臺一系列文件和政策措施，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。在政策紅利的驅動下，各地因地制宜探索農村集體經濟的發(fā)展模式，并取得明顯成效。一是農村集體經濟組織持續(xù)增多。近年來，中央農辦和農業(yè)農村部先后組織開展了五批農村集體產權制度改革試點，共有28個省份、89個地市、442個縣整建制開展試點〔5〕。目前，各地集體經濟組織快速發(fā)展，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經濟組織近96萬個，村集體經營收益超過5萬元以上的村占比超過50%〔6〕。二是農村集體經濟活力明顯增強。近年來，各地加快推進物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算等新一代信息技術與農村集體經濟的融合，在豐富農村業(yè)態(tài)模式、拓展農村農業(yè)價值和功能的同時，也為農村新型集體經濟發(fā)展注入了新的活力。三是農村集體經濟模式日趨多元。隨著農村集體產權制度改革和土地“三權分置”改革的深入推進，農村新型集體經濟的發(fā)展模式也日趨多元化。除江蘇華西村、河南劉莊村、浙江航民村、貴州塘約村、湖北馬嶺村、湖南十八洞村等“明星村”的典型模式外，各地又探索出許多農村集體經濟發(fā)展新模式。如以股份合作制為核心特征的“新蘇南模式”“南海模式”“上海模式”，以集體土地或其他集體資源資產入股形成的貴州“六盤水模式”、云南“山邑模式”、寧夏“五星模式”，以“兩股一改”推動形成的四川“溫江模式”等。

（四）鄉(xiāng)村振興體制機制實現(xiàn)了新跨越

經濟增長既取決于要素投入數(shù)量，又取決于要素利用效率〔7〕。而制度是決定要素投入數(shù)量與利用效率的關鍵因素〔8〕。因此，中共中央、國務院把建立健全城鄉(xiāng)融合政策體系和制度框架，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”第一個階段的目標。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”〔9〕。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給進入了“快車道”，我國先后制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等一系列制度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策和法治保障。當前，鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”制度框架基本形成，奠定了新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興的制度和政策基礎。

二、新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務

新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要圍繞“加快建設農業(yè)強國”目標，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等的全面振興。同時，還需明確重點任務，實現(xiàn)“重點”突破。對照農業(yè)強國建設目標，結合黨的二十大及2022年中央農村工作會議的戰(zhàn)略部署，全面推進鄉(xiāng)村振興應把以下幾方面作為重點任務。

（一）牢牢守住糧食安全主動權

我國歷來高度重視糧食安全問題。進入新世紀，我國連續(xù)發(fā)布了24個聚焦“三農”的“中央一號文件”，而穩(wěn)糧保供始終是“中央一號文件”的“主角”。近年來，各地通過改善農田水利設施、加大農業(yè)科技投入、提高農機裝備水平等，推動糧食生產實現(xiàn)了“十九連增”。但由于我國人多地少的國情及糧食生產的結構性矛盾，“保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”〔10〕。當前，世界正經歷百年未有之大變局，世紀疫情、俄烏沖突、大國博弈等重大變化與科技進步、文化發(fā)展等因素相互疊加，不僅使全球糧食供應鏈變得更加脆弱，也給糧食生產帶來了較大負面影響，進而加劇了全球糧食短缺。在此背景下，農業(yè)方面具有全球絕對領先優(yōu)勢和主導地位的一些國家，利用其糧食生產優(yōu)勢打擊競爭對手的可能性明顯上升。如美國，在歷史上就曾多次把糧食當作打擊競爭對手的戰(zhàn)略武器。尼克松時期的農業(yè)部長厄爾·巴茨就曾經說過，“糧食是一種武器?，F(xiàn)在糧食是我們在談判時所用的最主要的工具之一。其實，提供糧食不是真正的武器，拒絕提供糧食造成的饑荒才是真正的武器”〔11〕。黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標〔12〕。但可以預見，以美國為首的少數(shù)西方國家會對我們進行阻撓、遏制和打壓，我們遇到的問題將更多更復雜，遭受的挑戰(zhàn)也將更大。習近平總書記對此反復強調，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”〔13〕。因此，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，必須把確保糧食和重要農產品供給作為重點任務，筑牢“三農”“壓艙石”，依靠自身力量端牢自己的飯碗，在世界變局和大國博弈中贏得主動。

（二）構建多元化食物供給體系

我國是人口大國，也是食物消費大國。農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，一年下來的食物消費數(shù)量驚人〔14〕。近年來，隨著收入水平的提高，我國居民食物消費結構呈明顯升級趨勢，在總體上符合班尼特定律（Bennetts Law）①。2021年我國人均GDP 1.25萬美元，接近高收入國家門檻，這標志著我國居民食物消費結構進入快速升級階段。在此階段，居民對高油、高脂、高糖食物的需求將不斷減少，取而代之的是提高奶類、果蔬比例，減少畜肉食物比例，形成高蛋白低脂肪為主的多元化平衡飲食〔15〕。黨的二十大報告提出要“構建多元化食物供給體系”〔12〕，這是黨中央著眼于居民食物消費結構升級、落實大食物觀對全面推進鄉(xiāng)村振興提出的新要求。新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要把“構建多元化食物供給體系”作為重點任務，在確保糧食供給的同時，保證肉類、蔬菜、水果水產品等各類食物的有效供給，以適應居民食物消費結構加速升級趨勢，讓居民吃得飽、吃得好、吃得健康。

（三）拓寬農民增收致富渠道

黨的二十大報告提出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”〔12〕。“中國式現(xiàn)代化”是有別于西方現(xiàn)代化的人類文明新形態(tài)，它具有五個方面的重要特征，其中之一就是全體人民共同富裕，這一特征體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化對西方現(xiàn)代化的根本超越，標志著人類現(xiàn)代文明的新坐標。在共同富裕問題中，富裕是基礎，因此可以將共同富裕的短板視為有人不富裕或有人 （相對）貧窮、有地方不富?；蛴械胤剑ㄏ鄬Γ┴毟F〔16〕。在我國，不富裕或（相對）貧窮的人和不富裕或（相對）貧窮的地方主要是指農民和農村。所以，推進共同富裕要重點瞄準農民、農民工等低收入群體和農村地區(qū)。這也是黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”〔12〕的原因之所在。習近平總書記指出，“檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有”〔17〕。因此，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要千方百計拓寬農民增收致富渠道，把增加農民收入作為“三農”工作的重點任務，以補齊“中國式現(xiàn)代化”的短板。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，消除了絕對貧困，全面建成了小康社會〔18〕。但同時也要清醒地認識到，當前部分脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎仍然薄弱，一些農村低收入人口的經營就業(yè)增收能力不強，返貧風險仍然較高〔19〕。全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，全國共有低收入人口6 200萬左右，其中低保對象、特困人員約 4 600萬，低保邊緣家庭、支出型困難人口約1 100萬，還有易返貧致貧和其他困難人員500萬左右〔20〕，而且從分布區(qū)域看，這些低收入群體基本上都在農村。因此，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點任務，通過健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（五）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

我們黨歷來重視鄉(xiāng)村建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以脫貧攻堅為引領，通過發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，改善人居環(huán)境，升級公共設施，建設善治鄉(xiāng)村，扎實推進農村精神文明建設，使農村生產條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境等均得到了明顯改善。但總體上看，目前農村無論是在基礎設施、環(huán)境條件、公共服務等方面，還是在社會治理方面，都與黨的二十大報告提出的“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”〔12〕目標存在較大差距。因此，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要把“建議宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為重點任務，通過實施好鄉(xiāng)村建設行動，提高公共服務便利度和人居環(huán)境舒適度，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

（六）發(fā)展壯大農村集體經濟

關于我國農業(yè)的改革和發(fā)展進程，鄧小平曾提出“兩個飛躍”的戰(zhàn)略思想：“第一個飛躍”是廢除人民公社，實行以家庭聯(lián)產承包為主的責任制；“第二個飛躍”是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟〔21〕。此戰(zhàn)略思想是我國農村集體經濟組織的基本經營體制，即“以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”建立的理論基礎。然而，長期以來一直只有分散經營層面而缺乏統(tǒng)一經營層面的客觀實際〔22〕，導致了農村集體經濟發(fā)展滯后。農業(yè)農村部相關數(shù)據(jù)顯示，2020年全國村集體經濟年收益超過5萬元的村占比僅為54.4%〔23〕。由于農村集體經濟發(fā)展不充分，農村不僅在基礎設施建設和公共產品供給方面缺少自有資金投入，就連政府財政投入建設的公共設施也因缺少資金維護損壞較快，直接影響農村的生活條件和生態(tài)環(huán)境，進而影響農村吸引外來資源。因此，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要把發(fā)展壯大農村集體經濟作為重點任務，盡快補齊雙層經營短板，鞏固和完善農村基本經營制度。

三、新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐要求

與決勝全面建成小康社會的脫貧攻堅不同，新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，既要全面發(fā)力、穩(wěn)步推進，也要瞄準農業(yè)農村現(xiàn)代化和建設農業(yè)強國目標重點發(fā)力，以重點突破帶動整體推進。

（一）全方位夯實糧食安全根基，端穩(wěn)端牢中國飯碗

保障國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務。黨的二十大報告從宏觀政策、體制機制、基礎保障、科技裝備等方面，對確保國家糧食安全進行了全方位部署。新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要按照黨的二十大關于“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的戰(zhàn)略部署，牢牢守住我國糧食安全主動權。一是要強化糧食產能基礎。習近平總書記強調，糧食生產根本在土地，命脈在水利，出路在科技……這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產新突破。因此，穩(wěn)定糧食生產能力，應持續(xù)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好耕地和科技兩個關鍵。在耕地方面，要堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少；同時要通過完善農田水利設施，加強高標準農田建設和中低產田改造，把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷提高耕地質量。在科技方面，要深入實施種業(yè)振興行動，解決種子“卡脖子”問題，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全〔24〕；同時要加速提高農機裝備智能化水平，大力推廣各類農機裝備，強化現(xiàn)代農業(yè)的科技支撐和裝備支撐，為糧食生產插上“科技的翅膀”。二是要強化糧食安全調控。要加快構建統(tǒng)一高效、協(xié)調有力的糧食安全綜合保障調控體系，發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，防止“谷賤傷農”和“米貴傷民”，真正做到“為耕者謀利，為食者造?！薄?4〕。一方面，要根據(jù)糧食供需狀況布局糧食生產和儲備，確定糧食進出口配額，穩(wěn)定糧食價格和種糧收益，以保護國內生產者利益，推進糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要健全糧食需求管理和進口調節(jié)機制，對需求快速擴張的糧食實施需求管理和進口調節(jié)，用好國際國內“兩個市場”“兩種資源”，以防止糧價過快上漲和“米貴傷民”。三是要強化糧食供應鏈韌性。糧食供應鏈包括從糧食生產、加工、儲備、進出口到消費的各環(huán)節(jié)，其整體韌性取決于每個環(huán)節(jié)的韌性〔25〕。因此，強化糧食供應鏈韌性，一方面，要加快建設高效暢通、布局優(yōu)化、便捷配套的糧食物流骨干通道網(wǎng)絡和樞紐體系，全面推進糧食倉儲、物流、加工、配送及市場設施現(xiàn)代化裝備、智慧化升級〔26〕。另一方面，要提升統(tǒng)籌利用國際農業(yè)市場和資源的能力，科學合理把握農產品進口方式、規(guī)模和布局，提升糧食和重要農產品全球供應鏈的安全性和穩(wěn)定性。

（二）樹立大食物觀，多途徑開發(fā)食物來源

黨的二十大報告明確提出，要樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系〔12〕。這是黨中央著眼于居民食物結構升級，讓居民“吃得飽、吃得好、吃得健康”提出的新要求。所謂大食物觀，就是“向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”〔27〕的一種觀念。構建多元化食物供給體系，要樹立大食物觀，在確保主糧供給基礎上，多途徑開發(fā)食物來源。一是要優(yōu)化農業(yè)空間布局。要按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，推進農業(yè)主體功能區(qū)布局和優(yōu)勢產業(yè)帶建設；要在確保糧食及重要農產品供給基礎上，拓展綠色蔬菜、精品水果、特色雜糧等特色食物來源渠道，構建營養(yǎng)均衡的食物產品體系，以滿足居民食品消費升級需求。二是要大力發(fā)展設施農業(yè)。一方面，要健全設施農業(yè)發(fā)展扶持政策，制定和完善設施農業(yè)發(fā)展補貼機制，因地制宜謀劃設施農業(yè)發(fā)展項目，加大財政資金投入力度，引導和撬動更多社會資本進入，形成多元化投入格局〔28〕。另一方面，要加強設施農業(yè)發(fā)展技術指導，鼓勵民間資本投資設施農業(yè)生產，構建當?shù)剞r產品銷售渠道，并結合當?shù)刈匀粭l件及特色打造相應的農產品品牌〔29〕。三是要強化食品科技賦能。一方面，要大力發(fā)展農業(yè)微生物產業(yè)，利用微生物生長快、易培養(yǎng)、空間占用小、蛋白含量高、技術發(fā)展快等特點，向微生物要熱量、要蛋白。另一方面，要強化食品科技創(chuàng)新，推進食品技術成果轉化，鼓勵和引導企業(yè)改進生產工藝，增加高質量食品供給，更好地滿足消費者對高質量食品的需求。

（三）培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，筑牢農民增收產業(yè)基礎

新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，應千方百計拓展農民增收致富渠道。鄉(xiāng)村特色產業(yè)，作為以地域特色的自然資源和人文資源為基礎、植根于農業(yè)農村、具有鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)土經濟活動，以及以鄉(xiāng)村元素作為融合發(fā)展條件的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)〔30〕，是促進農民增收致富的重要渠道。一是要發(fā)掘鄉(xiāng)土特色產品。要加強地方自然稟賦和非物質文化遺產等特色資源的保護與開發(fā)，發(fā)展小宗類、特色化種養(yǎng)，保護傳統(tǒng)工藝，因地制宜打造多樣性鄉(xiāng)土特色產品。二是要做大做強農產品加工業(yè)。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈為重點，依托本地區(qū)特定資源優(yōu)勢形成農產品加工產業(yè)集群，提高農產品加工轉化率，從而改變農村賣原料、城市搞加工的格局，進一步提高農民收入。三是要培育鄉(xiāng)村特色的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面，要加快發(fā)展以農村電商為代表的新產業(yè)，鼓勵農戶和涉農企業(yè)通過微信、微博、公眾號、抖音、快手等平臺銷售和推廣特色農產品，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。另一方面，要加快推進“農業(yè)+”，促進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、養(yǎng)老等產業(yè)融合，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產業(yè)，打造農民增收新業(yè)態(tài)。

（四）變“輸血”為“造血”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

2020年，在黨的領導下，我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，如期建成了全面小康社會。但由于部分脫貧人口內生動力不足，以及一些脫貧地區(qū)基礎設施條件較差、公共服務可及性偏低、產業(yè)基礎設施更新管護短板突出等問題〔31〕，導致部分脫貧人口和邊緣人口仍然存在返貧風險。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和前提。授之以魚，不如授之以漁。新征程上鞏固和拓展脫貧攻堅成果，必須激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。一是要提升脫貧群眾內生發(fā)展能力。新征程上謀劃幫扶資源投入和實施幫扶項目，應把提升脫貧群眾自我發(fā)展能力放在首位，探索內生型鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。一方面，要通過推進產教融合、校企合作、職教扶貧等，強化農村適用技術和勞動力職業(yè)技能培訓，提高脫貧群眾的綜合素質和技能水平，以增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，要加大農村教育投入力度，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，推動優(yōu)質教育向農村延伸，以提高農村教學質量，從根本上切斷貧困代際間傳遞。二是要破除治貧模式路徑依賴。新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要擺脫脫貧攻堅階段資源下?lián)堋⒇熑蜗乱频闹呜毬窂?。政府應把工作重心聚焦到頂層設計、政策制定、資源統(tǒng)籌和公共服務供給等方面，減少對農村發(fā)展的微觀干預，最大限度拓展群眾經濟活動參與空間，調動群眾的積極性。三是要盤活鄉(xiāng)村要素資源。要完善農村土地、金融和產權制度，健全集體建設用地使用權證認定與入市制度、土地出讓收入制度與利益分配制度，促進土地收益分配向鄉(xiāng)村居民傾斜，進而通過激活農村要素、盤活農村資源，增強鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

（五）健全和完善鄉(xiāng)村建設推進機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是以習近平同志為核心的黨中央對“建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村”問題作出的時代答案。新征程上，要按照黨的二十大關于“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的決策部署，健全和完善和美鄉(xiāng)村建設推進機制。一是要強化規(guī)劃引領。要對標全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標，以前瞻的眼光，對鄉(xiāng)村經濟規(guī)模、經濟結構、人口規(guī)模和村莊布局進行合理判斷，并以縣域為單位，對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出科學規(guī)劃，完善規(guī)劃編制機制，按照“一村一方案”打造具有地域文化特色的升級版美麗鄉(xiāng)村。二是要健全農村基礎設施和公共服務投入機制。當前，農村在交通運輸、飲水、物流、寬帶網(wǎng)絡，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面，還存在較為突出的短板，要錨定到2035年農村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標〔12〕，健全和完善農村基礎設施和公共服務投入增長機制，健全和完善公共財政預算支出體系，把應由政府承擔的農村基礎設施管護費用納入政府預算，確保農村基礎設施、公共服務建設和維護有穩(wěn)定可靠的資金來源。三是要健全村莊分類機制?？筛鶕?jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等，將村莊分為以維持為主的“保底類村莊”、以提升為主的“集聚類村莊”、以融入城市為主的“城郊融合類村莊”、以更新改造為主的“特色保護類村莊”、以搬遷為主的“條件惡劣類村莊”等，并對不同類別的村莊分類施策，堅持有所為有所不為，量力而行、盡力而為，既增加投入，也有所節(jié)制，從而避免造成資源浪費，確保鄉(xiāng)村建設始終處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

（六）加快集體經濟運作，補齊農村雙層經營短板

長期以來，一些地方在推進家庭承包制實踐中，沒能處理好“分”與“統(tǒng)”的辯證關系，導致“分”有余而“統(tǒng)”不足，“雙層經營”短板突出。新征程上全面推進鄉(xiāng)村振興，要落實好黨的二十大關于“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟”〔12〕的決策部署，明確農村集體經濟組織功能定位，突出問題導向，大力發(fā)展農村集體經濟，補齊雙層經營短板。一是要提升基層黨組織引領能力。農村富不富，關鍵看支部，集體強不強，關鍵看“頭羊”。發(fā)展壯大農村新型集體經濟，要選好農村發(fā)展帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織書記的“頭羊”引領作用。那么，如何選好農村發(fā)展帶頭人呢？全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村支部書記李連成認為，當好農村帶頭人要具備三個條件，一是有思路懂政策，會“接天線”；二是私心少，經得起全村人看；三是能干會干，還得不分白天黑夜地干〔32〕。其實，這三個條件就是思路寬、品德好、能力強。實踐中，可以參考這三個條件，放寬村支部書記選聘視野，把那些有干勁、有能力、精力充沛、思路開闊的致富能手、外出經商人員、復員退伍軍人等，納入村支部書記選聘范圍，并通過組織程序任命為村支部書記，使之成為農村集體經濟發(fā)展的“領頭羊”。同時，還可通過繼續(xù)實施大學生黨員進村服務計劃和優(yōu)秀黨員干部駐村幫扶機制等，為農村集體經濟發(fā)展“領頭羊”隊伍注入新鮮血液〔33〕。 二是要強化基層干部群眾集體意識。在家庭承包制運行過程中，因過于強調“分”導致部分基層干部和群眾缺乏集體意識，在一定程度上影響了農村集體經濟的發(fā)展。新征程上發(fā)展壯大農村集體經濟，可通過典型示范、教育培訓、外出考察等途徑，提升基層干部群眾的集體意識，凝聚農村集體經濟發(fā)展共識，減少農村集體經濟發(fā)展中的人為阻力。三是要加快推進“三變”改革。“三變”改革的實質是通過整合農村資源要素，破解農村集體經濟發(fā)展中“人、地、錢”難題。在“人”方面，應圍繞農民主體地位，推進農村資源資產化，加快農村集體產權確權、登記、頒證工作，從而把農村集體產權落實到具體的“人頭上”，不能到人的，則確權到村集體，作為發(fā)展農村集體經濟的資產。在“地”方面，應全面調整土地規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設用地布局，實施點狀供地，推動農用地、集體建設用地、國有出讓用地等不同性質土地實現(xiàn)功能互補，確保鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。在“錢”方面，應進一步深化包括宅基地在內的農村土地“三權分置”改革，加快推進農村土地使用權流轉，細化農村集體經營性建設用地入市政策措施，盤活農村土地資源，賦予農民更多財產權。

〔注 釋〕

①班尼特定律，由美國經濟學家班尼特提出，是他對歐洲和美國在經濟發(fā)展初期到工業(yè)化后期的食物消費結構變化進行研究后發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，即隨著收入增加，人們對米面等淀粉類主食消費逐步減少，而對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費將大幅增加。

〔參 考 文 獻〕

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責任編輯 徐 芳