新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究綜述

王喜滿　鞏效忠

〔摘要〕 新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的重要組成部分。學(xué)者們從理論來源、實踐探索和時代背景三個層面研究了其準(zhǔn)備條件，分階段論和節(jié)點論兩種形式研究了其發(fā)展脈絡(luò)，以橫向分析、微觀分析及典型分析三個角度研究了其主要內(nèi)容，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史兩種視域下研究了其經(jīng)驗和啟示?，F(xiàn)有研究成果可為后續(xù)研究提供必要的借鑒和支撐，但總體而言還不夠成熟，仍需進(jìn)一步深化以上四個方面的研究。

〔關(guān)鍵詞〕 新民主主義革命時期；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；研究綜述

〔中圖分類號〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0122-07

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是我們黨自我革命的重要方法，是提高我們黨依法執(zhí)政能力的重要保障，是黨的建設(shè)的重要現(xiàn)實課題。新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)探索的開端，其特征鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富、思想深邃。目前，學(xué)術(shù)界從準(zhǔn)備條件、發(fā)展脈絡(luò)、主要內(nèi)容、經(jīng)驗及啟示等四個方面對新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)展開了卓有成效的研究。

一、關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)準(zhǔn)備條件的研究

從現(xiàn)有研究成果來看，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的準(zhǔn)備條件，學(xué)者們大多是從理論來源、實踐探索和時代背景三個層面進(jìn)行研究的。

第一，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論來源的研究。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論來源主要是馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的論述。梁振濤、高建認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家在其經(jīng)典文獻(xiàn)中運(yùn)用規(guī)章制度、法律等闡釋了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論來源〔1〕。張露指出，馬克思、恩格斯、列寧和斯大林關(guān)于初步建設(shè)無產(chǎn)階級政黨規(guī)章制度的構(gòu)想為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)〔2〕。許耀桐認(rèn)為，馬克思、恩格斯高度重視黨綱和黨章的制定，在建立無產(chǎn)階級政黨的過程中全力爭得黨綱和黨章的創(chuàng)制權(quán)，是無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要實踐〔3〕。王婷鶴、劉志堅認(rèn)為，在無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的創(chuàng)建過程中，馬克思、恩格斯親自參與起草、修改、確立共產(chǎn)主義者同盟章程、宣言，以及爭得黨綱、黨章創(chuàng)制權(quán)的實踐，是馬克思主義創(chuàng)始人黨內(nèi)法規(guī)意識的集中體現(xiàn)〔4〕。由此可見，學(xué)者們認(rèn)為，馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的論述是新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的思想源頭。

第二，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐探索的研究。劉小妹指出，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期不僅在理論上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”，更在實踐中不斷制定并完善了諸多領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)〔5〕。賀莉強(qiáng)調(diào)，圍繞該時期黨的中心任務(wù)，中國共產(chǎn)黨積極開展黨綱、黨章及黨規(guī)的宣傳工作，并在宣傳過程中將先進(jìn)分子吸納為組織成員，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展〔6〕。張洪松強(qiáng)調(diào)，在新民主主義革命時期，為實現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放及建立新中國的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨通過不斷嚴(yán)密黨的組織、嚴(yán)格黨的紀(jì)律促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，解決了黨的生存發(fā)展問題〔7〕。

第三，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時代背景的研究。馬克思指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！薄?〕因此，要深入解讀新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，必須對其時代背景進(jìn)行深刻把握。宋功德認(rèn)為，面對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的剝削和壓迫，中國共產(chǎn)黨圍繞把黨建設(shè)成為全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的政黨這一主題展開了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)〔9〕。馬寶成、成為杰認(rèn)為，為適應(yīng)殘酷的斗爭環(huán)境、完成民族獨(dú)立的歷史任務(wù)和實現(xiàn)革命勝利，中國共產(chǎn)黨明確提出以“黨規(guī)黨法”約束黨的組織和黨員〔10〕。何益忠分析指出，在中國社會從鴉片戰(zhàn)爭后由傳統(tǒng)向近代的快速轉(zhuǎn)型中，在科學(xué)社會主義由理論到實踐、由一國向多國的急速發(fā)展中，在非法和合法、秘密和公開的轉(zhuǎn)換中，中國共產(chǎn)黨圍繞組織工人運(yùn)動、動員農(nóng)民武裝革命、探索執(zhí)政經(jīng)驗等任務(wù)開展了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動〔11〕。魏艷也認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的國內(nèi)外、黨內(nèi)外環(huán)境極為復(fù)雜，中國人民與日本侵略者間的民族矛盾、資產(chǎn)階級與工人階級間的階級矛盾交織。在此背景下，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)了民族獨(dú)立與人民解放任務(wù)的完成。但是，由于自身實力受限、革命形勢變幻莫測，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容規(guī)定、規(guī)范形式等都處于探索狀態(tài)，具有明顯的靈活性和不穩(wěn)定性〔12〕。

二、關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的研究

新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)共歷時28年，經(jīng)歷了從無到有并漸成體系的過程，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的研究，學(xué)術(shù)界主要是從黨史研究的宏觀角度展開的。這些研究絕大部分采用了階段論的形式，如二階段論、三階段論、四階段論、七階段論等，少數(shù)則采用了節(jié)點論的形式。

（一）階段論

第一，二階段論。孟濤和梁振濤兩位學(xué)者均堅持二階段論的觀點，但二者的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)及劃分結(jié)果不同。孟濤認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一個階段為1921年7月到1938年10月，此階段黨主要依靠制發(fā)文件進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；第二階段是1938年10月到1949年10月，此階段黨主要通過依規(guī)治理進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)〔13〕。梁振濤、高建認(rèn)為，從黨成立到全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，黨通過制定、實施和修改黨章、黨規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)性文件，建立了黨內(nèi)最基本的規(guī)章制度；在全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后和解放戰(zhàn)爭時期，黨通過規(guī)章建黨解決了黨內(nèi)實際問題，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)〔1〕。

第二，三階段論。劉紅凜、胥壯壯認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一階段為1921年7月到1928年6月，具有兩個特點：一是圍繞綱領(lǐng)建黨來制定、完善黨的綱領(lǐng)與章程，二是以章治黨，以“決議案”形式推進(jìn)黨的組織建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二階段為1928年6月到1945年4月，基本沿襲了之前以章治黨、以“決議案”形式推進(jìn)黨的建設(shè)的治黨模式；第三階段為1945年4月到1949年10月，“決定”“指示”等成為實際上的管黨治黨方式〔14〕。陳麗鳳則認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一階段為1921年7月到1927年7月，圍繞黨的中央和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分、選舉制度等展開；第二階段為1927年8月到1942年8月，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)演變、地方各級組織恢復(fù)、黨管干部制度完善等展開；第三個階段為1942年9月到1949年9月，圍繞黨中央機(jī)構(gòu)調(diào)整、地方和基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)完善、請示報告制度形成等進(jìn)行〔15〕。何益忠指出，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一階段為中國共產(chǎn)黨建立至第一次國共合作失敗，黨圍繞黨章的制定和修改展開先后通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》等規(guī)范性文件；第二階段為第一次國共合作失敗至紅軍戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，黨為適應(yīng)地下斗爭的殘酷環(huán)境，通過了《黨的組織問題議決案》等有關(guān)支部建設(shè)的專門法規(guī)；第三階段為全面抗日戰(zhàn)爭時期，黨先后通過了《保守黨內(nèi)秘密條例》《關(guān)于建立報告制度》等文件，還在黨的七大上制定了新民主主義革命時期最為成熟的一部黨章。需要特別指出的是，何益忠認(rèn)為，解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨僅出臺了《關(guān)于建立報告制度》《中央關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》等黨內(nèi)法規(guī)，因而未將解放戰(zhàn)爭時期歸入第三階段或單獨(dú)設(shè)為一個階段〔11〕。

第三，四階段論。李忠、宋功德、趙淑梅等學(xué)者均將新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)劃分為黨的建立和大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期等四個先后銜接的階段，但對不同階段具體特征和內(nèi)容的闡釋不一。李忠認(rèn)為，第一階段黨通過高度重視黨章、加強(qiáng)組織建設(shè)、嚴(yán)格黨的紀(jì)律等加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；第二階段黨則通過進(jìn)一步修訂黨章、強(qiáng)調(diào)民主集中制和黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊原則、適應(yīng)白色恐怖改革組織制度、創(chuàng)立黨內(nèi)巡視制度等加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；第三階段黨通過獨(dú)立自主制定黨章、加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)、宣傳教育建設(shè)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；第四階段黨通過健全黨的民主集中制、加強(qiáng)思想建設(shè)、建立健全請示報告制度等加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)〔16〕。宋功德則從立規(guī)、沿革等角度對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的四個階段進(jìn)行了闡釋〔9〕。趙淑梅、周明寬認(rèn)為，第一階段黨通過黨的綱領(lǐng)、章程（章程修正案）對黨的組織機(jī)構(gòu)、黨員發(fā)展、黨內(nèi)紀(jì)律等作出了初步規(guī)定；第二階段黨對民主集中制、黨的全國會議以及中央執(zhí)行局和中央特派員等制度作出了明確規(guī)定，規(guī)范了全黨行為；第三階段黨明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，并從實踐層面大力推動了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；第四階段黨進(jìn)一步探索了統(tǒng)一全黨意志和保證黨的先進(jìn)性、純潔性的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)道路〔17〕。

第四，七階段論。程維榮認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第一階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的萌芽時期，即從1921年1月到1923年12月，圍繞黨的建立、黨的一大通過的綱領(lǐng)、黨的二大通過的黨章、黨的三大制定的法規(guī)進(jìn)行；第二階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探尋時期，即從1924年1月到1927年7月，圍繞黨的四大修訂的黨章、大革命時期黨的組織建設(shè)、黨的五大通過的黨章和議決案、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)立等展開；第三階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的凸顯時期，即從1927年8月到1931年6月，主要圍繞黨組織的恢復(fù)、黨的六大通過的黨章和相關(guān)法規(guī)、古田會議等展開；第四階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的轉(zhuǎn)折時期，即從1931年9月到1937年7月，圍繞遵義會議、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線等論述了黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展；第五階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的初步體系化時期，即從1937年7月到1941年11月，圍繞全民族抗戰(zhàn)、黨的六屆六中全會等進(jìn)行；第六階段是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的積極推進(jìn)時期，即從1941年12月到1945年8月，圍繞延安整風(fēng)運(yùn)動、毛澤東思想形成、黨的七大及其通過的黨章進(jìn)行；第七階段是在全國革命勝利的背景下繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的時期，即從1945年9月到1949年9月，圍繞整黨、加強(qiáng)報告制度、建立中央派出機(jī)構(gòu)與中央工作委員會等展開〔18〕32-475。

（二）節(jié)點論

少數(shù)研究者則立足新民主主義革命時期的重要時間節(jié)點對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了分析。陳朋以黨章為研究主線，提出黨的一大和二大分別通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》，并對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了初步探索；黨的三大、四大、五大、六大等對黨章進(jìn)行了不同程度的修改；黨的七大通過了黨歷史上第一部完全獨(dú)立自主的黨章〔19〕。陳松友、王雷在研究新時代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時回顧了新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，但僅對黨的一大、黨的二大、黨的六屆六中全會、黨的七大等重要時間節(jié)點上的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了闡述〔20〕。劉小妹著重強(qiáng)調(diào)了四個時間節(jié)點，一是1921年黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，這是黨第一個黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)；二是1922年黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，自此中國共產(chǎn)黨擁有了自己的根本大法；三是1938年在黨的六屆六中全會上毛澤東首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念；四是1945年黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨(dú)立自主制定的黨章，也是黨成熟的標(biāo)志〔5〕。辛藝萱在論述黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的探索時也未明確進(jìn)行階段劃分，僅從黨的一大、黨的二大、黨的三大、黨的四大、黨的五大制定或修改黨章的實踐出發(fā)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了論述〔21〕。劉長秋特別強(qiáng)調(diào)新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要發(fā)展階段，并對1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》、1922年黨的二大通過的黨章、1938年黨的六屆六中全會通過的系列文件進(jìn)行了詳細(xì)論述〔22〕。段光鵬、王向明以時間為序?qū)h的一大、黨的二大、1938年10月處理張國燾問題、1945年黨的七大等重要事件進(jìn)行了簡單論述〔23〕。方堃以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為背景，以黨章修訂更新為邏輯線索論述了新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并圍繞黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)、黨的二大制定的第一部章程、黨的領(lǐng)導(dǎo)人在1938年黨的六屆六中全會第一次使用“黨規(guī)黨法”表述、延安時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐等展開了具體論述〔24〕。陳家剛認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了三個重要的制度時刻：第一個制度時刻是1921年黨的一大召開，通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》；第二個制度時刻是1938年黨的六屆六中全會召開，“黨規(guī)”等概念開始出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中；第三個制度時刻是1945年黨的七大召開，通過了新的《中國共產(chǎn)黨黨章》〔25〕。

三、關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要內(nèi)容的研究

新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容是學(xué)術(shù)界研究的重點之一，多數(shù)學(xué)者選擇了橫向分析和微觀分析的角度，也有部分學(xué)者選擇了典型分析的角度，將延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐作為典型進(jìn)行了研究。

第一，以橫向分析角度進(jìn)行的研究。學(xué)者們采用橫向分析的研究角度，就是為了對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。程維榮認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要包括四個方面的內(nèi)容：一是黨在一定時期的綱領(lǐng)、方針、政策與策略；二是黨的組織制度；三是黨的部門工作（組織、宣傳、基層等方面的活動）規(guī)則；四是黨員紀(jì)律〔18〕8-9。李軍經(jīng)統(tǒng)計總結(jié)指出，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨制定了10個黨章和黨章性法規(guī)、10個黨的紀(jì)律性法規(guī)、11個黨員和黨的干部法規(guī)、12個黨的組織法規(guī)、19個黨的軍事法規(guī)、20個黨的宣傳和教育法規(guī)、19個其他類型法規(guī)〔26〕。何益忠從三個方面概括了新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容：一是通過對《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》和黨的七大通過的黨章的梳理闡釋了黨員接收和紀(jì)律問題；二是在黨的二大通過的黨章、黨的五大通過的黨章、黨的七大通過的黨章的基礎(chǔ)上論述了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展及其工作或職權(quán)；三是在梳理《教育宣傳委員會組織法》《中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》及1931年5月頒布的《中央巡視條例》等文件的基礎(chǔ)上論述了黨員與黨組織及黨組織之間的關(guān)系〔11〕。

第二，以微觀分析角度進(jìn)行的研究。賀莉認(rèn)為，從宣傳教育的角度來看，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容包括改造黨員思想、規(guī)范黨員行為的對內(nèi)黨員教育方針，以宣傳馬克思主義理論、影響民眾爭取革命同行者的對外宣傳主張這兩部分內(nèi)容〔6〕。夏贊忠指出，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容包括保障黨員民主權(quán)利的制度、關(guān)于黨的代表大會和黨的委員會的制度、黨內(nèi)選舉的制度、黨務(wù)公開的制度、黨內(nèi)監(jiān)督和制約的制度等〔27〕。

第三，以典型分析角度對延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實踐進(jìn)行的研究。張煒達(dá)、張騰在系統(tǒng)回顧延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時指出，黨員的教育學(xué)習(xí)、黨的組織建設(shè)、黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的工作方法、黨員廉潔制度是延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容〔28〕。崔言鵬在對延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行論述時指出，延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容包括五個方面：一是圍繞黨的革命任務(wù)，制定黨章及相關(guān)法規(guī)；二是以組織路線為中心，制定黨的組織法規(guī)；三是加強(qiáng)宣傳教育工作，制定黨的宣傳教育法規(guī)；四是擴(kuò)大黨員干部隊伍，制定黨員干部法規(guī)；五是強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，制定黨的紀(jì)律法規(guī)〔29〕。

四、關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗和啟示的研究

關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗和啟示的研究是相關(guān)研究與當(dāng)前實踐結(jié)合的關(guān)鍵，學(xué)術(shù)界主要在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史兩個研究視域下進(jìn)行了這方面的研究。

（一）關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗的研究

第一，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的視域下進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)的研究。陳朋認(rèn)為，相關(guān)經(jīng)驗包括始終堅持以黨章為統(tǒng)領(lǐng)、注重依規(guī)治黨與依法治國相互促進(jìn)、注重實踐應(yīng)用及有力執(zhí)行等三條基本經(jīng)驗〔19〕。馬寶成、成為杰強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系演進(jìn)的基本經(jīng)驗主要有三條：一是必須堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心；二是必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)；三是必須堅持科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的導(dǎo)向〔10〕。陳松友、王雷指出，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史共有三條歷史經(jīng)驗：一是堅持用馬克思主義和馬克思主義中國化理論成果指引黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；二是堅持圍繞黨的建設(shè)中心工作推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；三是堅持從黨的建設(shè)整體出發(fā)完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)〔20〕。陳家剛得出了五點基本經(jīng)驗，即應(yīng)始終堅持體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、始終堅持通過法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、始終堅持在制度建設(shè)中加強(qiáng)體制機(jī)制和程序建設(shè)、始終堅持以黨內(nèi)民主的方式來推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)〔25〕。蒯正明則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括六點基本經(jīng)驗：一是抓好政治建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供政治引領(lǐng)和政治保證；二是著眼于從嚴(yán)治黨，不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)制度的思想認(rèn)識；三是貫徹落實民主集中制，將民主集中制貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程；四是注重?zé)o產(chǎn)階級政黨制度一般要求與黨的實際相結(jié)合，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新發(fā)展；五是在“體系”上下功夫，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善；六是以法治思維推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國〔30〕。趙淑梅、周明寬也總結(jié)了六條基本經(jīng)驗，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是管黨治黨的重要手段：一要圍繞黨的中心任務(wù)展開，二要立足黨的建設(shè)整體要求，三要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，四要堅持繼承性和發(fā)展性的統(tǒng)一，五要堅持自主性和開放性的統(tǒng)一，六要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一〔17〕。張洪松著重總結(jié)了黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行過程管理的基本經(jīng)驗：一是堅持問題導(dǎo)向，將黨內(nèi)法規(guī)與黨的歷史任務(wù)及黨為實現(xiàn)歷史任務(wù)而確立的理論和路線聯(lián)系起來；二是做好立規(guī)前規(guī)劃和計劃，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；三是推動制定過程科學(xué)化、民主化、制度化，提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量；四是明確黨內(nèi)法規(guī)實施責(zé)任，狠抓黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實；五是做好立規(guī)后評估和清理，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的持續(xù)革新〔7〕。

第二，在新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的視域下進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)的研究。程維榮指出，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在新民主主義革命時期積累了可貴的經(jīng)驗，主要包括如下六點：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)的作用；二是黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持從嚴(yán)治黨，建立各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；三是黨內(nèi)法規(guī)必須形成一個以黨章為中心，包括不同層級、不同領(lǐng)域規(guī)定的完備的邏輯體系，而不能只是零散規(guī)范的堆積；四是黨內(nèi)法規(guī)必須結(jié)合中國革命的實際，隨著革命形勢的發(fā)展而不斷完善；五是黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律；六是黨內(nèi)法規(guī)重在落實〔18〕21-23。

（二）關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)啟示的研究

第一，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的視域下尋求啟示的研究。陳朋從新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中得出了三點主要啟示：一是始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，二是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要有系統(tǒng)謀劃思維，三是與時俱進(jìn)、順勢而為推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)〔19〕。趙淑梅、周明寬提煉出了五點現(xiàn)實啟示：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重要論述精神為指導(dǎo)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，二是以黨章為核心、按照民主集中制原則推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，三是以程序優(yōu)化為抓手增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，四是以自覺遵規(guī)為目標(biāo)加強(qiáng)全黨的黨內(nèi)法規(guī)教育，五是協(xié)調(diào)處理好黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的關(guān)系〔17〕。劉紅凜則認(rèn)為，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的啟示主要有六點：一是立足于黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、初心使命來建章立規(guī)是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的根本政治原則，確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”，始終成為偉大事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的根本目的；二是密切聯(lián)系政治路線、圍繞黨建路線和黨建目標(biāo)來建章立規(guī)是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本遵循；三是黨章是建立完善黨內(nèi)法規(guī)的基石和根本依據(jù)；四是依紀(jì)治黨是百年來黨的建設(shè)的顯著特點；五是黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的基本依據(jù)，并非唯一依據(jù)；六是旗幟鮮明講政治決定著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方向與成效〔31〕。

第二，在新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的視域下尋求啟示的研究。何益忠在多維考察民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景、歷程、內(nèi)容的基礎(chǔ)上得出了三點啟示：一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)黨組織工作、活動和黨員行為的制度化、規(guī)范化，明確相應(yīng)的責(zé)任和邊界，這是不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基本保證；二是作為一個在列寧建黨思想影響下建立起來的無產(chǎn)階級政黨，黨強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，要求黨的各級組織和全體黨員必須恪守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則，并將中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和民主集中制建設(shè)實踐中；三是新民主主義革命時期，作為一個以暴力方式推翻現(xiàn)政權(quán)、現(xiàn)法制體系的政黨，從總體上看黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律的關(guān)系并沒有成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)亟需探討的問題，但是中國共產(chǎn)黨仍對此進(jìn)行了初步探索以備后日所需〔11〕。

五、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的深化方向

總體來看，進(jìn)入新時代，學(xué)術(shù)界從四個方面對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)展開了積極研究，為本專題進(jìn)一步探賾提供了有益參考。但是，從當(dāng)前研究現(xiàn)狀的分析中可以發(fā)現(xiàn)，這一專題的研究仍有很多有待深化之處，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，需要全面探析新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的準(zhǔn)備條件。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到，只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！薄?2〕從研究現(xiàn)狀來看，新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)準(zhǔn)備條件的研究主要集中于馬克思、恩格斯和列寧的黨內(nèi)法規(guī)思想，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的法規(guī)思想的探索研究不足。學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，全面闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中法規(guī)思想對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的作用。

第二，需要詳細(xì)梳理新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。當(dāng)前對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的研究較為豐富，有二段論、三段論、四段論、七段論及節(jié)點論，為相關(guān)研究提供了有益借鑒。但是，這些關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的研究成果絕大多數(shù)以期刊論文的形式呈現(xiàn)出來，較為籠統(tǒng)、不夠細(xì)致，缺乏完整性。因此，需要更加詳細(xì)、全面地對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究闡釋。

第三，需要科學(xué)解讀新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容。目前對新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容的研究成果頗多，但是存在兩方面的不足：一方面，關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)不一。這一時期黨通過、修訂和完善的黨內(nèi)法規(guī)對中國共產(chǎn)黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的監(jiān)督等各方面黨的建設(shè)的內(nèi)容作出了規(guī)定，研究價值較大。諸多學(xué)者從不同角度對這一時期黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容進(jìn)行了分析或歸類，但標(biāo)準(zhǔn)不一、角度多樣，有必要通過深化研究凝聚共識。另一方面，內(nèi)容敘述較為粗略，缺乏完整性。從研究成果可以明顯看出，學(xué)術(shù)界關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容的研究主要聚焦于黨的一大、黨的二大、黨的六屆六中全會、黨的七大等重要時間節(jié)點，而對其他時間通過的黨內(nèi)法規(guī)主要內(nèi)容的論述不足。因此，科學(xué)解讀新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容，需要進(jìn)一步展開整體性研究。

第四，需要深度挖掘新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗和啟示?，F(xiàn)有研究絕大多數(shù)是在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的視域下，從整體出發(fā)進(jìn)行的研究，較為缺乏從新民主主義革命時期或其中某一時期出發(fā)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗和啟示的研究。因此，在后續(xù)研究中，學(xué)術(shù)界應(yīng)力爭聚焦微觀時期或階段，在更細(xì)致的視域劃分下，推動相關(guān)研究深入展開，結(jié)合具體歷史任務(wù)或社會主要矛盾深度挖掘新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗和啟示。

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責(zé)任編輯 王亞峰