習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求

張忠華

摘要：全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面和根本保證。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想體系完整，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是馬克思主義治黨思想的繼承與發(fā)展，是新時(shí)期黨的建設(shè)理論的最新成果。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨思想的實(shí)踐要求，主動適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨和人民各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；科學(xué)內(nèi)涵；實(shí)踐要求

中圖分類號：D20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）03-0060-04

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！?黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，……為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵1]十八屆六中全會進(jìn)一步對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了全面部署。面對新形勢新任務(wù)，充分認(rèn)識習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的提出背景和理論基礎(chǔ)，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求，對于我們更好地開創(chuàng)治黨管黨工作新局面，為黨和人民各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，意義重大。

一、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的理論基礎(chǔ)與科學(xué)內(nèi)涵

“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動。”[2]習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想植根于馬克思主義黨建理論的深厚土壤，又來源于對新時(shí)期黨建工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，內(nèi)容科學(xué)，體系完整，思想深刻，是黨的建設(shè)理論的最新成果。

1.全面從嚴(yán)治黨思想的理論基礎(chǔ)。回顧歷史，從嚴(yán)治黨作為馬克思主義政黨的建黨原則，貫穿于無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的全過程，對黨員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。無產(chǎn)階級政黨第一個(gè)綱領(lǐng)性文件《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，就是同各種宗派主義斗爭的結(jié)果。針對無政府主義的危害，馬克思特別強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則一事無成?！盵3]列寧高度重視思想建黨和組織建黨，批判和澄清了當(dāng)時(shí)俄國社會民主黨人的思想混亂，并在同孟什維克機(jī)會主義的斗爭中確立了統(tǒng)一的組織原則。斯大林進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了列寧黨建理論，并把紀(jì)律建設(shè)作為社會主義建設(shè)的必要條件之一。在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東同志將馬列主義黨建理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，通過闡述一系列黨建思想和延安整風(fēng)運(yùn)動等實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨建思想中國化。改革開放初期，鄧小平同志在深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出制度建黨，使黨內(nèi)生活制度化和規(guī)范化邁出重要一步。黨的十四大提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)治黨寫入黨章總綱，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)根本原則。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是十八大以來，中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效，黨建工作踏上了科學(xué)化新征程。

2.全面從嚴(yán)治黨思想的提出背景及過程。全面從嚴(yán)治黨思想的提出，既是黨的性質(zhì)宗旨和總體任務(wù)決定的，又著眼于黨的建設(shè)狀況的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)還源自蘇東劇變的慘痛教訓(xùn)。它的提出經(jīng)歷了一段醞釀的過程。十八大正式提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)和“一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持”的黨建方針，其中就包括“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨” ，[4]開啟了以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的治黨歷程。對此，習(xí)近平告誡：“工作作風(fēng)的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良作風(fēng)，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5] 2013年2月，他提出了“五位一體”從嚴(yán)治黨的架構(gòu)，是對黨要管黨、從嚴(yán)治黨思想的深化和發(fā)展。2014年10月，他再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”并提出“八點(diǎn)要求”。2014年12月，總書記考察江蘇時(shí)在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”二字，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨思想的正式提出。對此，全黨上下一致認(rèn)為，“全面”二字加得非常關(guān)鍵，也很必要，不是可有可無，而是起到了畫龍點(diǎn)睛的作用。[6]

3.全面從嚴(yán)治黨思想的主要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨思想強(qiáng)調(diào)以制度為保障，從轉(zhuǎn)作風(fēng)入手，通過反腐敗發(fā)力，用信仰塑靈魂，以小見大、由外到內(nèi)，固本培元、標(biāo)本兼治，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治黨思想的內(nèi)在邏輯。在此邏輯基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨思想具有豐富的內(nèi)涵。全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，“從嚴(yán)”是關(guān)鍵，“治吏”是核心。就“全面”而言，內(nèi)容全面覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各領(lǐng)域；主體全面覆蓋各級黨組織和全體黨員，全黨同志不分崗位和職務(wù)高低，一律沒有例外；手段多元化，實(shí)行思想教育與制度約束并舉、內(nèi)部自治與外部監(jiān)督結(jié)合的綜合治理模式。就“從嚴(yán)”而言，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，尤其是《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《政治生活準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)的頒布為全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動提供了行為準(zhǔn)則；要求各級黨組織嚴(yán)格貫徹落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；以空前的力度大力懲治腐敗，取得重大成效。就“治吏”而言，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的選人原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人機(jī)制；從嚴(yán)從細(xì)監(jiān)督管理干部，防微杜漸，從源頭上預(yù)防腐敗，做到嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護(hù)結(jié)合，教育與管理并重。

4.全面從嚴(yán)治黨思想的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想深刻反映當(dāng)前黨建工作形勢和任務(wù)，科學(xué)把握了黨建工作內(nèi)在規(guī)律，具有鮮明特點(diǎn)：一是內(nèi)容更加全面深入，體現(xiàn)了黨建工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，精準(zhǔn)用力、同時(shí)發(fā)力，使各領(lǐng)域建設(shè)全面推進(jìn)；二是重點(diǎn)更加鮮明突出，聚焦黨建熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，從作風(fēng)建設(shè)入手，對“四風(fēng)”集中整治并通過反腐敗發(fā)力，以零容忍態(tài)度打“虎”滅“蠅”，狠抓治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間；三是要求更加具體嚴(yán)格，中央政治局同志作表率，帶頭執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、公車私用、大興樓堂館所等問題；四是廣度力度空前，巡視、問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等手段廣泛運(yùn)用，治理對象覆蓋全體黨員，治理力度前所未有；五是決心更加堅(jiān)定不移，深刻認(rèn)識到作風(fēng)問題的頑固性反復(fù)性，“常”“長”結(jié)合，久久為功，以恒心和韌勁打贏作風(fēng)建設(shè)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。充分把握全面從嚴(yán)治黨思想的以上特點(diǎn)，有助于我們深化新形勢下對黨的建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識，使理論在實(shí)踐中運(yùn)用更加自覺、更加自如。

二、新時(shí)期堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的重大現(xiàn)實(shí)意義

全面從嚴(yán)治黨思想是因應(yīng)當(dāng)前黨建工作形勢和任務(wù)，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而提出的戰(zhàn)略方針，其對推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！傲贤L(fēng)，九州同貫”，黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的各項(xiàng)制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的體制機(jī)制，是緊密聯(lián)系、相互補(bǔ)充的一整套國家制度安排；國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，”[7]國家治理的實(shí)質(zhì)是治理方式的現(xiàn)代化和法治化。全面從嚴(yán)治黨意味著將執(zhí)政黨自身建設(shè)各方面嵌入到國家治理整體架構(gòu)中，運(yùn)用法治思維和現(xiàn)代治理手段，打破傳統(tǒng)管理中的片面性、局限性和單向性，做到全局和局部相統(tǒng)一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。尤其要注重加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)期干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌全局能力、科學(xué)決策能力、為民服務(wù)能力、推動改革開放能力和駕馭復(fù)雜局面能力，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，站在高處，走在前列，實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化和程序化，保證中央決策部署在各地區(qū)各部門各領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果。

2.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾和問題的客觀需要。改革貴在行動，難在破題。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面深化改革攻堅(jiān)時(shí)期和全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會矛盾和問題層出不窮，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。改革意味著“動別人的奶酪”“割自己的肉”，可謂逆水行舟、不進(jìn)則退。同時(shí)，科技發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，知識總量呈爆炸式增長，知識老化和更新速度加快，我們的黨員干部不可避免地面臨本領(lǐng)恐慌。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感、使命感和“四個(gè)意識”，把發(fā)展作為解決現(xiàn)階段所有問題的“總鑰匙”，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，向深化改革要?jiǎng)恿Γ匀骈_放增活力，認(rèn)真把脈影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑癥痼疾，在轉(zhuǎn)變政府職能、供給側(cè)改革、化解產(chǎn)能過剩、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快精準(zhǔn)脫貧、踐行綠色發(fā)展、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面不斷取得新突破，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大奮斗目標(biāo)匯聚強(qiáng)大動力。

3.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治保證?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)研判當(dāng)前形勢和主要任務(wù)基礎(chǔ)上提出的治國理政總體戰(zhàn)略，是不可分割的有機(jī)整體，其中，全面建成小康社會是階段性目標(biāo)，全面深化改革是動力源泉，全面推進(jìn)依法治國是重要手段，全面從嚴(yán)治黨是根本政治保證，起著“牽一發(fā)而動全身”的作用。從全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系看，正人先正己，黨作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終保持先進(jìn)性純潔性，才有資格、有能力帶領(lǐng)全國各族人民為全面建成小康社會而奮斗。從全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系看，改革的利益暗礁無處不在，腐敗問題不僅揮霍社會財(cái)富、更會侵吞改革成果，影響改革共識的形成，阻礙改革進(jìn)程，必須通過大力懲治腐敗，為全面深化改革保駕護(hù)航。從全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在本質(zhì)上是一致的，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，黨章黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨員干部必須帶頭學(xué)法尊法守法護(hù)法，依法行政，做社會主義法治的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。正確認(rèn)識和處理“四個(gè)全面”之間關(guān)系，蘊(yùn)涵著對事物內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和全面把握，對推動黨的各項(xiàng)事業(yè)具有重要的方法論意義，[8]是科學(xué)有效指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要前提。因此，全黨同志必須高度警醒，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性復(fù)雜性和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性嚴(yán)峻性，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律教育和約束自己，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，居安思危、化危為機(jī)，保持黨的先進(jìn)性純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

4.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義?！按簌i之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！敝袊鴫魵w根到底是人民的夢，是中華民族的夢；中國夢不是空想，不是口號，而是源自千千萬萬勞動者的艱辛實(shí)踐。作為工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，廣大黨員既是中國夢的謀劃者和引領(lǐng)者，又是參與者和建設(shè)者?！昂捌粕ぷ硬蝗缢﹂_膀子”，必須堅(jiān)持實(shí)踐觀點(diǎn)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，在波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐中深刻領(lǐng)會我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)生的翻天覆地變化，深切感受人民物質(zhì)文化生活的新面貌新氣象，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，做中國夢堅(jiān)定的“追夢人”?！叭诵木褪橇α俊?，必須堅(jiān)持唯物史觀和群眾路線，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，拆掉干群之間“無形的墻”，廣泛凝聚共識，形成改革合力，使廣大群眾認(rèn)同改革、支持改革、投身改革，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，和全國各族人民一道共同譜寫中華民族偉大復(fù)興的新篇章。

三、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨思想的實(shí)踐要求，把黨的建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！盵9]全面從嚴(yán)治黨思想為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)開展黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提供了基本遵循。必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的實(shí)踐要求，主動適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢，開創(chuàng)新時(shí)期黨建工作新局面。

1.全面從嚴(yán)治黨，必須不斷夯實(shí)思想政治建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程?！胺N樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心?！薄皥?jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”[10]我們黨是靠革命理想走到一起的馬克思主義政黨，思想上建黨是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。早在1942年，毛澤東在延安文藝座談會上就提出了“思想入黨”的問題：“思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨?！?[11]雖然我們有些同志組織上入了黨，但思想上并未完全入黨，尤其是在新時(shí)期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑更多，少數(shù)同志抵御不了權(quán)力、金錢和美色的誘惑，走向墮落乃至犯罪，給黨和人民事業(yè)造成重大損失，也斷送了自己的美好前程。信仰危機(jī)是最根本的危機(jī)，他們之所以出問題，歸根到底是理想信念出了問題，因此，必須不斷夯實(shí)黨的建設(shè)思想基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)和科學(xué)武裝，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對馬克思主義基本觀點(diǎn)和基本原理做到知之深、信之篤、行之實(shí)，并能靈活運(yùn)用于工作和生活。二是加強(qiáng)思想信念教育和黨性鍛煉，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，爭做社會主義道德模范。三是牢記為民宗旨，樹立正確的事業(yè)觀、政績觀、權(quán)力觀，立黨為公、執(zhí)政為民，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上密切聯(lián)系群眾，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為群眾排憂解難。四是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，杜絕隨意化、形式化、庸俗化，自覺維護(hù)中央權(quán)威，不搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、圈子山頭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對共產(chǎn)黨員來說，理想、信仰、宗旨是一致的，正如習(xí)近平指出的，沒有遠(yuǎn)大理想不是合格的共產(chǎn)黨員，離開現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想也不是合格的共產(chǎn)黨員。[12]理想信念是具體的，不是抽象的；是實(shí)踐的，不是空想的；既不能“庸俗化”，天天高喊共產(chǎn)主義口號，也不能“神秘化”，認(rèn)為共產(chǎn)主義可望而不可及。每一名黨員都要吃苦在前、享受在后，秉公用權(quán)、廉潔奉公，勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，立足自身崗位做出實(shí)實(shí)在在的成績。

2.全面從嚴(yán)治黨，必須有力扭住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)工作抓手?！包h要管黨，一管黨員，二管干部?！?[13]對于干部的管理，實(shí)踐證明，抓和不抓不一樣，真抓和虛抓也不一樣。過去，有些黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實(shí)不力，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍、帶壞了風(fēng)氣，導(dǎo)致邪氣壓不住、正氣上不來；黨內(nèi)監(jiān)督工作接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，因牽制較多而軟弱乏力。如今已在法治思維下對制度漏洞進(jìn)行了修補(bǔ)，應(yīng)將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為全面從嚴(yán)治黨的重要工作抓手，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。一是落實(shí)好各級黨委主體責(zé)任，黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，一手抓黨務(wù)，一手抓業(yè)務(wù)，以黨建帶隊(duì)伍，以作風(fēng)促業(yè)務(wù)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)；尤其是要選準(zhǔn)用好干部，避免出現(xiàn)吏治不力或吏治腐敗。二是完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，保證各級紀(jì)律監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立和權(quán)威。三是強(qiáng)化司法、審計(jì)部門職能，明確分解責(zé)任，嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)《黨員問責(zé)條例》，強(qiáng)化責(zé)任追究，勇于接受群眾的監(jiān)督。

3.全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊圍繞從嚴(yán)治吏這個(gè)核心任務(wù)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵14]“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。”[15]因此，從嚴(yán)治黨，核心任務(wù)是從嚴(yán)治吏。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程、各方面。一是不斷改進(jìn)完善組織人事制度，形成系統(tǒng)完備科學(xué)有效的選人用人制度體系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、責(zé)任審計(jì)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是嚴(yán)格干部選拔考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考核指標(biāo)科學(xué)化可操作化、任用程序透明化公開化，完善民主測評，加大民主監(jiān)督，改革競爭性選拔干部辦法，真正把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選出來用起來。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)禁把分管領(lǐng)域當(dāng)做自己的私人領(lǐng)地，嚴(yán)禁搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，建立責(zé)任倒查機(jī)制，杜絕帶病提拔、違規(guī)提拔等現(xiàn)象，防止權(quán)力濫用，杜絕“燈下黑”現(xiàn)象。四是始終保持高壓態(tài)勢懲治腐敗，堅(jiān)決查處各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。需要注意的是，“干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合” ，[16]要完善干部激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部愛崗敬業(yè)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢把握反腐倡廉這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！拔锉叵雀?，而后蟲生”，腐敗是社會毒瘤。“當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，其貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！……有的地方甚至出現(xiàn)了塌方式腐敗、家族式腐敗、領(lǐng)域性腐敗?！盵15]更為嚴(yán)峻的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部滋生腐敗的土壤依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有復(fù)雜性艱巨性，因此，中央把反腐敗斗爭提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨，要把反腐倡廉作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”，打出一套預(yù)防和懲治腐敗的組合拳。一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，旗幟鮮明反對腐敗，始終保持高壓態(tài)勢，不管是誰、不論職位高低，都絕不容忍、絕不姑息，使黨員干部“不敢腐”。二是完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋、上下聯(lián)動遏制腐敗現(xiàn)象的天羅地網(wǎng)，使黨員干部“不能腐”。三是加強(qiáng)理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)，使廣大黨員在內(nèi)心深處真正筑起一道拒腐防變的堅(jiān)固大堤，使黨員干部“不想腐”。需要強(qiáng)調(diào)的是，“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。”很多腐敗分子墮落的一個(gè)重要原因是對自身放松了要求，同時(shí)黨組織提醒不及時(shí)、批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼，以至于在泥潭中越陷越深，積重難返。嚴(yán)是愛，寬是害，干部管理要著眼苗頭性傾向性問題，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，做到教育與管理相結(jié)合，抓早抓小，防微杜漸，只有警鐘長鳴，才能警笛不響，這才是對干部真正的愛護(hù)。

5.全面從嚴(yán)治黨，必須始終依靠制度建設(shè)這個(gè)根本保障。良法善治?！爸贫冉ㄔO(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[17]治黨工作必須依靠制度抓問題、管根本、謀長遠(yuǎn)?！袄做f鈞的反腐敗是必要的，但我們不能僅僅因抓住了腐敗分子而高興，畢竟黨員干部是黨多年培養(yǎng)出來的寶貴財(cái)富，因腐敗被抓既是個(gè)人的損失也是黨的損失?！盵8]如何有效預(yù)防腐??？辦法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把籠子扎緊扎密扎牢。一是完善制度體系。以改革創(chuàng)新精神和法治思維，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)實(shí)需要，把握未來趨勢，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，形成系統(tǒng)科學(xué)有效、預(yù)防懲治配套的制度體系，如進(jìn)一步探索完善中央和各省市區(qū)巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度等。二是狠抓制度執(zhí)行。堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，以執(zhí)行力增強(qiáng)制度生命力，不能借“自由裁量”“情有可原”或“下不為例”等借口脫離制度約束、規(guī)避制度懲罰。三是維護(hù)制度權(quán)威。嚴(yán)明黨的規(guī)矩和各項(xiàng)紀(jì)律，自覺遵守黨紀(jì)國法，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不開“天窗”、不留“暗門”。四是做好制度修訂與調(diào)整。根據(jù)實(shí)際中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)修訂或調(diào)整制度，使制度更加科學(xué)合理，使操作更加簡便可行，讓“緊箍咒”越念越緊。

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