數據要素市場化情境下圖書館的功能定位

肖鵬

摘要：數據要素市場化的蓬勃發(fā)展離不開高質量的數據資源，同時也為圖書館的功能拓展與服務創(chuàng)新提供了新的契機。在梳理數據要素市場化的發(fā)展歷程、基本特征及其重要意義，并對圖書館參與數據要素市場化的因素進行深入分析的基礎上，文章提出了圖書館在我國數據要素市場化進程中應有的功能定位，即：數據資源存儲平臺、數據組織管理中心、數據開放共享空間、數據素養(yǎng)培育空間，以及相應的實現路徑、策略建議。

關鍵詞：數據要素；市場化；數據資源；圖書館；功能定位

中圖分類號：G250.73?? 文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2023.0018

隨著數字經濟和現代信息技術的蓬勃發(fā)展，數據已經成為當前最具時代特征的生產要素，它已融入到生產、流通、分配、消費與服務等多個社會領域，深刻改變著人類生產、生活及社會治理等方式，在經濟增長、科技進步與產業(yè)變革中所發(fā)揮的重要作用日益顯著。在數字經濟時代，數據要素作為新型的生產要素已成為數字經濟時代的“石油”［1］，而數據要素市場化則為進一步挖掘開發(fā)數據資源、激發(fā)數據要素效率和活力提供了前行的方向和現實的路徑。數據要素市場化為圖書館資源建設與服務提供了多元化、高質量的數據資源，圖書館也能成為數據要素市場化進程中的參與主體和貢獻力量之一。

1 數據要素市場化及其意義

所謂數據要素市場化就是要讓數據要素按照市場規(guī)律的要求，依據市場導向，流向相關的行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)，以增加國民生產總值。同時數據作為生產要素，其本身也有可持續(xù)性增長，不斷完成生產與再生產，實現保值與增值的目標［2］。近年來，黨中央、國務院高度重視數據要素及其市場化配置改革。黨的十九屆四中全會提出，將數據作為市場化生產要素參與分配，大力發(fā)展數據等現代要素市場。2020年3月30日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，明確將數據與土地、勞動力、資本、技術并列為五大生產要素，從全局和戰(zhàn)略高度提出要加快培育數據要素市場，以及加速要素市場化改革［3］。2022年政府工作報告中明確提出“培育數據要素市場，釋放數據要素潛力”。在中央有關政策的指導下，一系列全國和地方性的數據要素市場化改革方案、法規(guī)陸續(xù)頒布。其中，《深圳經濟特區(qū)數據條例》自2022年1月1日起施行，其內容包含了個人數據、公共數據、數據要素市場和數據安全等方面，是我國在數據領域的第一部基礎性、綜合性立法。

按照國務院于2022年1月6日頒布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中的有關總體規(guī)劃，我國的數據要素市場化改革的內容主要集中在完善公共數據開放共享機制、建立健全數據流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數據開發(fā)利用場景以及加強數據安全保護等方面［4］。在頂層戰(zhàn)略清晰、政策扶持明確、法律規(guī)范保障等多重利好推動之下，數據要素市場化改革發(fā)展的前景和未來可期。按照國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的測算，我國的數據要素市場總體規(guī)模到2025年將超過1 700多億元，整體上進入高速發(fā)展的階段。數據作為數字經濟時代的關鍵生產要素，只有通過市場進行充分配置和流通，才能實現其價值和效用的最大化。數據要素市場化改革是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要步驟，是推動國民經濟高質量發(fā)展的主要抓手，對發(fā)展我國數字經濟、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，數據要素市場化的持續(xù)深入發(fā)展在提升數據資源質量、規(guī)范數據標準和加強數據安全等方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

2 圖書館參與數據要素市場化的因素分析

2.1 從文獻資源建設到數據資源建設的時代要求

隨著數據成為關鍵性生產要素，數據資源繼信息資源、知識資源后成為了重要的社會經濟發(fā)展新動能和指標，人類社會也從信息經濟時代和知識經濟時代逐步走向數據經濟時代。而隨著大數據、移動互聯網、云計算等信息技術的發(fā)展，“萬物數據化”的情境將得以實現，信息、知識、數據之間的界線由清晰到模糊， 并最終實現“同一”［5］。更加融合多元化的數據資源將成為圖書館文獻與信息資源建設的發(fā)展方向。“文獻資源建設”是上世紀80年代從“藏書建設”演變而來的，是建立在對紙質圖書等文獻的采購、組織、揭示、收藏等理論與實踐基礎之上的。隨著上世紀90年代開始的網絡化浪潮的襲來，圖書館受到了來自于數字信息技術深刻而全方位的影響，圖書館館藏空間和布局隨之發(fā)生了巨大的變化，館藏結構已經從傳統(tǒng)單一的物理文獻館藏演變成物理館藏+數字化館藏，圖書館不僅采購、揭示、收藏紙質圖書等文獻，也開展數字館藏建設，“信息資源建設”的概念應運而生。而自本世紀初以來，隨著大數據技術和數據科學的快速發(fā)展，數據規(guī)范化程度不斷提高，文獻信息數據化成為了圖書館信息資源建設的發(fā)展方向。圖書館傳統(tǒng)的紙質文獻資源和虛擬數字信息資源，均可按照數據化的標準進行轉化、組織、整理、存儲、保護，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范化的數據格式。

近年來，國內一些圖情領域學者開展了關于數據資源建設方面的研究。高潔［6］系統(tǒng)調查了國家科技數字圖書館（NSTL）近5年的數據資源建設情況（數據量、數據更新速度和數據種類），認為數據種類隨著數字圖書館建設逐步豐富與擴充，內容多元化是數字圖書館發(fā)展的趨勢。研究還提出為了提高數據質量，實現數據完整性、精準化，可借鑒淘寶交易平臺，對數據資源的檢索、使用、閱覽等行為進行有針對性相關服務的推薦，為用戶提供貼心和便利的服務等建議。從文獻資源建設到數據資源建設，是大數據時代圖書館文獻與信息資源建設的發(fā)展趨勢，體現了數據資源在圖書館資源建設中逐漸成為更加關鍵的“核心要素”。數據要素市場化客觀上是致力于促進數據資源利用與配置效率提升的進程。圖書館信息資源建設數據化，通過對包括書目文獻數據在內的多元化融合數據資源進行組織、存儲、保護，將推動數據要素市場化進程的發(fā)展。

2.2 圖書館具備面向政府和企業(yè)開展多元信息服務的實踐經驗

為政府部門及工商企業(yè)提供各類信息服務是圖書館的重要職能之一。公共圖書館在宣傳和提供政府信息等方面發(fā)揮著積極的作用， 是民眾和政府信息之間聯結的重要紐帶。我國的公共圖書館在政府信息公開中應承擔的職責已在《中華人民共和國政府信息公開條例》中有明確規(guī)定，因此，公共圖書館應當依法履行政府信息公開的責任。國際圖聯（IFLA）在其發(fā)表的《圖書館可以推進全部聯合國2030年議程》（Libraries Can Drive Progress Across the Entire UN 2030 Agenda）中提出，圖書館可通過支持政府、社會和企業(yè)實現消除貧困［7］。圖書館為政府部門提供的信息服務一般包括戰(zhàn)略決策咨詢、輿情分析簡報、政府信息公開、宣傳培訓等。面向企業(yè)的信息服務主要有專利分析、競爭情報、產業(yè)政策咨詢、文獻檢索、科技查新、引證檢索、科普推廣、展覽合作等。在大數據技術和數字經濟迅速發(fā)展的時代，專業(yè)數據資源類服務將成為圖書館面向政府部門和企業(yè)優(yōu)化服務的重要發(fā)展方向。根據美國城市圖書館理事會發(fā)布的報告《使城市更強：公共圖書館對地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻》，其通過調研統(tǒng)計發(fā)現，約68%的圖書館加強了創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)用戶所需的數字資源建設，另有超過50%的圖書館提供了專門的數字館藏、數據庫等資源與服務［8］。

國外的一些政府機構積極鼓勵圖書館對開放公共數據的再利用及研究，圖書館協(xié)助政府部門制定數據存儲格式，參與政府開放數據的建設，進行公共信息的獲取、利用、分享，基于開放政府協(xié)議進行管理架構的建設，基于社會需求開放、完善數據授權，實施開放數據服務。國內的相關研究中，趙寧等［9］提出“建立政府開放數據的價值鏈，依托政府作為數據資源中心，利用第三方載體進行數據分析發(fā)掘，圖書館參與共建與運營，激發(fā)互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的契機，進行科學研究或者市場化利用，服務科研機構、企業(yè)、團體或個人。黃如花等［10］認為圖書館可為企業(yè)提供的數據資源服務包括如何獲取專業(yè)業(yè)務資源和統(tǒng)計數據，如何掌握有關資金機會和業(yè)務規(guī)劃的最新信息，如何申請相關機構的政策支持，如何保護知識產權等。圖書館界多年來面向政府部門和企業(yè)的信息服務理論研究與實踐經驗將為圖書館面向廣大社會受眾進一步深入開展數據資源類服務，在數據要素市場化進程中發(fā)揮更加積極的作用奠定堅實的基礎。

3 圖書館在數據要素市場化進程中的功能定位

圖書館的功能定位是隨著時代的變遷而不斷發(fā)展變化的。圖書館從產生到二十世紀初期，其功能以“藏”為主，主要功能為保存文化典籍，不具備流通功能。二十世紀初到二十世紀八十年代初，圖書館在“藏”的基礎上，加入了“借”“閱”功能。自二十世紀九十年代以來，隨著現代信息技術和互聯網的迅速發(fā)展，圖書館在傳統(tǒng)文獻服務功能的基礎上新增了知識服務、數字信息服務以及社會教育等功能。在大數據和數字經濟迅速發(fā)展的時代，圖書館應充分發(fā)揮其自身特色優(yōu)勢，積極融入數據要素市場化進程之中，努力實現功能效用與服務內容的突破和創(chuàng)新，重新審視自身的功能定位。

3.1 數據資源存儲平臺

數據作為新型生產要素，是數字化、智能化的基礎。數據量正在以驚人的速度增長，根據華為《全球產業(yè)展望（GIV）》的預測，到2030年，全球數據進入YB時代（1YB≈1萬億TB）。只有數據“存得下”，才能用得好。沒有存儲，數據就缺失了保存、計算、傳輸等的基礎。在我國，中大型圖書館通常都具備一定規(guī)模的虛擬數字館藏等數據資源存儲的軟硬件設施和基礎條件。目前，國內圖書館數據資源存儲已逐漸由本地存儲轉移到云平臺存儲為主的方式，不少科學專業(yè)圖書館還廣泛建設了機構知識庫和知識倉儲，用于存儲本機構科研數據，但總體上仍是以書目文獻數據為主要存儲對象。

圖書館在保障現有文獻信息數據資源存儲能力基礎上，積極探索開展面向政府公共數據、科學研究數據及產業(yè)數據等類型的數據存儲服務是圖書館數據存儲服務有待開辟的新方向。首先，要綜合運用大數據、云存儲、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術手段和科學方法，大力加強新型數據存儲平臺構建，加大軟硬件基礎設施建設投入力度，擴展面向各類型數據資源的存儲能力；其次，要充分重視數據安全建設，提高數據安全風險意識，確保圖書館數據存儲安全；再次，要樹立主動服務意識，密切關注數據要素市場發(fā)展動態(tài)，與相關政府部門、工商企業(yè)和科研院所保持緊密聯系，建立長期合作伙伴關系，積極宣傳推介圖書館數據存儲服務能力，開展數據資源類項目合作。

3.2 數據開放共享空間

完善公共數據開放共享機制，是數據要素市場化改革的重要環(huán)節(jié)之一。我國“十四五”規(guī)劃明確提出，要加強公共數據開放共享，推動政務信息化共建共用。如何有效推進政務信息的公開與共享，保障公民高效便捷地獲取政務信息，已經成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃中提高政府數字化服務水平必須面對的問題。進入大數據時代，數據資源共享成為新時代的核心特征，如何在完善高效的數據共享體系中對政府部門、圖書館和公民個人進行準確定位，協(xié)調好三者之間的關系，從而充分保障公民政務信息獲取的權利，將成為圖書館面臨的重要挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃提出，“擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系”。公共圖書館在政府數據開放方面承擔著重要的職能。公共圖書館是公共數據重要的儲存和服務中心，應依照“十四五”規(guī)劃要求，明確其在政府數據開放時代背景下的職能定位，發(fā)揮其自身應有的作用［11］。

首先，圖書館（特別是公共圖書館）要積極響應政府開放數據政策，主動承擔起宣傳政府授權發(fā)布的公共數據的職能，專門建立公共數據開放共享工作和責任機制，積極向用戶、讀者和大眾展示宣傳可開放的政府公共信息及數據；其次，可根據開放數據的性質打造功能完備的開放門戶和平臺，對海量數據資源進行分類劃分，將不涉及個人、商業(yè)及國家秘密的數據信息面向用戶開放，同時防范公共數據安全漏洞和風險。目前，國外圖書館關于數據資源開放共享服務的研究相對成熟。例如，美國眾多高校圖書館開展基于科學數據生命周期的數據開放共享服務［12］，通過一定的標識技術和機制，制定相應的數據引用規(guī)范（如DOI和URL等），引導用戶發(fā)現數據和知識。有的高校圖書館則在科學數據資助政策、科學數據引用、科學數據出版等方面提供科學數據共享服務。國內圖書館在促進公共數據開放共享方面相對滯后，以往單純強調政府有信息公開義務，公民享有信息獲取權，并未體現包含圖書館在內的信息資源服務提供者的重要地位，弱化了圖書館在信息公開中的作用。同時，在以往圖書館自身建設中，公共圖書館沒有足夠重視政務信息公開的價值，沒有充分開發(fā)與利用政務信息資源［13］。數據要素市場化的發(fā)展將促進公共數據的開放共享，同時也將帶動圖書館數據主動承擔起與自身相適應的公共數據開放共享服務功能。

3.3 數據組織管理中心

在數據要素市場中，一切數據交易的前提是要素數據化、數據要素化。各種場景要素要經過加工處理形成規(guī)范可測定的數據。同時，數據要發(fā)揮作用，也要統(tǒng)一格式標準，符合要素市場質量方面的要求。據麥肯錫發(fā)布的《大數據：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個前沿》報告，全球有將近87.5%的數據并未得到真正的開發(fā)利用［14］?，F有的海量數據仍然存在片面化、碎片化和低容量等問題，開放數據格式標準度不高，尚難以實現機讀格式標準化，在數據質量和標準等方面均有待進一步規(guī)范、提升。目前，圖書館數據組織領域主要集中在對古籍文獻資源、數字人文及科學研究數據等的組織研究方面。在社會公共數據領域，尚缺乏相關研究和實踐。

圖書館應當充分發(fā)揮自身文獻數據處理和信息組織管理的傳統(tǒng)優(yōu)勢，借鑒科學數據組織方面的成熟經驗，開展公共數據分類、主題標引等數據組織工作，運用元數據、關聯數據等理論和方法對公共數據等數據資源進行規(guī)范和加工，以更好地滿足用戶和社會大眾對多元規(guī)范化數據資源的廣泛需求。

3.4 數據素養(yǎng)培育空間

隨著數據要素市場化進程的發(fā)展，數據在社會經濟生活中的地位愈發(fā)重要，數據素養(yǎng)成為了人們獲取知識、利用數據過程中的決定性因素之一，也逐漸成為決定人們能否適應未來社會發(fā)展的核心素養(yǎng)。關于數據素養(yǎng)的含義，有學者認為應包含數據意識、操作計劃、數據收集、數據分析、數據利用、數據共享、管理存檔、全面評估、基本法紀規(guī)范等內容的能力素質［15］。目前，相關的研究主要集中在高校圖書館開設數據素養(yǎng)課程、建立數據素養(yǎng)實驗室、搭建數據素養(yǎng)教育平臺、相關項目合作等方面，研究和服務對象主要集中于高校師生，尚未廣泛面向經濟社會群體開展此類服務。

圖書館成為數據素養(yǎng)培育空間，就是要讓圖書館成為促進社會公眾認識數據、學習利用數據資源、管理存儲個人及機構數據、樹立數據安全意識、合法利用數據意識的共同學習成長空間。相對于目前圖書館數據素養(yǎng)服務，其輻射范圍顯著擴大，不僅服務于一般圖書館讀者及高校師生，更是以廣大經濟社會受眾為服務對象。圖書館可利用吸引和聚集社會公眾的空間場地優(yōu)勢，定期邀請數據要素專家、數據交易經紀人、數據市場監(jiān)管方和數據企業(yè)等，開設數據素養(yǎng)講壇、講座（線上+線下形式），搭建數據要素市場模擬交易場景，培訓數據要素領域人才，打造數據素養(yǎng)提升的培育品牌，與數據交易所等的數據要素流通市場形成交流、聯動機制。

4 結語

當前，我國的數據要素市場化尚處于初始階段，相關理論成果與實踐經驗還在逐步探索之中，圖書館參與數據要素市場化進程還有許多現實的難題和困境有待進一步思考解決與突破，例如社會公共數據資源的組織方法、實施標準和實現路徑等，以及圖書館參與數據要素市場化的合理性、合規(guī)性等問題。筆者認為，圖書館通過發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動作為，積極探索涉及數據要素資源深化、優(yōu)化、序化，符合圖書館實際的新功能使命和服務實踐，將推動多元化數據資源的開放聚合和數據要素市場化的進一步發(fā)展，同時也為我國圖書館事業(yè)在新時期的服務轉型與發(fā)展創(chuàng)新提供一種可供參考的有益思路。

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作者簡介：

肖鵬（1980），男，廣東省科技圖書館（廣東省科學院信息研究所）館員。研究方向：文獻資源建設與信息服務。

（收稿日期：2023-02-01 責任編輯：張靜茹）