環(huán)境監(jiān)控存在的問題探究

曹璐璐

[摘要]隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各類規(guī)模大小不等，設(shè)備種類、數(shù)量不同的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備機房廣泛分布于用戶各分支機構(gòu)所在地域，由于欠缺與運行網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模體系相對稱的運維系統(tǒng)，無人值守機房的物理運行環(huán)境狀況、動力配電狀況、設(shè)備運行狀況、人員活動狀況以及消防狀況的變化包括可能出現(xiàn)的危急狀況，均無法得到及時的發(fā)現(xiàn)和處理，也就很難被有效預(yù)見、防范和避免。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)控；存在的問題；數(shù)據(jù)資源

1環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施水平滯后

1.1環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，有待進一步加強建設(shè)。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步早，當時國家相關(guān)的管理辦法、技術(shù)規(guī)范都還未出臺，所以各地建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準，無論是硬件配置還是軟件平臺都是各地自主實施，這樣就造成各地發(fā)展不平衡，建設(shè)水準差異較大，給統(tǒng)一管理帶來困難。一是現(xiàn)場端設(shè)備品牌眾多，型號和檢測方法不相同，性能良莠不齊；二是軟件平臺和傳輸標準不統(tǒng)一，大多數(shù)不符合國家現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范，亟須改造。

1.2環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施主要存在問題是缺少一個完善的工作場所和業(yè)務(wù)環(huán)境，信息保障能力與安全防護能力有待進一步提高，在數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)交換、安全保密等方面距離國家華東省份信息標準化建設(shè)要求仍有一定差距。

2集成展示和決策指揮系統(tǒng)不健全

2.1聯(lián)合情況判斷體系存在條塊分割

隨著環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展，不同管理性質(zhì)、不同職能的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模越來越大，分工越來越細，但不同系統(tǒng)分屬不同監(jiān)管部門，條塊分割現(xiàn)象明顯，聯(lián)合情況判斷所需要的信息同步獲取，相互印證，態(tài)勢描繪手段不成熟，缺少實時、同步、并行、互動的綜合情況判斷與處理的統(tǒng)一平臺，效能優(yōu)化、盲區(qū)互補的情報收集、聯(lián)合管理體系不健全。

2.2聯(lián)合監(jiān)管決策體系科學(xué)性、時效性不高

聯(lián)合監(jiān)管決策體系不健全，使得當前各監(jiān)管部門的部門職能和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策科學(xué)性和時效性不高，決策周期長、決策環(huán)節(jié)多，逐層決定、逐層下達環(huán)境監(jiān)管決策的現(xiàn)象較突出，扁平化管理指揮體系不健全。

2.3缺少一體化通用態(tài)勢展示系統(tǒng)

現(xiàn)有各類監(jiān)控子系統(tǒng)已經(jīng)部分的、獨立的形成了基于WEB以及基于GIS的數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，但缺少一個總的通用態(tài)勢展示系統(tǒng)，沒有一個載體能夠提供綜合空間展示、功能區(qū)環(huán)境信息、地面與地貌信息以及數(shù)據(jù)綜合展示。與之相適應(yīng)的一體化的配套管理方式也未建成，一體化監(jiān)控系統(tǒng)由誰構(gòu)建、如何更新、如何發(fā)布尚未明確，監(jiān)控管理體制和監(jiān)管制度仍較為分散。

2.4缺少模擬仿真，監(jiān)控與管理脫節(jié)

缺少模擬仿真系統(tǒng)，使得復(fù)合型環(huán)境問題，特別是典型的區(qū)域性環(huán)境污染難以得到有效監(jiān)管。沒有仿真模型，數(shù)據(jù)信息在應(yīng)用上比較分散，功能上比較單一，不能從整體上、多方位、完整地全面反映環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管工作的總體狀況，對環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、預(yù)報能力也不完善。

3科學(xué)的數(shù)據(jù)資源體系未形成

3.1監(jiān)控信息未能在時空管理上有機耦合

環(huán)保部門產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)控信息幾乎90%以上與地理空間分布有關(guān)、隨時間而過程變化，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急、污防、環(huán)境審批、信訪、總量、規(guī)劃等業(yè)務(wù)條線間更是有基于共同的環(huán)境監(jiān)控信息進行協(xié)同監(jiān)管、分別履責(zé)的內(nèi)在需求。目前多數(shù)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)沒有很好地對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行空間定位，沒有解決測點與河流（湖、庫、海域）、排污口與河流（湖、庫、海域）的地理GIS關(guān)聯(lián)。

3.2環(huán)境自動監(jiān)控站點之間缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)層面關(guān)聯(lián)

在我國各地環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，目前還沒有從區(qū)域或流域的環(huán)境容量出發(fā)，實現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)集群網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點以環(huán)境容量為約束條件的污染物排放總量自適應(yīng)、相互平衡的機制和功能，而這恰恰是我國環(huán)境污染減排考核、保障環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全最需要的環(huán)境自動監(jiān)控功能。大量的環(huán)境監(jiān)控中心，只是單一地實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控裝置（監(jiān)控節(jié)點）與監(jiān)控中心端的實時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)的上傳，以及中心端極其簡單地對現(xiàn)場檢測儀器、污染物處理設(shè)施控制指令的下發(fā)執(zhí)行。

3.3技術(shù)體制和標準不夠規(guī)范統(tǒng)一，缺少監(jiān)控系統(tǒng)一體化設(shè)計和規(guī)劃

由于信息系統(tǒng)建設(shè)、維護、運行尚無統(tǒng)一的規(guī)定，使得市、縣、部門根據(jù)自己的需求建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，在設(shè)計上較少考慮與其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位的數(shù)據(jù)共享、交換以及聯(lián)動監(jiān)管需求，缺少全局性的規(guī)劃和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)應(yīng)用框架。另外監(jiān)控技術(shù)與管理發(fā)展得較快，先前建立的建設(shè)系統(tǒng)逐漸不適應(yīng)當下管理需求，先發(fā)的集成系統(tǒng)技術(shù)手段逐漸落后。

先發(fā)優(yōu)勢成為共享與兼容障礙。長期以來，業(yè)務(wù)部門各自為政，各自開發(fā)，自成體系，缺乏頂層設(shè)計的整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，缺乏歸口管理機制，造成數(shù)出多門，數(shù)據(jù)多樣，環(huán)境管理工作積累了大量的不同標準體系的基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如排污申報數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。出于各自業(yè)務(wù)工作的需要，各業(yè)務(wù)部門陸續(xù)組織開發(fā)了不少信息化建設(shè)項目，使環(huán)境數(shù)據(jù)資源在為管理工作服務(wù)中發(fā)揮了一定的效用。由于缺乏整體規(guī)劃與頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準及歸口管理，各應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換與共享困難，不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以對比、關(guān)聯(lián)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理工作的需要。缺少一體化監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。江蘇省各地環(huán)保局結(jié)合自身管理業(yè)務(wù)的需求，各類環(huán)境業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)普遍存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展和環(huán)境保護管理要求的不斷提高，原有系統(tǒng)的功能已遠不能滿足全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督管理業(yè)務(wù)一體化的動態(tài)需求；現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)在兼容性、開放性和可擴展性方面較差，制約了環(huán)境信息資源的綜合開發(fā)與利用，無法為環(huán)境管理與決策提供有效的輔助支持。

3.4監(jiān)督機制體制缺乏，數(shù)據(jù)客觀性準確性保障力度不足

在地區(qū)性和封閉的管理環(huán)境下，部分監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性沒有能夠很好地保障，盡管省級主管部門采取多項質(zhì)控措施，但很多監(jiān)控系統(tǒng)沒有能夠統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)也未能得到有效審核，致使全省監(jiān)控數(shù)據(jù)特別是地方建設(shè)的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性有待進一步提高。

3.5沒有有效地界定信息產(chǎn)品的使用對象、服務(wù)層級數(shù)據(jù)利用率不高，監(jiān)控系統(tǒng)為“建”而建設(shè)

應(yīng)將環(huán)境監(jiān)控信息化劃分為常態(tài)模式數(shù)據(jù)流和應(yīng)急模式數(shù)據(jù)流。常態(tài)模式數(shù)據(jù)流是指環(huán)境質(zhì)量處于穩(wěn)定狀態(tài)、符合功能要求時的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，或污染源排放穩(wěn)定、沒有濃度超標或超總量時序進度的污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，只要按常規(guī)在環(huán)境監(jiān)控中心顯示實時數(shù)據(jù)、自動存入數(shù)據(jù)庫、按一定周期自動在后臺生成統(tǒng)計報表即可。

4管理不完善，系統(tǒng)缺乏有效保障

4.1管理，數(shù)據(jù)難共享

聯(lián)網(wǎng)改造已成為自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的難點，目前國內(nèi)外自動監(jiān)測分析儀器儀表廠商沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議可共同遵守，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的通信數(shù)據(jù)接口規(guī)范化程度較低，設(shè)備輸出信號不規(guī)范，信號就無法廣泛上傳下達。環(huán)保部《污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》的出臺對自動監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問題具有一定的指導(dǎo)意義，但具體實施中還存在一定的問題。

4.2經(jīng)費難以保障

自動監(jiān)控系統(tǒng)需要大量的硬件、軟件，安裝一套現(xiàn)場設(shè)備需投入數(shù)十萬到上百萬元，每個監(jiān)測點位每年的維護、運行費用也需幾萬元到十幾萬元，沒有足夠的經(jīng)費保障是無法開展此項工作的。我省自動監(jiān)控建設(shè)經(jīng)費相對充足，但系統(tǒng)長期運行與維護管理的經(jīng)費渠道不暢，往往需拖欠一年解決，嚴重影響自動監(jiān)控系統(tǒng)效益的發(fā)揮，影響了地方建設(shè)維護的積極性。

4.3法律健全工作依據(jù)不完善

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明確規(guī)定，現(xiàn)場的監(jiān)控儀器、設(shè)備都是污染治理設(shè)施的組成部分，作為污染治理設(shè)施，排污單位就有義務(wù)建設(shè)安裝。但由于缺乏配套的法律法規(guī)支持，如企業(yè)故意切斷設(shè)備電，使監(jiān)控停止，在法律法規(guī)上并不承擔(dān)任何責(zé)任，很容易導(dǎo)致在線監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。要貫徹落實好《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等法規(guī)，消除企業(yè)的抵觸情緒，還必須考慮客觀因素建立一系列的實施細則。

總之，在實際應(yīng)用中發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)維護工作的先進性，不僅需要不斷完善系統(tǒng)本身功能和提高維護管理水平，更需要落實相應(yīng)法律法規(guī)的制定和支持。