“十三五”規(guī)劃視域下西部半農(nóng)半牧地區(qū)縣域旅游業(yè)發(fā)展研究
——以青海省門源縣為例

何曉瑤，閆宏宇

(1.河套學(xué)院，內(nèi)蒙古　巴彥淖爾　015000；2.巴彥淖爾市文化廣電局,內(nèi)蒙古　巴彥淖爾　015000)

“十三五”規(guī)劃視域下西部半農(nóng)半牧地區(qū)縣域旅游業(yè)發(fā)展研究
——以青海省門源縣為例

何曉瑤1，閆宏宇2

(1.河套學(xué)院，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市文化廣電局,內(nèi)蒙古巴彥淖爾015000)

[摘要]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,旅游業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃是我國重要的發(fā)展規(guī)劃之一。我國西部半農(nóng)半牧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,但旅游資源豐富?？h域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)性地位。發(fā)展西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè),具有重要意義。青海省門源縣因地理位置特殊,人文和自然景觀豐富,旅游業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。文章根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展要求,分析門源旅游業(yè)如何走科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展的路子。最后對具體推動措施提出了幾點(diǎn)個(gè)人建議。

[關(guān)鍵詞]“十三五”規(guī)劃；門源縣；旅游業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.170

我國西部的半農(nóng)半牧地區(qū)處于我國西北偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比重小,經(jīng)濟(jì)總量亟待增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。十七屆三中全會提出,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)本身,還要因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)。由此可見國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃之旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持進(jìn)行了闡述,顯示出旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。旅游業(yè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè),所以旅游業(yè)的發(fā)展一直受到政府、學(xué)者等的廣泛關(guān)注。海北市政府和門源縣政府都將旅游業(yè)確定為門源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮旅游業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

2000年西部大開發(fā)政策的實(shí)行給西部多省帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇,青海省屬于其中之一。兩會期間,“一帶一路”成為熱詞。青海省門源縣歷稱是青海省的北大門,地理位置非常重要。為了貫徹落實(shí)國家“一帶一路”這一重大發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)互通、旅游先通”的總體思路,國家旅游局在2015年的全國旅游工作會議上提出了“515”戰(zhàn)略。隨著全國旅游發(fā)展形勢的變化發(fā)展,門源的旅游必將迎來打造地區(qū)特色旅游的關(guān)鍵時(shí)期、地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級的黃金時(shí)期。

半農(nóng)半牧區(qū)又稱農(nóng)牧交錯區(qū)。指農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的交錯或過渡地區(qū)。世界各地均有。如蘇聯(lián)的波羅的海沿岸、白俄羅斯、俄羅斯聯(lián)邦及哈薩克斯坦的干草原地帶。我國東北和華北的西部地區(qū)以及西北的東部地區(qū),屬半農(nóng)半牧區(qū)。大致位于大興安嶺東麓、遼河中上游、陰山山脈、鄂爾多斯高原東緣、祁連山、青藏高原東緣兩側(cè)。該地區(qū)西北部從農(nóng)牧交錯區(qū)逐漸向純牧區(qū)過渡,東南部向農(nóng)業(yè)區(qū)過渡。半農(nóng)半牧區(qū)由于歷史和人為因素的影響,農(nóng)牧業(yè)在土地利用等方面長期存在尖銳矛盾,主要表現(xiàn)在墾荒過度而導(dǎo)致沙化,天然草地面積縮小,阻礙農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確地選定該地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方向,合理安排農(nóng)牧業(yè)用地，科學(xué)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè),能夠使居民增收,避免過度發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)而造成的人地矛盾激化。

1文獻(xiàn)回顧

對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇,吳敬璉(2004)認(rèn)為,發(fā)展中小企業(yè)是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；賀耀敏(2004)提出走集群式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路；陳文科(2006)提出縣域經(jīng)濟(jì)居于國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位；鄭新立(2014)在“第四屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上提出：通過縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三個(gè)層面發(fā)展,吸引勞動力就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市化的生活,有助于解決各種城市病。

所謂的農(nóng)牧業(yè)旅游,將農(nóng)牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,兩者相互促進(jìn)。這是對農(nóng)牧業(yè)的深度開發(fā),對旅游業(yè)的細(xì)化,是農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的融合的產(chǎn)物。這種類型的旅游業(yè)能夠在很大程度上挖掘農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益(熊金銀,2014)。

少數(shù)民族旅游業(yè)是以少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的民族風(fēng)情,通過旅游設(shè)施,向游客提供游覽、餐飲、住宿等服務(wù)的旅游行業(yè)(穆艷,2015)。

上述研究成果進(jìn)行了諸多探討,但還缺少對特定區(qū)域——西部半農(nóng)半牧區(qū)縣域旅游業(yè)的專門研究。本文試圖以“十三五”規(guī)劃為視角,針對我國西部半農(nóng)半牧區(qū)特征,結(jié)合門源縣的實(shí)際情況,論述門源旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

2門源旅游資源豐富

門源縣隸屬海北藏族自治州,地處青海東北部。境內(nèi)有AAAA級景區(qū)百里油菜花海,每年七、八月滿川油菜花耀眼如金,鋪滿在平坦的百里長川,涌向天際,十分美麗。東部綿延百里的仙米省級森林公園,崇山峻嶺,起伏跌宕。更有令人神往的高山神湖——寺溝東海和頭道峽天然大溶洞。自然景觀引人入勝。境內(nèi)還有多處古遺址和七十余座清真寺,多種民俗文化等,人文景觀非富多彩。其主要吸引力總結(jié)如下：

一是少數(shù)民族聚居區(qū),飲食、習(xí)俗等有民族風(fēng)情。這對于其他地區(qū)、其他民族比較新鮮。

海北大門上的門源回族自治縣是古老的黃河文明早期發(fā)祥地和傳播地之一,自古以來游牧文化和農(nóng)耕文化在此融合,絲綢之路、甘青通衢在此交匯,眾多民族和民族文化在此交融。門源為古羌地,秦漢以來,月氏、匈奴、吐谷渾、吐蕃、黨項(xiàng)等眾多民族先后游牧生息。至2008年年底,共有回、漢、藏、蒙古、土、撒拉等22個(gè)民族的153179人,少數(shù)民族93256人,占總?cè)丝诘?0.9%，其中回族67810人,占總?cè)丝诘?4.27%。

二是氣候獨(dú)特,既有農(nóng)耕文化又有放牧活動。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)以農(nóng)耕為主或者放牧為主,二者同時(shí)存在的地方生產(chǎn)生活方式獨(dú)特。

三是視野寬闊,遠(yuǎn)離喧囂,貼近大自然。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì),門源農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.9 %,現(xiàn)代化程度低。前來門源的游客中,有一部分來自東部現(xiàn)代化程度較高的大城市。這類游客長期處于擁擠、快節(jié)奏的生活中,來此旅游的目的就是放松身心,觀賞西部無污染的寬廣天地、原生態(tài)的生活方式。

3發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)旅游業(yè),符合“十三五”規(guī)劃的要求

一是“十三五”規(guī)劃提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。體驗(yàn)自然風(fēng)光和農(nóng)牧業(yè)旅游在半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游業(yè)中占了很大比重。發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)旅游業(yè)能夠利用第一產(chǎn)業(yè)的資源,直接拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是“十三五”規(guī)劃提出要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民增收渠道?？h域經(jīng)濟(jì)作為一級行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在國民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色?？h域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),而農(nóng)業(yè)又是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),因而縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中也居基礎(chǔ)性地位(陳文科,1987)。農(nóng)業(yè)本身增收空間小,發(fā)展縣域農(nóng)牧業(yè)旅游,農(nóng)業(yè)—非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩手抓,能夠直接為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

三是“十三五”規(guī)劃提出要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,科學(xué)發(fā)展。西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游以文化旅游和農(nóng)牧業(yè)旅游為主,發(fā)展這種類型的旅游業(yè)既鞏固了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又避免了發(fā)展工業(yè)的污染問題,如果開發(fā)得當(dāng),并形成不可取代的、獨(dú)有的景觀和體驗(yàn),能夠很好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,形成地方可持續(xù)發(fā)展能力。

四是“十三五”規(guī)劃提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。我國西部的半農(nóng)半牧地區(qū)的縣域主要產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),且基本處于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,所以發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游業(yè),有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游資源屬于西部資源的一部分,將這些特有的資源整合開發(fā),既能為當(dāng)?shù)厝藥斫?jīng)濟(jì)效益,又能為外地前來游玩的旅客帶來不一樣的體驗(yàn),正是“西部大開發(fā)”這一戰(zhàn)略的目標(biāo)。

五是“十三五”規(guī)劃提出要推動文化大發(fā)展大繁榮。半農(nóng)半牧地區(qū)特有的文化屬于中華民族文化的一部分。到半農(nóng)半牧地區(qū)旅游,能夠增進(jìn)國人對不同地區(qū)的了解,能夠增進(jìn)不同民族之間的互相了解,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；能夠讓當(dāng)?shù)鼐用裨鍪?從而更好地傳承和宣傳特有的文化。

4門源旅游業(yè)發(fā)展建議

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),包括吃、住、行、游、購、娛六大要素。與此相應(yīng),旅游消費(fèi)也是一種綜合性的消費(fèi)。因此,旅游業(yè)發(fā)展不能只盯住“游”一個(gè)要素的發(fā)展,必須在提供旅游核心產(chǎn)品即景區(qū)和線路的基礎(chǔ)上,盡可能擴(kuò)大服務(wù)范圍,豐富服務(wù)內(nèi)容,提高游客人均消費(fèi)水平,著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條,確保旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我市旅游業(yè)各要素的發(fā)展現(xiàn)狀,近期要充分調(diào)動旗縣區(qū)各部門和旅游企業(yè)的積極性,全面推進(jìn)旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游交通、旅游購物各個(gè)要素和環(huán)節(jié)的發(fā)展。具體到門源縣,發(fā)展情況如下圖。

門源縣旅游總收入圖

數(shù)據(jù)來源：門源縣年鑒。

截至2012年年末,縣內(nèi)有省級文物保護(hù)單位11處,有國內(nèi)旅行社1家,星級飯店3家(其中三星級2家,二星級1家),床位474張,其他賓館、招待所35家,床位1381張。農(nóng)家樂、牧家樂30余家。

4.1增加有吸引力的項(xiàng)目,并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)縣,共同打造精品旅游線路

只“油菜花”這一個(gè)景點(diǎn)的吸引力是不夠的。油菜花季節(jié)性強(qiáng),當(dāng)處于旅游淡季時(shí),收入大幅度減少,但各種設(shè)施維護(hù)費(fèi)用高；觀賞油菜花的游客中,有很大一部分來自周邊城市或者省份,往往采取自駕游的形式前往,停留時(shí)間短。游客量和游客停留時(shí)間在拉動餐飲、住宿方面的力度還不夠。針對以上問題,筆者認(rèn)為,需要再推出幾個(gè)品位高的觀賞點(diǎn)或者度假地,借助“油菜花”的影響力,拉動其他景點(diǎn)發(fā)展,多個(gè)景點(diǎn)共同推動門源縣旅游業(yè)發(fā)展。

4.2繼續(xù)發(fā)揮事件營銷的宣傳效果

門源縣的旅游宣傳多次運(yùn)用了“事件營銷”。曾成功舉辦數(shù)十屆的油菜花文化旅游節(jié),舉辦“金門源”風(fēng)光攝影大賽,舉辦仙米國家森林公園杜鵑花海“愛之旅”婚紗攝影活動等多個(gè)優(yōu)質(zhì)活動,很好地宣傳了門源風(fēng)光。

近些年房車出游、戶外越野等類似貼近自然的旅游方式大受歡迎,尤其受城市白領(lǐng)的追捧,已在全國范圍內(nèi)流行起來。門源的自然條件適合此類旅游。所以筆者建議,可以和一些公司、學(xué)校等單位洽談,比如一些高校的MBA班級、自主招生考試的夏令營活動,都可以將門源作為戶外拓展、年度旅游、夏令營的基地,推廣出去,并努力建立長期合作關(guān)系,爭取辦得像油菜花節(jié)那樣,一年一度,持續(xù)營銷。

4.3更新宣傳渠道,充分利用互聯(lián)網(wǎng)

利用現(xiàn)有的旅游方面的網(wǎng)絡(luò)平臺,比如微信公眾號、旅游網(wǎng)站、新浪微博等,推送門源旅游資訊,并與其保持長久合作。景區(qū)內(nèi)可設(shè)立微信在線服務(wù),實(shí)時(shí)與游客保持互動,游客有什么問詢、求助、投訴都可以直接在線反饋。比如游客對農(nóng)家樂的服務(wù)有意見、對景區(qū)設(shè)施有建議,都可通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接提交。

4.4積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局,抓住機(jī)遇吸引境外游客

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱,2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。國家旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號,主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。門源自漢代以來,一直是絲綢之路輔道的必經(jīng)之處,“一帶一路”是門源旅游業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。為此,門源縣不僅要與周邊鄉(xiāng)縣聯(lián)合,更要與“絲綢之路”沿線的各個(gè)景區(qū)聯(lián)合,打造國際化精品旅游線路。

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[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國西部半農(nóng)半牧區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號：14XJY024)。