退役軍人權(quán)益保障的調(diào)研與思考

[摘要]新時期為應(yīng)對社會經(jīng)濟高速發(fā)展和軍隊國防建設(shè)全面深化改革的要求，我國《退役軍人保障法》于2021年1月1日頒布實行。黨的十九大明確提出建設(shè)完善退役軍人管理保障機構(gòu)，切實維護軍人軍屬的合法權(quán)益，使大眾明白擁軍護軍的重要意義，使軍人在社會生活中獲得足夠的尊重與理解。所以，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于切實辦好落實退役軍人保障工作的指示和十九大精神，重點關(guān)注退役軍人權(quán)益保障的實踐情況與制度建設(shè)具有重要意義。本文從安徽省退役軍人保障的生活保障、就業(yè)安置、教育培訓(xùn)和撫恤優(yōu)待等制度建設(shè)與實踐情況進行調(diào)研，針對新時期退役軍人保障工作的實現(xiàn)路徑展開研究，為更好推進我國退役軍人權(quán)益保障工作提出建議。

[關(guān)鍵詞]退役軍人；權(quán)益保障；調(diào)研

引言

作為國家國防的重要核心武裝力量，我國軍人在服役期間為國家的國防安全和保障群眾的安居樂業(yè)貢獻了應(yīng)盡的力量，使軍人在社會生活中獲得足夠的尊重，軍人也是全社會尊崇的職業(yè)。在軍人退役后，國家依然應(yīng)當保障其合法權(quán)益，使其更好地適應(yīng)社會生活，為祖國建設(shè)添磚加瓦。[1]保障退役軍人權(quán)益是我國始終貫徹落實的基本政策制度，黨的十九大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對退役軍人權(quán)益的保障工作給予了高度重視，習(xí)近平總書記多次對退役軍人管理與服務(wù)工作作出過重要指示，對新時代退役軍人權(quán)益保障工作實行提供了根本遵循。[2]在對當下退役軍人權(quán)益保障制度實踐情況調(diào)研的背景下，如何借鑒總結(jié)經(jīng)驗從而完善發(fā)展新時期具有中國特色社會主義的退役軍人權(quán)益保障制度體系建設(shè)是本文研究的關(guān)鍵問題。

一、安徽省退役軍人權(quán)益保障制度實施的現(xiàn)狀

近年來，安徽省為了深入貫徹習(xí)近平總書關(guān)于退役軍人權(quán)益保障工作的重要指示，結(jié)合本省發(fā)展實際以及改革發(fā)展的基本原則和工作目標，編制了《退役軍人權(quán)益保障工作方案》，對全省退役軍人權(quán)益管理保障工作進行了系統(tǒng)規(guī)劃。在《工作方案》中強調(diào)新時代退役軍人管理與服務(wù)工作必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟社會發(fā)展和國防軍隊建設(shè)的要求也同樣需要堅持，在實踐工作中時刻牢記以退役軍人合法權(quán)益為中心，堅持結(jié)合地方特色進行創(chuàng)新，同時凝聚各方力量共同發(fā)展本省退役軍人權(quán)益保障工作。[3]

2021年，安徽省已經(jīng)做到將全部的退役軍人黨員編入基層的黨支部，同時符合退役安置條件的軍人做到能安置盡安置，并實現(xiàn)全覆蓋各類就業(yè)教育培訓(xùn)做到當年退役軍人可以自愿參加學(xué)習(xí)。給本省退役軍人提供基本養(yǎng)老保險和基本的醫(yī)療保險，為有住房困難情況的退役軍人家庭提供各種住房保障。在公共服務(wù)場所方面，退役軍人優(yōu)先的窗口設(shè)置率達到百分之九十五以上，同時退役軍人持優(yōu)待卡享受相關(guān)優(yōu)待項目達到五十多個。[4]基本實現(xiàn)了對退役軍人中有生活困難的家庭對口幫扶達到全覆蓋，在全省五級退役軍人服務(wù)管理保障部門實現(xiàn)全面布置，在省市縣鄉(xiāng)村全面覆蓋。圍繞健全退役軍人教育管理機制、退役軍人責(zé)任感與榮譽感增強、退役軍人就業(yè)安置工作完善、退役軍人優(yōu)撫保障水平提高和退役軍人合法權(quán)益切實維護和退役軍人管理保障工作基礎(chǔ)夯實等六個方面，完成布置二十多條重點工作任務(wù)，設(shè)計了十一個專項項目，對退役軍人有關(guān)權(quán)益保障、思想教育、安置轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、教育輔導(dǎo)、休假服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、榮譽紀念、撫恤優(yōu)待等方面的工作進行了重點安排督促；同時在退役軍人權(quán)益保障服務(wù)管理工作之中重視強化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，嚴格落實管理規(guī)范和資金保障問題。

另外，安徽省貫徹落實《關(guān)于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》。該《意見》由我國退役軍人事務(wù)部聯(lián)合二十多個相關(guān)部門發(fā)布，并對新發(fā)布的《退役軍人權(quán)益保障法》在本省工作實踐情況中的貫徹問題，參考江浙長三角地區(qū)周邊省市對退役軍人權(quán)益保障工作方面的先進的經(jīng)驗與做法，制定了安徽省的《退役軍人權(quán)益保障實施意見》。[5]《實施意見》的制定是以人為本的中心發(fā)展思想，力求做好本省退役軍人權(quán)益保障服務(wù)工作，并在實踐工作中體現(xiàn)安徽省的創(chuàng)新特色。

退役軍人事務(wù)部的《意見》的聯(lián)合發(fā)布部門只有二十家，而安徽省《實施意見》的聯(lián)合發(fā)布部門為三十六家，其中新加入了解放軍聯(lián)勤保障中心、安徽省委組織部和醫(yī)保局等單位部門，對貫徹落實退役軍人權(quán)益保障的工作覆蓋面有了明顯豐富與擴展。安徽省對退役軍人優(yōu)待目錄清單內(nèi)容進行了豐富，《意見》的基本優(yōu)待目錄清單只有一百一十六條，而安徽省的《實施意見》在其基礎(chǔ)上增加到三百一十條優(yōu)待目錄清單，其增幅比例達到百分之一百七十六；同時，安徽省的《實施意見》比《意見》在基本優(yōu)待目錄清單上的原有條款進行了細化，充實了原有內(nèi)容并且更具有可操作性，例如在懸掛光榮牌政策中創(chuàng)設(shè)性增加“六個一”活動；在對立功現(xiàn)役軍人家庭執(zhí)行報喜政策時對現(xiàn)役軍人受獎立功情況增加地方獎勵；在國家自然景區(qū)如黃山景區(qū)對退役軍人提供門票減免和免費導(dǎo)游講解；在對實施優(yōu)待的退役軍人在優(yōu)先購買火車等交通運輸票政策中增加軍人專用等候區(qū)。

安徽省在貫徹落實《退役軍人保障法》中的實施參戰(zhàn)退役軍人建立特別優(yōu)待制度，強調(diào)對參戰(zhàn)退役軍人的特別凸顯，面向社會積極弘揚參戰(zhàn)退役軍人的愛國主義和革命英雄主義精神，積極引導(dǎo)社會對參戰(zhàn)退役軍人權(quán)益保障的良好社會風(fēng)尚；特別明確單獨列出參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待內(nèi)容，同時專門列出參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待目錄清單在退役軍人優(yōu)待目錄清單中，在《退役軍人保障法》的依照下明確參戰(zhàn)退役軍人的專門優(yōu)待事項。

安徽省在部分退役軍人優(yōu)待政策中實現(xiàn)了地區(qū)創(chuàng)新，新增的優(yōu)待政策具有地方特色，例如平時二等功或戰(zhàn)時三等功以上的現(xiàn)役及退役軍人和烈士會在當?shù)卣褂[館進行入展宣傳，加入地方榮譽墻和光榮榜；地區(qū)醫(yī)院會和部隊醫(yī)院定期開展醫(yī)療巡診，對有困難的退役軍人或重點幫撫對象提供體檢、診療和送藥服務(wù)；殘疾軍人滿足社會殘疾人應(yīng)有優(yōu)待幫扶政策，對退役軍人在優(yōu)惠項目中還提供相應(yīng)補貼；重點退役軍人優(yōu)撫對象可以享有數(shù)字電視收視維護費和終端機購買價格減免百分之五十的優(yōu)惠；節(jié)假日各地定期組織在當?shù)赜皠≡好赓M播放愛國主義擁軍宣傳教育片，將參戰(zhàn)退役軍人和軍屬烈屬等納入免費享受室內(nèi)公共交通乘坐服務(wù)。

二、安徽省退役軍人權(quán)益保障制度實施的不足

（一）退役軍人職業(yè)預(yù)期和權(quán)益還需強化

軍人本身對社會職業(yè)的把握程度較低，公平法治社會中公民對自己的行為產(chǎn)生的結(jié)果基本都能有合理的預(yù)期。但由于軍隊組織的特殊性，我國軍人對未來退役后的職業(yè)規(guī)劃把握度低，退役軍人時常會處于一種不可預(yù)期狀態(tài)，對是否因事轉(zhuǎn)業(yè)、何時轉(zhuǎn)業(yè)等問題沒有確定的把握和預(yù)期，這就需要地方退役軍人管理與服務(wù)部門提供相關(guān)問題的指導(dǎo)與教育。安徽省在這方面積極引導(dǎo)軍人開展職業(yè)預(yù)期性培訓(xùn)還存在空缺，對服役年限和退役條件等方面的規(guī)定還需要進行具體細化，增強其測操作性；其次是地方退役軍人權(quán)益救濟保障機制不足，退役軍人行使申訴和控告權(quán)后如何避免報復(fù)等無具體規(guī)定，導(dǎo)致救濟權(quán)利無法真正落實，影響退役軍人思想穩(wěn)定，可能會導(dǎo)致社會惡性事件的發(fā)生。

（二）退役軍人收入水平和住房條件仍需提高

與地方收入水平還存在著較大的差距。依照現(xiàn)役軍官和士兵服役法規(guī)相關(guān)條文，軍隊收入津貼和補貼會隨國民經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)整，但是這些規(guī)定只是原則性的，不具有可操作性。而且軍人無法享有國家公務(wù)人員關(guān)于加班和補休的工資補貼，這導(dǎo)致地方同類人員的收入水平超過軍人的收入水平，造成收入差距低于地方水平比例；同時，雖然相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定未隨軍家屬在分配住房方面應(yīng)當享有雙職工的待遇，但安徽部分地區(qū)不予落實導(dǎo)致軍屬出現(xiàn)住房困難的問題，人均居住面積遠低于國家同期公布的城鎮(zhèn)居民人均居住水平。

（三）退役軍人安置和家庭建設(shè)問題仍需改進

安徽省的退役軍人安置問題一直長期困擾。由于軍隊人員具有流動性大的特點，退役軍人退役后的就業(yè)安置工作還是有困難，一些地方并沒有足夠的轉(zhuǎn)業(yè)崗位，或者一些退役軍人管理服務(wù)部門負責(zé)安置專業(yè)干部的態(tài)度不夠積極，使得退役軍人安置專業(yè)以及相關(guān)教育培訓(xùn)工作無法按期保質(zhì)完成，造成了這種情況，嚴重影響了軍人為國服役獻身國防的熱情。[6]同時，軍屬的就業(yè)安置問題也同樣難以解決，經(jīng)常出現(xiàn)軍屬待業(yè)和退役軍人兩地分居的情況，影響退役軍人的家庭生活。另外，退役軍人子女的教育也沒有相應(yīng)優(yōu)待與優(yōu)惠政策，難以保證退役軍人子女所入學(xué)校的質(zhì)量，耽誤下一代的素質(zhì)發(fā)展。

三、退役軍人權(quán)益保障制度完善的建議

在退役軍人權(quán)益保障工作中，對退役軍人的就業(yè)安置需要給予特別關(guān)注，需要依照《退役軍人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥開展各項退役的安置保障工作。對退役安置的相關(guān)保障體系應(yīng)該建立起成熟的實施程序，并且對因公務(wù)致殘的退役軍人給予特別優(yōu)待。[7]退役軍人應(yīng)當不受任何現(xiàn)狀自主選擇安置地點，只要到當?shù)氐耐艘圮娙斯芾矸?wù)部門做好備案，積極推動實現(xiàn)地方政府推薦就業(yè)與自主擇業(yè)雙向選擇。國家應(yīng)當為退役軍人發(fā)放適當足夠的退役補償金，同時完善在教育、醫(yī)療、住房和保險相關(guān)方面的特別優(yōu)惠保障政策；對于住房，應(yīng)在退役軍人支付首付后，地方退役軍人管理服務(wù)部門可以向銀行提供擔保，以此來保障退役軍人住房方面的需求。在退役前后規(guī)定時間內(nèi)，退役軍人管理服務(wù)部門應(yīng)當及時完成對退役軍人的就業(yè)教育培訓(xùn)，保障退役軍人在退役后能夠掌握一定的職業(yè)技能，有助于其退役后的社會生活；提供一些稅收和職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)惠措施，保障退役軍人是社會生活必需品；當?shù)赝艘圮娙藱?quán)益保障管理與服務(wù)部門應(yīng)當積極定期組織退役軍人互助聚會，為退役軍人之間聯(lián)誼和交流退役后就業(yè)機會提供平臺，還應(yīng)當注重退役軍人的心理疏導(dǎo)。

四、結(jié)語

退役軍人的管理與服務(wù)事務(wù)涉及到五千多萬退役軍人的切身利益保障，事關(guān)和諧社會的建設(shè)與穩(wěn)定，也關(guān)系到軍隊國防現(xiàn)代化改革的落實。2021年1月1日我國《退役軍人保障法》開始正式實行，該法將原本模糊分散的散見于不同法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行總結(jié)凝練，對退役軍人的轉(zhuǎn)業(yè)接收、安置工作、教育培訓(xùn)等方面的規(guī)定進行了系統(tǒng)全面的梳理，為我國地方開展退役軍人權(quán)益保障工作打下了堅實的法律制度基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了我國對退役軍人管理與服務(wù)工作的高度重視。該法是確保退役軍人保障實施的根本依照，為切實維護退役軍人的合法權(quán)益具有重要的實踐意義。

參考文獻：

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[6]孫嘉悅.構(gòu)建新時代退役軍人權(quán)益保障法規(guī)體系的幾點思考[J].國防，2019（11）：84-87.

[7]張鵬程.憲法視野下退役軍人權(quán)益保障路徑探究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2019，39（01）：232-233.

基金項目：青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目，項目名稱：退役軍人權(quán)益保障的調(diào)研與思考——以A省為例（項目編號：04M2022078）

作者簡介：張軍威（1993.8-），男，漢族，安徽合肥人，碩士研究生在讀，研究方向：行政法學(xué)。