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    失地農民權益保障的現狀及對策的研究

    2016-12-03 19:48胡薷月張小婉
    人間 2016年30期
    關鍵詞:權益保障失地農民社會保障

    胡薷月+張小婉

    摘要:隨著城市化進程不斷推進,城市對農村土地征用的范圍日益擴大,失地農民與日俱增。中國是傳統的農業(yè)大國,農民失去了土地就是失去了生存基礎。我國現有的征地補償制度尚不健全,農民就成了“三無”人員,即無地可耕,無崗可就,無??墒眨虼藢κУ剞r民權益保障的研究具有很重要的現實意義。本文通過大量查閱資料和考察,第一,關注了失地農民基本生活現狀,分析了失地農民社會保障制度上和我國征地過程中存在的問題。第二,提出個人在失地農民問題一些見解。

    關鍵詞:失地農民;社會保障;征地標準;權益保障

    中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1671-864X(2016)10-0 038 -01

    20世紀90年代以來,隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快,大量農用土地轉為非農用土地,農村人均使用土地面積不斷減小,非法征用土地屢見不鮮,社會保障機制不健全,失地農民合法權益得不到法律支撐。失地農民,這一龐大的群體,既區(qū)別于城市居民又區(qū)別于傳統定義的農民,他們不但失去了世代耕作為生的土地,還享受不到與城市居民相同的社會保障的待遇,因此他們處在了社會保障的真空地帶。嚴格審批可征用土地,規(guī)范土地征用流程,健全失地農民社會保障機制,使失地農民的權益保障不再是一紙空談。

    一、當前失地農民權益保障存在問題及產生原因

    本文中將要討論的失地農民是指,在城市化進程中,由于征地標準不統一或者不完善,而造成已農業(yè)為生的農民失去生存所依靠的土地,又因征地補償水平低或補償得不到落實而生活困難的弱勢群體,是介于城市人口和農民的邊緣群體。隨著我國城市化腳步的加快,城市擴張,政府重大工程的項目的啟動,因征地引發(fā)的糾紛不斷攀升。我們大概可以歸納為以下幾問題:

    第一,征地法律尚不健全,征地法規(guī)條文尚不明確,執(zhí)行隨意性大,為不不法分子非法征地留有法律空白而逍遙法外。

    第二,征地目的泛化,征地范圍寬泛,協議征地與強制征地混為一談。憲法賦予了國家土地征用的權利,但卻沒有明確規(guī)定這種權利如何行使,對政府公權力的行使沒有明確的限制,在實際情況中,公共利益被解釋成為少數人手中的私利。

    第三,被征地農民安置方式不統一,公平性缺乏。政府要求,要采取措施安置被征地人員,但是如何安置,這一過程隨意性很大,各個地區(qū)還有各個部門之前,他們沒有一個統一執(zhí)行的標準,基層部門在落實上級安排時缺少規(guī)范指導,失去了法律法規(guī)的約束,失地農民的權益很難得到保障。

    第四,征地補償費用被中間人或中間機構橫刀一攔,真正發(fā)放到農民手中的僅僅是補償費用的很小一部分。征地補償費用的分配和使用,各個地區(qū)都存在著很大的問題,費用被中間機構截流,集體與個人發(fā)放費用比例存在分歧,農民失去了自己的土地,卻得不到應有的補償。

    第五,新政策新規(guī)定不斷出臺,基層部門落實不到位,政策與執(zhí)行脫軌。自從05年開展土地市場整頓以來,各級部門都出臺了一系列關于土地征用的新規(guī)定,而沒有制定相應法律法規(guī)和實施辦法,從而使得基層部門在完善土地程序過程中,存在一定的矛盾和分歧。

    二、在失地農民社會保障方面存在的主要問題

    根據國家統計局專項的調查工作統計的數據顯示,我國東、中、西部地區(qū)失地農民失去土地在家待業(yè)的比例分別是15%、17%、18%,這已經是一個相當高的失業(yè)率,應當引起國家和政府的關注。

    從養(yǎng)老保障方面來看,現在國家規(guī)定,在農村60多歲以上的農民現有養(yǎng)老保障,每月補助60元,但這對于農民的養(yǎng)老簡直是杯水車薪。失地農民的養(yǎng)老金繳納是從失地補償費和安置費中提取,其中村集體在個人賬戶中繳納的比例應該高于個人繳納的比例。國家出資的高于30%的部分是從地方土地收入中提取。但現在,我國的失地農民養(yǎng)老卻出現了這樣一種現狀,失地農民根本不知情養(yǎng)老金的繳納,也不知道繳納多少,對于集體的出資額也不確定。少數失地農民不了解國家政策,不知道養(yǎng)老保險,沒有養(yǎng)老保障意識。

    從醫(yī)療保障來看,失地農民失去了土地,失去了基本的經濟來源,對于疾病就是“小病扛,大病拖”根本沒有太多的資金投資醫(yī)療,一般小病都不太會在意,等大病時又沒有資金醫(yī)療。雖然我國已經有“新農村合作醫(yī)療”,但是失地農民失去了土地,就失去了農民的身份,排除在新農村醫(yī)療合作之外,城市醫(yī)療保障體系也不接納這群特殊的人群。

    三、解決失地農民問題的政策和措施

    第一,完善土地征收制度。嚴格區(qū)分土地用途和界定公共利益范疇,限制征地權。以立法形式規(guī)范征地權的行使,征地補償要求按照市場價格進行評估。制定合理的補償標準和補償項目,以市場為導向,補償價格靠市場上同類土地價格進行估價,嚴禁惡意壓低價格,嚴禁以非法手段低價強制征收土地。

    第二,健全征地程序,征地過程要嚴格按照相關規(guī)定進行。對于不同類別的征地要設計不同的征地標準。建立征地前補償制度,且在征地補償費的使用上,要求公開透明,專款專用。

    第三,改革農村土地產權制度,明確農民集體土地所有權。明晰農村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產的產權,將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產、資金在村民小組范圍內以股份的形式量化到人。

    第四,采取小步漸進的方式,逐步完善失地農民社會保障體系。把失地農民納入城鎮(zhèn)最低生活保障的范圍,把失地農民納入養(yǎng)老和醫(yī)療的社會保險中。加大就業(yè)資金的投入,對有勞動能力的失地農民進行免費的職業(yè)培訓,引導他們改變就業(yè)觀念,提高進入勞動力市場的競爭力。

    總結

    對失地農民問題的研究,將拓寬我國農村勞動力轉移問題的研究規(guī)范和內容,為城市化進程中可能出現的問題提供新的研究方向,對制度的完善和政策的制定具有借鑒意義。失地農民,已經是一個以相當龐大的數量存在的群體,一方面,我們需要全方位多層次的為失地農民提供社會保障,另一方面,要嚴格征地標準,完善相關法律法規(guī)并推進立法,使征地的每一個環(huán)節(jié)都有法可依,這樣才能真正保障失地農民的合法權益。

    參考文獻:

    [1]臧俊梅,王萬茂,陳茵茵.農地非農化中土地增值分配與失地農民權益保障研究——基于農地發(fā)展權視角的分析[J].農業(yè)經濟問題,2008.2

    [2]盧繼宏,郭建軍.政府在失地農民權益保障中的角色定位[J].農村經濟,2008.2

    [3]戚小村.缺陷與重構:失地農民權益保障的法律思考[J].湖南社會科學,2009.1

    [4]李蕊.《失地農民權益保障》[M].知識產權出版社,2009.5

    [5]秦祖?zhèn)?公正視野下失地農民權益保障機制的構建[J].求實,2013.10

    作者簡介:胡薷月(1993—),女,漢族,山西陽泉人,管理學碩士在讀,山西財經大學公共管理學院社會保障專業(yè),研究方向:社會保障理論與制度。

    張小婉(1993—),女,漢族,山西侯運城人,管理學碩士在讀,山西財經大學公共管理學院社會保障專業(yè),研究方向:社會保障理論與制度。

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