城市農民工權益保障問題的研究

馬鑫巖

摘 要：本文根據(jù)全國流動人口動態(tài)監(jiān)測的調查資料，對城市農民工現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)了農民工的權益受到侵害的問題主要存在有內因和外因兩個方面，有農民工缺乏自身維權意識，文化素質水平較低等內在因素外，還包括二元戶籍制度，相關立法不完善，勞動執(zhí)法不嚴格，司法環(huán)境寬松等外在因素。為解決這一問題，本文提出了相關的解決措施。

關鍵詞：農民工；權益保障；對策

一、引言

農民工在我國城市化進程中發(fā)揮著不可替代的作用，是我國現(xiàn)代化建設的主力軍。但是農民工的權益如政治權益、經(jīng)濟權益、其他權益卻得不到保障。政治權益受到侵害的表現(xiàn)有：由于長期打工在外，其選舉的權利很難實現(xiàn)。根據(jù)調查資料顯示：農民工參加選舉的百分比僅為11.2%，這說明大多數(shù)農民工選舉權未能得到有效實現(xiàn)；雇主為了自身的利益，扣押其身份證件，限制了農民工的人身自由。經(jīng)濟性權益受到侵害的表現(xiàn)有：農民工的就業(yè)選擇受到限制，他們在某些行業(yè)中因受到歧視而處于劣勢地位；農民工很難取得與工作量卻同等的報酬，經(jīng)常被拖欠工資；農民工缺少社會保障，不能享有城市中的福利待遇。他們缺乏文化生活，沒得到精神上的滿足。其他權益受到侵害的表現(xiàn)有：由于二元社會結構的限制，農民工的就業(yè)受到限制，而且勞動時長經(jīng)常超出法定工作時間；農民工子女的受教育權益等不到保障。

二、數(shù)據(jù)來源及說明

（一）數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)的獲取方法

本文使用的數(shù)據(jù)是由2012年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調查所得，這是由原國家人口和計劃生育委員會組織實施，采取抽樣調查和專題調查相結合的方式進行流動人口動態(tài)監(jiān)測工作的開展，通過個人問卷和社區(qū)問卷兩方面調查，了解到了受訪者的基本情況、就業(yè)居住等各方面的信息和社區(qū)中人口基本情況、社區(qū)管理與服務等方面的信息。

（二）數(shù)據(jù)的基本情況

本次調查了31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的流動人口，其中有331個城市，108850人。按性別來分，其中男性占52.2%，女性占47.8%；由此我們可以看出，在調查的人口中男性占大多數(shù)。按受教育程度來分，小學及以下水的人占13.8%，初中水平的人占50.7%，高中水平的人占17.2%，大中專及本科、研究生學歷的人占18.3%。調查數(shù)據(jù)顯示，農民工的文化水平普遍偏低，高學歷的只有很少一部分人，大部分人的學歷在初中水平以及下。

三、現(xiàn)狀問題分析

（一）農民工的工資水平偏低

農民工全家月平均收入為5206.66元，而大多數(shù)農民工全家的月收入水平在4000元左右，雖然收入水平相對以往有所提高，但是對于月平均支出為2543.91元的農民工而言，每月平均僅存2662.75元，如果出現(xiàn)意外事件，例如生病等，會出現(xiàn)收不付出的現(xiàn)象。由此可以看出，農民工的權益要想得到保障，提高農民工的工資水平是亟待解決的問題。

（二）農民工的就業(yè)困難

農民工的學歷決定了他們在批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等領域工作，僅有少部分從事電煤水生產(chǎn)供應等具有門檻的行業(yè)。在農民工就業(yè)身份的調查中顯示出，有55.5%的農民工都是以非雇員的身份進行工作，僅有12.4%的農民工是以雇員的身份進行工作。同時根據(jù)調查結果顯示，很大一部分農民工都存在著自身維權意識淡薄的問題，這也是導致農民工的權益得不到很好的保障的因素之一。由于大部分農民工都是農業(yè)戶口，很少是非農戶口，這對農民工的就業(yè)范圍也產(chǎn)生了一定的限制，部分行業(yè)只招收非農戶口，這使得很多農民工被拒之門外。農業(yè)戶口中大多數(shù)人都是從事建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，而很少一部分從事黨政機關和社會團體、科研等工作。

（三）農民工的住房緊張

大多數(shù)農民工的由于不斷攀升的房價只能是租住私房，居無定所。政府提供的廉租房并沒有為農民工解決住所問題，大多數(shù)廉租房，經(jīng)濟適用房還是為城市居民提供了方便。對于以利益為最大化的雇主而言，盡可能的壓榨農民工也是他們獲利的手段之一。單位很少為農民工提供住房，甚至雇主還扣押農民工的身份證件和工資，使得農民工的人身自由被限制，其權利受到侵害。

（四）農民工缺乏休閑娛樂

當問及社區(qū)文體活動及社區(qū)教育活動時，很多農民工表示沒有參加該類活動。根據(jù)調查資料顯示：有70.8%的農民工沒有參加過此類活動。農民工的精神需求得不到很好的滿足。政府在解決農民工的住房，飲食等問題的基礎上也要注重農民工的精神需求，加強社區(qū)的各種活動。

四、保護農民工權益的有效措施

為了使農民工的合法權益得到保障，更好的融入城市生活，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，對于農民工出現(xiàn)的問題及現(xiàn)狀，本文有針對性的提出了以下解決措施。

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，解決戶籍問題

政府部門要重視農民工權益的保障問題，正確認識農村剩余勞動力向城市的轉移，因為這關系到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。由于農民工的農業(yè)戶口在找工作的時候受到阻礙，所以應該建立一種動態(tài)的戶籍管理制度，消除由于農業(yè)戶口的原因在找工作方面受到的限制，使農民工的權益得到保障，更好地融入城市。

（二）完善農民工權益保障制度

對于農民工普遍存在的工作時間長，工資水平低，拖欠工資等問題，要完善勞動法來保證農民工的權益。農民工的生活水平低下，對于基本的住房問題得不到有效的解決。政府應加大建設廉租房，經(jīng)濟適用房，切實保證這些住房真正幫助農民工改善了居住條件。在教育方面政府應給予農名工子女政策性支持，例如可以通過實施減少收費，農民工子女的入學門檻降低等措施。

（三）提高農民工自身的文化素養(yǎng)

農民工可以通過加強自身的素質培養(yǎng)，學習一些法律方面的知識。政府在這方面還應該加強對農民工的引導作用，通過發(fā)放小冊子，播放電視廣播等形式使農名工真正意識到自身權益的重要性以及如何維權等。在就業(yè)方面，可以建立工會來對農民工進行系統(tǒng)的，全面的培訓，從而提高其工作技能，促進就業(yè)。

（四）滿足農民工精神方面的需求

農民工的生活比較單一，文體娛樂等活動更是少之又少。政府在滿足農民工住房問題的基本需求的基礎上還應該注重農民工的精神需求。政府可以通過舉辦晚會等形式為農民工的生活增添色彩，同時社區(qū)也應注重農民工的精神需求，通過一些活動使農民工參與其中，使其真正融入到城市之中。（作者單位：河北農業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院）

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