雙減政策背景下青少年體育培訓機構發(fā)展的“危”“機”與策略研究

[基金項目：湖北省省級教研項目（項目編號：2020423）；長江大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目（項目編號：Yz2021352S）。

作者簡介：屈露露（1999—），碩士生，研究方向：體育人文社會學。

通訊作者：張恒波（1977—），博士，副教授，研究方向：體育人文社會學。]

Research on \"Crisis\"， \"Opportunity\" and Strategy of the Development of Youth Sports Training Institutions

under the Background of Double Reduction Policy

QU Lulu， etal.

（Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

摘要：雙減政策對校外培訓提出嚴格監(jiān)管之勢，體育培訓作為校外培訓的組成部分，同樣面臨“雙減政策”的嚴格監(jiān)管和規(guī)范治理，但因體育培訓同其他學科培訓在培訓目標、內容和方式等方面存在較大差異，因此在雙減政策執(zhí)行過程中，作為非學科培訓又凸顯出新的發(fā)展契機。基于此，文章結合體育培訓中存在的市場需求、企業(yè)組織和營利行為等主體因素，運用現代管理學SWOT分析法對雙減政策背景下青少年體育培訓機構發(fā)展的“危”與“機”進行深入剖析。研究認為：雙減政策背景下青少年體育培訓擁有落實立德樹人擴充學生體育興趣愛好等優(yōu)勢、但也面臨體育專業(yè)教練人才匱乏等相關劣勢、不乏獲得國家政策大力支持培訓閑暇時空增多等機遇、但青少年體育培訓機構也難逃圈錢跑路引發(fā)誠信危機等威脅，為使得青少年體育培訓機構在雙減浪潮中站穩(wěn)腳跟，發(fā)揮優(yōu)勢規(guī)避劣勢進而提出全方位樹立立德樹人理念、建立校企“訂單”模式克服體育培訓人才匱乏劣勢等化危為機的四大策略。

關鍵詞：雙減政策；體育培訓；學校體育；課后服務；保質增效

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱雙減政策）對于校外培訓改革和創(chuàng)新之勢，王迪認為雙減政策讓課外學科類培訓機構呈現冷卻但非學科的體育類培訓持續(xù)升溫于素梅指出“雙減”后體育教育迎來了發(fā)展機遇，但也面臨新的挑戰(zhàn)。通過研究發(fā)現，雙減政策的頒布使得體育培訓發(fā)展擁有巨大市場潛力和發(fā)展空間，但青少年體育培訓也面臨著“?！薄皺C”態(tài)勢，究竟中小學階段校外體育培訓市場中存在哪些“危”與“機”？如何化危為機成為青少年體育培訓機構必須思考的問題，也是本研究關注并重點期待解決的問題。

1青少年體育培訓機構發(fā)展現狀

基于國家政策，《體育十四五發(fā)展規(guī)劃》指出，培育青少年體育社會組織，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，引導青少年體育社會組織安全推進，國家的高度重視使得青少年體育培訓發(fā)展獲得支持契機；在社會發(fā)展上，國家經濟持續(xù)向好發(fā)展我國居民收入水平的提升、閑暇時空的增多以及體育場館硬件設施的增加，從而為體育培訓市場提供良好的發(fā)展環(huán)境[1]；從客戶需求來看，體育培訓擁有可觀潛力市場，研究結果顯示：太原市中小學生課外參加體育培訓的人數超過半數以上（李瑜，2014）；安徽省中小學生參加校外體育鍛煉比例為24.22%，偶爾參加為61.56%（汪輝，2020）；另外，由于體育中考政策的不斷完善和加強，中考體育培訓業(yè)務也必然加大（黃儒昊，2021）；不難看出中小學生參加課外體育培訓的人群規(guī)模較大，然而在青少年體育培訓機構自身上，由于體育產業(yè)整體布局不均衡以及體育培訓產品供給單一使得青少年體育培訓面臨同質化程度高競爭壓力大等現實危機。

因此隨著“雙減”政策的下達與實施，怎樣合理評估雙減政策對中小學校外體育培訓的影響，在雙減政策背景下青少年體育培訓如何化“?！睘椤皺C”是一個十分迫切的現實問題。

2雙減政策背景下青少年體育培訓機構SWOT分析

按照雙減政策的要求，結合體育培訓中存在的市場需求、企業(yè)組織和營利行為等主體因素，可以運用現代管理學SWOT分析法對雙減政策下青少年體育培訓機構發(fā)展的“?！薄皺C”進行深入剖析，具體體現在以下四個方面。

2.1青少年體育培訓機構自身優(yōu)勢（Strengths）

雙減政策的初心使命是落實立德樹人教育，體育培訓擁有延伸體育學習環(huán)境，擴充學生體育興趣愛好，推動素質教育全面健康發(fā)展的強烈優(yōu)勢。

一是延申學生學習體育環(huán)境；家－校－社共同融合發(fā)展成為中小學生參與體育運動的主要平臺和渠道，學校提供豐富的體育課程形式增強學生各項體育技能，學生放假離校后體育學習順延至家中，由于體育在開展形式的特殊性以及動作技能的規(guī)范性上有著嚴格的要求，許多家長無法指導所以通過參與體育培訓活動完成體育學習任務提高青少年體質健康水平。

二是擴充學生體育興趣愛好；基于學校體育的統(tǒng)一性和整體化，校外體育培訓更傾向于個性化和專項化，自主選擇運動項目提升運動項目的興趣化學習例如擊劍、舞蹈等。據數據顯示有39.43%的學生通過參加校外體育培訓對更加熱愛體育運動，有35.13%的學生增加了對體育運動的興趣[2]。

三是增強學生體質健康素質；根據第八次全國學生體質健康結果調研發(fā)現中國學生體質與健康狀況總體有所好轉，其主要原因是國家對于體育政策的傾斜以及中考體育導向下學生體育運動時間增強[3]?；谖覈摹靶∨侄?、小眼鏡”的青少年體質現狀，提升青少年體質健康問題成為除學習成績外家長們關注的重點問題。

2.2青少年體育培訓機構自身劣勢（Weaknesses）

在雙減政策背景下，雙減政策擁有了發(fā)展之機， 但也難逃其本身在人才、資金以及教學質量上存在的劣勢，因此充分剖析青少年體育培訓機構的劣勢，規(guī)避劣勢發(fā)揮優(yōu)勢，從而在雙減浪潮中扎穩(wěn)腳跟。

青少年體育培訓機構自身劣勢表現為一是體育專業(yè)教練人才數目匱乏，資料顯示，目前我國有66萬余家體育運動類培訓機構，相關體育培訓機構較去年同期增長99%[4]。國家體育總局體育社會科學研究中心主任鮑明曉曾表示到2020年和2025年出現400萬和600萬人的體育產業(yè)人才缺口[5]。體育教練數量成為橫亙在青少年體育培訓機構發(fā)展中重要痛點。

二是資金短缺抵御風險能力較弱；體育培訓機構獲取現金流的最主要來源是客戶的預收費以及復購率，因此現金流一旦減少或加強對現金流預收費的監(jiān)管，體育培訓機構的運營能力和抗風險能力將面臨嚴重威脅。研究數據顯示，一旦現金流出現斷裂或發(fā)生風險，賬上資金可支撐企業(yè)運轉超過半年的中國體育培訓企業(yè)僅有 4.76%[6] 。目前我國眾多體育培訓機構規(guī)模較小，當機構內外環(huán)境發(fā)生變化并出現資金鏈斷裂時，體育培訓機構便會出現倒閉危機。

三是體育培訓教學質量良莠不齊；體育培訓機構缺乏健全的審核認證制度，教學水平質量不一的機構都涌入體育培訓市場行業(yè)致使體育培訓質量難以保證且體育培訓市場環(huán)境難以發(fā)展，我國青少年體育培訓機構大多以商業(yè)性公司為主，商業(yè)性公司成為達到盈利目的便虛張聲勢。從體育培訓的教練員構成來看大部分青訓機構的教練員來自于高校在讀學生，有的甚至為其他領域的體育運動的愛好者，缺乏相關專業(yè)資格證書和科學的培訓體系，不熟悉技術動作的技術要領，容易產生錯誤示范從而影響青少年的身體發(fā)展[7]。

2.3青少年體育培訓外部機遇（Opportunities）

機遇是青少年體育培訓融合發(fā)展的重要條件，雙減背景下青少年體育培訓發(fā)展的外部機遇首要表現在國家層面大力支持，市場層面的廣泛需求以及參與體育培訓時間上的保障，青少年體育培訓機構應結合自身優(yōu)勢，狠抓機遇“東風”不斷融合增效發(fā)展。

在國家政策上，國家政策的支持助推體育培訓發(fā)展，“雙減”政策下學生閑暇時間的增加為體育培訓提供更多的發(fā)展可能。2021年8月國務院頒發(fā)《全民健身計劃（2021-2025年）》綱要第七章，指出實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓行為規(guī)范》提出，深化體教融合要進一步完善課外體育培訓監(jiān)管，政策傾斜支持使得青少年體育培訓獲得發(fā)展契機。

在體育培訓市場上，對于學科培訓市場的嚴格監(jiān)管致使培訓市場空缺，為非學科培訓提供發(fā)展空間，以提升體質健康發(fā)展的體育培訓市場逐漸廣闊。雙減后，義務教育校外學科類培訓呈現寒冬態(tài)勢，中概教育股在全球資本市場大跌，在納斯達克上市的龍頭新東方大跌54.22%、好未來大跌70.76%[8]，然而藝術、體育培訓機構紛紛增長3.3萬余家比2020年增長99%，已有超130余家青少年體育培訓相關企業(yè)成立[9]。由學科培訓所占的飽和市場出現空缺為體育培訓提供了廣闊的市場賽道。

在時間保障上，雙減政策通過保質增效將學生從學業(yè)負擔中釋放出來，使得學生閑暇時間增多。時間上，雙減規(guī)定三至六年級學科作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘且初級中學不超過90分鐘，上學日學生每天除去行程、用餐、洗漱和必要的作業(yè)時間外，至睡覺前可自由支配的時間約為2～3 h，雙休日和節(jié)假日的時間則會更多，在可支配時間中“體”作為“德智體美勞”的重要組成部分受到孩子和家長的青睞[10]，“雙減”政策下中小學生體力與精力的節(jié)約化，為從事中高強度的課外體育活動提升體質健康水平提供了巨大潛力[11]。

2.4青少年體育培訓機構的外部威脅（Threats）

青少年體育培訓機構威脅主要來自外環(huán)境威脅和消費群體意識，行業(yè)威脅主要表現為體育培訓的圈錢跑路導致青少年體育培訓機構的誠信缺失以及體育培訓機構的競爭導致運營資金斷裂風險，消費群體意識威脅主要源于傳統(tǒng)的體育認知影響機構的招生生源。

（1）體育培訓圈錢跑路征象致使誠信缺失；以先超低價促銷大量收取預付費，然后毫無征兆地跑路，非法吸收公眾財產的跑路現象成了對青少年體育培訓機構的“第一印象”。體育培訓機構“圈錢跑路”的第一印象使得青少年體育培訓機構面臨誠信危機，知名橄欖球培訓機構——巨石達陣，在招收新生收費時卻發(fā)布停業(yè)消息，近幾年教育培訓機構卷款跑路的案子高達十余起，涉案金額達十幾億元；消費者層面下，對于報名體育培訓的信任感降低從而出現誠信危機。

（2）傳統(tǒng)體育認知影響培訓機構招收生源；體育培訓影響學習成績思想觀念根深蒂固進而影響體育培訓機構招收生源。在雙減態(tài)勢下對于體育培訓能夠促進身體健康觀念家長們呈現贊同趨勢，但在贊同背后也隱藏教育焦慮，過度參加體育培訓是否會影響學生學業(yè)成績成為家長焦慮的重要來源，從學生個人精力來講，體育培訓作為一種以身體運動為主的練習方式，勢必會消耗學生精力，從而在文化課學習上會出現精力不足等問題。從學習時間來講，體育培訓必將占用學生部分時間，而這些事件似乎也會成為家長考慮選擇學生參加青少年體育培訓的重要因素。

（3）體育培訓無序競爭致使運營資金斷裂；在雙減背景下，學科培訓的監(jiān)管致使眾多機構在退出轉型之際，搶占先機做大“體育培訓市場”，因此由于青少年體育培訓機構的身份、教學培訓方法、安全等尚未監(jiān)管問題造成體育培訓無序競爭，而這勢必增加家庭的體育培訓負擔以及學生的壓力[12]，從而致使客戶復購率低，除此外租賃體育場館租金高是成本增加的重要原因，一旦租賃成本提升，青少年體育機構便會資金斷裂面臨威脅之勢。

概而言之，通過運用SWOT分析法對青少年體育培訓機構分析發(fā)現，在發(fā)展空間上，青少年體育培訓其前途呈現光明之勢，但也因其專業(yè)人才數量不足等劣勢阻礙青少年體育培訓的發(fā)展。我們要積極探索體育培訓機構發(fā)展策略，解決其發(fā)展劣勢和威脅問題，使得青少年體育培訓機構健康發(fā)展。

3 雙減背景下青少年體育培訓機構的發(fā)展對策

基于雙減政策下體育培訓市場的SWOT分析，進而針對中小學校外體育培訓存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅探討如何應對，提出以下四個策略建議。

3.1打造體育培訓核心課程，落實立德樹人德育優(yōu)勢

在面對廣闊體育培訓市場和迫切提升體質健康需求下，青少年體育培訓機構必須抓住機遇利用數字技術創(chuàng)新課程核心競爭力，科技數字化賦能教育行業(yè)逐漸打開，體育培訓應抓住數字賦能優(yōu)勢營造良好的生存空間，以數字化建立青少年體質數據庫達到成效可視化。借助科技手段對青少年各個時期體質發(fā)展情況數據采集和分析，以數據形式展現培訓價值并定制個性運動處方以刺激客戶消費。技術的自主學習.觀摩和分析引入數字元素，在運動習得技術過程中構建青少年體育培訓平臺，引入青少年喜愛的數字化動畫形式，開發(fā)科技游戲性運動性產品，打造安全有趣有效的培訓課程。體育培訓平臺線上化，培訓過程中搭建不受時空限制的云教育平臺，以視頻直播形式打破傳統(tǒng)區(qū)塊鏈進行云端身體健康數字常態(tài)化管理，數字化打造課程核心，發(fā)揮立德樹人體育培訓的積極價值。

3.2建立校企“訂單”模式，克服體育培訓人才匱乏

雙減政策嚴格監(jiān)管學科培訓為體育培訓行業(yè)打開巨大市場，借助校企合作“訂單模式”培養(yǎng)專業(yè)人才，克服體育培訓人才匱乏?！坝唵问健迸囵B(yǎng)模式是指高校依據企業(yè)人才需求制定人才“訂單”高校和用人企業(yè)雙方協(xié)商合作達成人才培養(yǎng)目標的過程[13] ?；隗w育培訓的重度線下、人力密集型的屬性，體育培訓機構借助社會需求優(yōu)勢與高校體育專業(yè)共同商定人才培養(yǎng)方案，伴隨社會動向以及市場發(fā)展需求及時對人才培養(yǎng)方案做出調整，“校企合作”保障體育培訓機構對緊缺的體育專業(yè)人才的需求，解決企業(yè)對人才標準的培養(yǎng)途徑與質量的最優(yōu)化需求，同時使得高校體育專業(yè)學生更加與社會接軌從而“學有所用”使得人才培養(yǎng)端和人才需求端達到供需平衡。

3.3推動校外體育培訓進校，把握國家政策傾斜機遇

雙減政策的頒布，課后服務成為校園一大熱點活動，學校體育在承擔課后服務的師資等方面出現巨大需求，為體育培訓創(chuàng)造了巨大的校園市場，為彌補師資不足，“以政府購買”服務形式的體育培訓成為彌補課后服務不足和匱乏的重要優(yōu)化方式。

體育培訓機構走進校園延伸機構影響力必須做好以下三點：一抓政策，緊抓國家動向；“雙減”提出要著力優(yōu)化校內資源，借助使用校外資源，明確可引入優(yōu)質非學科類培訓參與課后服務，因此體育培訓可精準協(xié)助學校推進學生體質工作。二明需求，解決學校難以解決的問題；要堅持“專、精、新、趣”的自身優(yōu)勢，結合學校資源對學校體育活動進行有益補充并開發(fā)新穎有趣的身體鍛煉內容。三視價值，做對孩子身心發(fā)展有幫助的事件；從短期商業(yè)盈利角度來看，青少年體育培訓機構進入校園闡述惠民低價，校園內低收費會影響導流到體育培訓機構的相對高收費。但依長遠之見，扎實的體育培訓課程帶給青少年體質提升技將會為獲取信任變換形式等產生的引流價值產生促進作用。

3.4加強體育培育行業(yè)監(jiān)管，消除圈錢跑路失信亂象

雙減背景下青少年體育培訓行業(yè)的行業(yè)準入門檻低和肆意競爭威脅，青少年體育培訓機構要協(xié)同政府加強行業(yè)監(jiān)管營造機構公信力。規(guī)范的關鍵在于規(guī)矩，也就是立法與建制，教育的公益性要求以政府之手調節(jié)校外培訓市場，糾正市場失靈。校外培訓的無序發(fā)展嚴重影響校內教育，外部負效凸顯，不僅侵害消費者權益，且市場的逐利性急劇放大，導致教育不公平加重。面對市場失靈產生的負面因素，需要由政府“看得見的手”加以調整，“雙減”政策頒布后，嚴格規(guī)范校外體育培訓行業(yè)，做好校外培訓治理的立法、釋法、普法和執(zhí)法工作，依法規(guī)范體育培訓市場，使校外培訓步入良性發(fā)展的循環(huán)[14]。

4對策

雙減政策為青少年體育培訓提供良性發(fā)展環(huán)境，使得其自身在延伸體育學習環(huán)境，擴充學生興趣愛好以及提升身體健康素質的自身優(yōu)勢功能不斷放大。同時，擁有國家《全民健身計劃（2021-2025年）》支持雙減提供閑暇時間保障的機遇，但也難逃資金短缺抗風險能力不足，體育專業(yè)教練人才數量不足以及體育培訓教學質量參差不齊的自身劣勢，對于體育培訓圈錢跑路導致誠信缺失、體育培訓無序競爭導致運營資金斷裂以及生源緊缺的外部威脅青少年體育培訓機構要引起高度重視。

培訓機構自身定位必須堅守“非學科培訓”的底線，堅持減輕家長校外培訓負擔的原則，堅持減少中學學生學業(yè)負擔的標準，切實履行立德樹人、全面健康成長的根本任務和時代使命，嚴格按照雙減政策規(guī)定規(guī)范治理，健康持續(xù)實現高質量發(fā)展。在機遇中尋找適宜發(fā)展道路結合數字環(huán)境適時轉型，在契機浪潮中站穩(wěn)腳跟，多渠道提高機構品牌影響力，數字化打造課程核心競爭力，校企合作訂單培養(yǎng)專業(yè)人才力，規(guī)避短板劣勢，把握機遇機會，夯實非學科培訓特長，奮力塑造中小學生以體寓德、以體載智，全面健康成長的新力量。

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