以制度型開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

遲福林

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 制度型開(kāi)放 全面深化改革 【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放?！雹龠@是符合時(shí)代趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。未來(lái)，廣東應(yīng)推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放，以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手，實(shí)施政策體制集成創(chuàng)新，不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放

改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣東在擴(kuò)大開(kāi)放上敢為人先，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，在探索推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中取得了重大成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)的中國(guó)式現(xiàn)代化，廣東要率先實(shí)現(xiàn)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開(kāi)放的重要突破。

開(kāi)放為先，在高水平對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。改革開(kāi)放之初，廣東的經(jīng)濟(jì)總量低于上海、江蘇、山東等省份；到1998年超越新加坡、2003年超過(guò)中國(guó)香港、2007年超過(guò)中國(guó)臺(tái)灣；到2021年達(dá)到12.44萬(wàn)億元，并連續(xù)33年經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第一位②。廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用中央賦予的特殊政策、靈活措施，率先打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，并通過(guò)與香港和澳門(mén)的率先合作取得了改革發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，廣東在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

適應(yīng)大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的重要突破。改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣東在商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放方面取得重大成就。數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)8.31萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)0.5%，再創(chuàng)歷史新高，占全國(guó)進(jìn)出口總值的19.8%，穩(wěn)居中國(guó)外貿(mào)第一大省的地位。此外，截至2021年底，廣東累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)28.9萬(wàn)家，累計(jì)利用外資5239.1億美元。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)在于制度型開(kāi)放，開(kāi)放舉措更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外銜接。在這個(gè)特定背景下，廣東推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)制度型開(kāi)放進(jìn)程，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

率先突破，努力打造制度型開(kāi)放先行區(qū)。首先，廣東不僅在外資外貿(mào)發(fā)展方面位居全國(guó)前列，而且擁有全國(guó)最大的消費(fèi)市場(chǎng)。截至2022年底，廣東省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體1633.88萬(wàn)戶(hù)③，其中企業(yè)超過(guò)700萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。同時(shí)，2021年末廣東常住人口已達(dá)1.27億?？梢哉f(shuō)，廣東具備高水平對(duì)外開(kāi)放的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其次，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2022年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為129118.58億元，同比增長(zhǎng)1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5340.36億元，增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52843.51億元，增長(zhǎng)2.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值70934.71億元，增長(zhǎng)1.2%④。可以說(shuō)，廣東具備推進(jìn)制度型開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。最后，廣東具備聯(lián)通港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，同時(shí)擁有粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)以及橫琴、前海兩個(gè)特別合作區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，更有條件在制度型開(kāi)放上大膽嘗試。未來(lái)，廣東將通過(guò)對(duì)接港澳，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接的重大突破，在服務(wù)我國(guó)大力提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)中提供“廣東方案”、形成“廣東示范”。

以制度型開(kāi)放推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化

無(wú)論是完成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大任務(wù)，還是滿(mǎn)足以制度型開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)鍵都在于加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。這不僅有利于深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，而且有利于提升粵港澳發(fā)展協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，更是落實(shí)“支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局”的務(wù)實(shí)選擇。

推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的關(guān)鍵在于制度型開(kāi)放。在“一國(guó)兩制”框架下，粵港澳三地初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年—2021年廣東省與香港特別行政區(qū)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)8%⑤。2021年，廣東與香港貨物貿(mào)易額占廣東對(duì)外貿(mào)易總額的14.1%，吸引香港資本額占實(shí)際使用外資金額的77.8%⑥。據(jù)海關(guān)總署廣東分署數(shù)據(jù)，2022年大灣區(qū)內(nèi)地9市進(jìn)出口總值達(dá)到7.94萬(wàn)億元，占廣東省進(jìn)出口總值的95.6%，占全國(guó)進(jìn)出口總值的18.9%⑦。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在設(shè)施硬聯(lián)通水平大幅提升的同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟聯(lián)通水平較低等問(wèn)題逐漸凸顯。例如，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》，大灣區(qū)內(nèi)部跨城市專(zhuān)利合作比率僅為0.95%，遠(yuǎn)低于世界其他三大灣區(qū)；粵港澳法律、會(huì)計(jì)等重要商務(wù)服務(wù)制度存在差異，形成三地融合發(fā)展的隱形壁壘。因此，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，重要抓手在于推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，關(guān)鍵在于粵港澳規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接融合。

制定實(shí)施精簡(jiǎn)透明的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”。跨境服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)投資融合的負(fù)面清單管理制度已成為全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的一大趨勢(shì)。首先，應(yīng)盡快制定精簡(jiǎn)的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”。從實(shí)際情況來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)有條件把這個(gè)“負(fù)面清單”限制在40項(xiàng)左右。其次，應(yīng)全面落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)提供者的國(guó)民待遇，明確國(guó)民待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等。最后，除“負(fù)面清單”內(nèi)規(guī)定的措施外，可以取消對(duì)港澳企業(yè)股比限制、配額限制等。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。首先，在法律、會(huì)計(jì)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，制定粵港澳大灣區(qū)“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，允許符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由開(kāi)展相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，并將認(rèn)證范圍逐步向醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域拓展。其次，建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對(duì)接平臺(tái)，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專(zhuān)家構(gòu)成的法律專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式，以裁決跨境民商事案件。最后，實(shí)行粵港澳服務(wù)業(yè)資格互認(rèn)轉(zhuǎn)換體系，降低專(zhuān)業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本。

以金融市場(chǎng)管理體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)資源要素高效配置。首先，制定實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單”配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務(wù)體系與監(jiān)管制度，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展跨境服務(wù)業(yè)務(wù)，探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付法人承諾制。其次，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動(dòng)。最后，成立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理粵港澳三地之間有關(guān)互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、貨幣互換和匯兌機(jī)制、信用支持、金融信息交換、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和合作監(jiān)管機(jī)制等金融事務(wù)，推進(jìn)粵港澳三地金融服務(wù)一體化進(jìn)程。

以制度型開(kāi)放構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放倒逼深層次的制度改革，意味著對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)向國(guó)內(nèi)制度層面延伸，要求打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排。

在對(duì)接港澳規(guī)則中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手實(shí)施政策體制集成創(chuàng)新，有望使廣東在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、要素市場(chǎng)化改革、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。首先，率先將廣東自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策擴(kuò)大到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。從粵港澳大灣區(qū)整體來(lái)看，僅靠3個(gè)片區(qū)不僅難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化的要求，也制約了廣東其他地區(qū)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程。因此，可以將廣東9市作為一個(gè)整體來(lái)考慮，將原來(lái)賦予3個(gè)片區(qū)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放政策擴(kuò)展到整個(gè)大灣區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放的全面突破。其次，目前港澳資本在進(jìn)入廣東時(shí)仍面臨前置審批時(shí)間較長(zhǎng)、準(zhǔn)入門(mén)檻較高等障礙。因此，可以探索率先在廣東將港澳資本納入內(nèi)資范疇，實(shí)現(xiàn)粵港澳資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)范圍的“一視同仁、平等對(duì)待”。再次，推進(jìn)廣東市場(chǎng)管理體制改革，對(duì)標(biāo)港澳全面實(shí)行規(guī)則統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡(jiǎn)易退出制度，率先對(duì)來(lái)自港澳的投資實(shí)行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。最后，推動(dòng)廣東金融、電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向港澳開(kāi)放。確立競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則，提升廣東市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)政策審查與公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中的權(quán)威性、有效性以及透明度，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

推進(jìn)面向港澳的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放布局。依據(jù)珠三角9市不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與港澳形成差異化的對(duì)接協(xié)同。首先，依托深圳的創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共建粵港澳科技創(chuàng)新圈；建立港澳科技成果到深圳轉(zhuǎn)化的直通機(jī)制，打造全球科技研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。其次，依托部分城市先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定面向港澳的制造業(yè)技術(shù)人才單向認(rèn)可制度，推進(jìn)某些生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易。再次，發(fā)揮澳門(mén)旅游、娛樂(lè)、教育培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)珠海、惠州等地與澳門(mén)旅游業(yè)對(duì)接，支持建設(shè)旅游教育培訓(xùn)基地，共同研發(fā)具有創(chuàng)意的海上旅游產(chǎn)品。最后，依托廣東制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，香港遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及國(guó)際影響力，共同促進(jìn)廣東有條件的企業(yè)進(jìn)入東盟投資布局，開(kāi)辟東盟大市場(chǎng)。

以全面放開(kāi)與港澳間人文交流為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)開(kāi)放。首先，盡快建立粵港澳三地人才流動(dòng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)與社保服務(wù)平臺(tái)，讓港澳人才能夠更方便地到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年積極開(kāi)展多種形式的溝通、對(duì)話、交流，尤其是鼓勵(lì)和支持青年在科技創(chuàng)新方面開(kāi)展多種形式的合作。其次，推動(dòng)粵港澳三地高校合作，逐步實(shí)現(xiàn)部分高校間的學(xué)分互認(rèn)、課程互認(rèn)、成績(jī)互認(rèn)。最后，加快推進(jìn)與港澳公共衛(wèi)生管理服務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，力爭(zhēng)在2025年初步形成粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化的新格局。

發(fā)揮橫琴、前海等重大合作平臺(tái)的帶動(dòng)示范作用。首先，在橫琴、前海等特殊區(qū)域率先將港澳資本視為內(nèi)資，全面實(shí)行統(tǒng)一管理。允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度，并逐步推廣到粵港澳大灣區(qū)。其次，與香港共建國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)合作的基礎(chǔ)，實(shí)行與港澳對(duì)接的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)管理等標(biāo)準(zhǔn)。最后，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)“封關(guān)運(yùn)作”的有利條件，對(duì)標(biāo)澳門(mén)實(shí)行以“零關(guān)稅”為特征的貨物貿(mào)易制度和“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的服務(wù)貿(mào)易制度，并吸引澳門(mén)中醫(yī)藥等創(chuàng)新成果率先在合作區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②《31個(gè)省區(qū)市2021年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐 “萬(wàn)億俱樂(lè)部”再擴(kuò)容》，光明網(wǎng)，2022年2月10日。

③《截至去年底廣東實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體超1600萬(wàn)戶(hù)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2023年1月16日。

④《2022年廣東GDP超12.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.9%》，北京日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2023年1月19日。

⑤作者根據(jù)歷年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得。

⑥作者根據(jù)2022年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理所得。

⑦《2022年大灣區(qū)內(nèi)地9市進(jìn)出口總值占廣東超95%》，《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》，2023年2月21日。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)