加快社會信用體系構建 推動江蘇省全面深化改革

施歌+施新玲+李家勛

摘 要：隨著經濟社會的不斷發(fā)展，改革進入關鍵時期。新形勢下，如何圍繞深化改革任務，加快社會信用體系建設，加強和創(chuàng)新社會治理，推動全面深化改革，是我國需要深入研究和探索的問題。分析研究在全面深化改革的背景下，社會信用體系建設工作的新要求，提出加快社會信用體系建設工作的主要措施，以期為江蘇省全面深化改革提供支撐和保障。

關鍵詞：全面深化改革；社會信用體系建設；新要求；主要措施

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0051-02

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標，為各領域改革發(fā)展指明了方向。2014年中改組先后召開8次會議，對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的改革重點進行了全面部署。2016年更是全面深化改革的攻堅之年，以“供給側改革”為核心的改革思路穩(wěn)步推進，市場資源配置作用進一步鞏固和深化。未來一段時間，江蘇省將緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進國企、金融、財政、稅收等領域的若干改革，如何具體去做、去把握，如何破解瓶頸，是當前各級黨委、政府及各職能部門的重要課題和重大挑戰(zhàn)。市場經濟是法制經濟、契約經濟、信用經濟，社會信用體系建設在全面深化改革中的作用巨大，必須加快推進社會信用體系建設，為推動全面深化改革保駕護航。

一、江蘇省社會信用體系建設助推全面深化改革的舉措

江蘇省委、省政府高度重視社會信用體系建設，全省社會信用體系建設始于2004年，在全國起步較早、舉措較多。歷經十多年先行先試，取得了積極進展，形成了良好基礎。特別是在“十二五”時期，為貫徹落實全面深化改革的總目標，加快推進既有本省特色、又有利于長遠制度安排的改革，全省各地各部門協(xié)同努力，以建設運行公共信用信息系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)建機制、構建平臺、深化應用、服務發(fā)展，推動全省社會信用體系建設各項工作有序開展，為“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

一是強化組織推進機制。先后成立省社會信用體系建設領導小組及辦公室，設立省公共信用信息中心。2007年，省委、省政府召開誠信江蘇建設工作會議，出臺《關于加快推進誠信江蘇建設的意見》。各設區(qū)市也相繼成立領導小組，形成省市縣三級信用體系建設組織網絡，為社會信用體系建設工作開展提供了堅實的組織保障。

二是強化制度規(guī)劃建設。先后出臺社會信用體系建設實施意見和三年行動計劃，2008年，分別出臺企業(yè)、個人信用征信管理暫行辦法，2015年3月出臺《江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2015—2020年）》?；窘⑵饛男庞眯畔⒂涗洝w集、共享、發(fā)布、應用、懲戒，以及修復的一條龍、閉環(huán)式的信用管理制度構架。2013年，在全國率先出臺《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的辦法》，由國家發(fā)改委轉發(fā)全國各?。ㄊ?、區(qū)）。

三是強化公共信用信息系統(tǒng)建設。建設省級“一網三庫一平臺”（即誠信江蘇網、省社會法人信用基礎數據庫、省自然人信用基礎數據庫、金融信用信息基礎數據庫和信用信息服務平臺），實現與國家平臺和“信用中國”網對接，成為全省社會信用體系建設的重要工作載體。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，按照信用數據目錄、信用主體標識、信用建設規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，全省13個區(qū)市公共信用信息系統(tǒng)基本建成，形成省市兩級信息交換互補機制。

四是強化信用信息應用服務。在區(qū)域和行業(yè)廣泛應用信用審查、信用承諾和信用報告，信用信息在經濟建設、社會管理、生態(tài)環(huán)境建設、社會綜合治稅、證照聯動、綠色信貸以及工程建設領域等方面應用效果良好。建設省公共信用信息服務大廳和省行政服務中心查詢窗口，穩(wěn)步推進社會化應用。建立“雙公示”“紅黑名單”制度，以政府信用管理和涉及民生領域的信用信息應用為重點，開展跨地區(qū)、跨部門聯動監(jiān)管和信用獎懲，逐步建立起守信激勵和失信懲戒機制。

五是強化信用載體建設。在全省范圍內開展 “百企示范、萬企貫標”工程，質量信用建設工程，環(huán)保信用建設工程等，提升企業(yè)經營管理水平和防范風險能力。加強信用管理人才隊伍建設，扶持和發(fā)展全省備案信用服務機構。持續(xù)推進信用長三角合作，成為國內區(qū)域社會信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

隨著社會信用體系建設工作不斷深入，全省信用環(huán)境明顯改善，經濟社會秩序明顯進步，推動了江蘇省全面深化改革的進程，為建設“強富美高”新江蘇提供了有力支撐。

二、全面深化改革背景下，江蘇省社會信用體系建設的新要求

隨著社會信用體系建設深入推進，信用在服務經濟社會發(fā)展、創(chuàng)新社會治理和支撐深化改革方面發(fā)揮越來越重要的作用，也越來越受到社會重視。黨中央、國務院把信用體系建設作為全面深化改革的重要內容，作為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要支撐。國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，在中央要求“將權力裝進制度的籠子里”的大背景下，迫切要求建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，明確了社會信用體系建設新的功能定位，也為江蘇省社會信用體系建設指明了新的方向。

信用監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉變。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”，為商事制度改革的深入推進奠定了基礎，也對企業(yè)信用監(jiān)管提出了更高要求。這些改革化繁為簡，有效解決了之前的信息孤島現象，降低了市場準入門檻，是“寬進”的舉措。“寬進”之后重點在“嚴管”，要按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負責”原則，進一步明晰市場監(jiān)管部門與相關行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管。

信息歸集向統(tǒng)一社會信用代碼轉變。按照李克強總理要求，今年要把社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也納入進來，實現“五證合一、一照一碼”。通過實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現“一人一碼”“一戶一碼”，終身不變，經濟社會各領域的信用行為都記錄在統(tǒng)一社會信用代碼名下，為構建完整的自然人、法人信用檔案創(chuàng)造條件。

信息應用向信用聯合獎懲機制轉變。信用聯合獎懲是解決失信問題的治本之策，也是信用信息應用的最佳出路。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局。在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上，習近平總書記著重強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)[2016]33號），是指導和規(guī)范守信聯合激勵、失信聯合懲戒工作的一個重要文件，也是我國社會信用體系建設的一項重要頂層設計。當前社會信用體系建設的一項重要任務，就是把《意見》明確的各項任務落到實處。

信用建設向重點領域轉變。雖然江蘇省社會信用體系建設取得了重要進展，但是，部分地區(qū)、部分領域的誠信缺失問題仍然存在，特別是食品藥品、安全生產、生態(tài)環(huán)保、產品質量、法院執(zhí)行等領域的嚴重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴重侵害人民群眾生命財產安全。這些嚴重失信問題將會造成嚴重的不良影響，后果不堪設想，倒逼我們必須加快重點領域信用體系建設，從而推動各領域的若干改革落到實處。

三、全面深化改革的形勢下，社會信用體系建設工作的主要措施

社會信用體系建設本身就是一項改革，是一場推動傳統(tǒng)市場監(jiān)管和社會治理方式的變革。結合當前國家以及江蘇省社會信用體系建設工作實踐和部署要求，今后一段時間，要緊緊圍繞全面深化改革任務，充分運用信用建設手段，發(fā)揮信用體系建設在深化改革工作中的支撐作用。

一是加強事中事后監(jiān)管，支撐簡政放權、優(yōu)化服務。按照《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號）有關要求，推動有關部門充分運用大數據和行業(yè)信用體系建設手段，全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯合獎懲機制，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。運用云計算、大數據等先進技術，推進公共信用信息和互聯網信息融合，實現更寬范圍、更深程度的共享，滿足政府行政監(jiān)管、公共服務和市場、社會的應用需求，為誠實守信者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平、開放的環(huán)境。

二是加強多部門聯合監(jiān)管，維護市場正常秩序。按照“五證合一、一照一碼”工作要求，進一步加大省公共信用信息系統(tǒng)建設，通過完善相關功能，依法公示社會信用代碼、紅黑名單、“雙公示”等相關信用信息，進一步促進信用信息社會公開。以省級部門應用信用信息和信用產品示范工程為切入點，加大信用聯合獎懲合力，逐步建立起社會法人和自然人的跨部門、跨地區(qū)的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對不同信用狀況的信用主體實施分類監(jiān)管和聯動獎懲，不斷改革和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。以貫徹國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和省政府出臺的相關信用管理辦法為契機，推動在行政審批、行政許可、公共服務、政府資金項目審批、招標投標、評優(yōu)評先、環(huán)境監(jiān)管、質量建設等工作中落實信用承諾制度，應用信用審查制度，使用信用查詢報告，強化信用的約束作用，維護公平競爭的市場秩序。

三是支撐社會治理創(chuàng)新，營造良好信用環(huán)境。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼的改革成果，推動有關部門建立各行業(yè)、各系統(tǒng)，以及各環(huán)節(jié)、全流程的社會主體信用記錄，并實時納入省公共信用信息服務平臺，建立涵蓋所有市場主體、所有領域的社會法人、自然人信用檔案。推進重點領域和重點行業(yè)試點示范，探索區(qū)域試點和部門示范有機結合，推動信用示范試點向社區(qū)、街道、農村、家庭、學校、機關等各層級延伸。開展各類信用宣傳活動，加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的媒體宣傳報道和案例剖析力度，通過信用宣傳或獎罰機制，提升社會信用意識，凈化社會信用環(huán)境。

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[責任編輯 陳丹丹]