從改革開放歷史看“全面深化改革”

高新

改革開放是時(shí)代的主題，也是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人為之奮斗的事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就此發(fā)表了一系列重要講話，為全面深化改革指明了方向。在“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記再次提出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)”?？v觀中國(guó)30多年改革歷程，從改革到深化改革再到全面深化改革，中共中央每一次對(duì)改革開放進(jìn)行的科學(xué)部署，都對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

十一屆三中全會(huì)至十三屆三中全會(huì)：從初步改革到全面改革

1978年的中共十一屆三中全會(huì)。作出改革開放的決策，成為這次全會(huì)最具標(biāo)志性的符號(hào)。十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得突破性進(jìn)展，主要是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和改變?nèi)嗣窆珞w制。這種新體制受到農(nóng)民的普遍歡迎，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)體制的改革也開始進(jìn)行放權(quán)讓利的試點(diǎn)。對(duì)外開放方面也開始邁出了兩大步，一是決定對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和優(yōu)惠措施；二是設(shè)置深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1984年的中共十二屆三中全會(huì)。全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。《決定》對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的全面改革具有重要意義。按照《決定》的部署，中國(guó)的改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。改革的全面推開極大地促進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨后的1985年，中共中央又分別作出《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于科技體制改革的決定》，對(duì)外開放擴(kuò)大到14個(gè)沿海城市。

1988年的中共十三屆三中全會(huì)。1987年召開的中共十三大的主題是推動(dòng)改革開放。這次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)全面改革，并對(duì)政治體制改革提出了若干設(shè)想。中共十三屆三中全會(huì)通過(guò)了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施。會(huì)后至1991年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了整頓經(jīng)濟(jì)秩序、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全面深化改革的時(shí)期。這3年的治理整頓是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟，改革開放走向深入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

十四屆三中全會(huì)至十七屆三中全會(huì)：從全面改革到深化改革

1993年的中共十四屆三中全會(huì)。中共十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面。十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。全會(huì)后，我國(guó)圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深入進(jìn)行財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、投資等領(lǐng)域的改革，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

1998年的中共十五屆三中全會(huì)。中共十五大在理論上有重大突破。大會(huì)報(bào)告提出：公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。十五屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》按照十五大確定的中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新三步走”的總體部署，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面，提出了從二十世紀(jì)末起到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針。

2003年的中共十六屆三中全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革及地方政府機(jī)構(gòu)的改革；全面部署深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度等改革；鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度等方面的改革；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，郵政體制改革，電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革；實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，外匯管理體制改革等等。

2008年的中共十七屆三中全會(huì)。黨的十七大對(duì)改革開放29年的歷史進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)指出：事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，圍繞農(nóng)村改革作出了一系列重要部署。

十八屆三中全會(huì)：全面深化改革

中共十八屆三中全會(huì)。中共十八大把解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗作為主題。2013年，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中國(guó)改革進(jìn)入了全面深化新階段。

十八屆三中全會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持歷次三中全會(huì)推動(dòng)改革開放發(fā)展的主題，繼續(xù)解放思想創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，在幾個(gè)方面又都有新的發(fā)展，改革力度前所未有。

第一，這次三中全會(huì)提出了全面深化改革的系統(tǒng)方案。這個(gè)方案表明中共中央更加重視改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。全會(huì)研究審議的改革方法是全方位的，包括六個(gè)方面的改革：第一，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；第三，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；第四，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；第五，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；第六，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這完全可以說(shuō)是黨的十八大以后到2020年，中國(guó)推進(jìn)改革開放發(fā)展的“升級(jí)版”。

第二，這次三中全會(huì)再次實(shí)現(xiàn)了思想解放和理論創(chuàng)新。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會(huì)總結(jié)了35年的四條重要經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。這四條重要經(jīng)驗(yàn)是：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；第二，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；第三，堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；第四，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

可以說(shuō)這次三中全會(huì)既實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新，又為進(jìn)一步的理論創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

第三，繼續(xù)堅(jiān)持黨的宗旨，更強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。十八屆三中全會(huì)把堅(jiān)持以人為本作為核心理念，在全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

以人為本，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，這就是黨的十八屆三中全會(huì)的主要精神。