農業(yè)補貼對不同生產規(guī)模水稻生產效率的影響

賴佳佳 黃鈺淇 林妍晞 林立建 蔡卓鈴

摘 要 為探討農業(yè)補貼政策對不同生產規(guī)模的農戶水稻生產效率的影響，研究利用2017年廣東省農村固定觀測點微觀數(shù)據(jù)，通過對不同生產規(guī)模的農戶水稻收益含農業(yè)補貼和不含農業(yè)補貼的生產效率進行比較分析，以期尋找農業(yè)補貼政策效益最大化的生產規(guī)模區(qū)間，并為無效決策單元（Decision Making Unit，DMU）的水稻生產效率提出優(yōu)化建議。研究表明，廣東省水稻種植的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為0.2～0.4 hm2，農業(yè)補貼政策有利于提高0.0～0.2 hm2和0.2～0.4 hm2規(guī)模區(qū)間農戶的水稻生產效率，但對0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的水稻生產效率呈抑制作用。此外，在對無效DMU進行投入冗余分析時發(fā)現(xiàn)，無效DMU普遍存在資本投入和勞動力投入過度浪費的現(xiàn)象?；诖?，研究在補貼政策的宣傳引導和支持傾斜方面提出優(yōu)化建議。

關鍵詞 農業(yè)補貼；經營規(guī)模；糧食生產效率

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.041

糧食安全事關國計民生，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，落實穩(wěn)產保供的總基調，守住保障國家糧食安全底線。特別是在全球氣候變化挑戰(zhàn)突出，國際貿易形勢復雜多變，世界糧食市場和糧食安全狀況并不樂觀的外部形勢下，中國糧食安全的重要性愈加凸顯。

1 現(xiàn)狀概述

近年來，由于工商資本的介入，糧食播種面積雖然大幅增加，但與往年相比，我國糧食產量的增幅卻沒有得到同步增長。面對擴大生產面積但產量卻沒有同步上升的現(xiàn)狀，如何借用農業(yè)補貼政策引導農戶正確種糧和有效提高糧食生產效率，實現(xiàn)“農業(yè)穩(wěn)產增產、農民增收”的目標是目前亟待解決的問題。

2 文獻綜述

部分學者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，農業(yè)補貼政策對糧食產出的影響效果不顯著，但對農戶的土地面積影響明顯，政府依據(jù)農戶擁有土地面積進行補貼，刺激農戶擴大種植規(guī)模，進而促進糧食產量的增加[1]。在同樣標準的農業(yè)補貼條件下，較大規(guī)模經營受補貼正向影響程度比小規(guī)模經營更顯著[2]。也有學者提出不同意見，認為在大規(guī)模種植條件下，農業(yè)補貼與生產效率之間呈負向關系，農業(yè)補貼政策對生產效率的提高反而產生了阻礙作用[3]?？偟膩碚f，由于調查研究方法和所選取研究對象的不同，對于農業(yè)補貼、生產規(guī)模和糧食生產效率三者的關系判斷各不相同，但可以明確的是生產規(guī)模、農業(yè)補貼與糧食生產效率之間存在一個良性循環(huán)機制：合理的高標準的農業(yè)補貼給予農戶種植福利，激發(fā)農戶土地規(guī)模經營的積極性，繼而適當擴大規(guī)模經營的面積，促進生產效率的提高；而當土地規(guī)模超越了一定上限后，大規(guī)模的土地經營反而抑制了農業(yè)補貼發(fā)揮積極作用，甚至產生抑制生產的消極作用，不利于生產效率的持續(xù)增長。

廣東省作為以水稻種植為主的產糧大省，也是全國重要的雙季稻產區(qū)?；谶@樣的研究現(xiàn)狀和糧食發(fā)展實際需要，筆者以廣東省為例，通過分析農業(yè)補貼對不同生產規(guī)模的農戶水稻生產效率的影響，反思農業(yè)補貼的政策實效，尋找農業(yè)補貼政策效益發(fā)揮最大化的生產規(guī)模區(qū)間，助力農戶實現(xiàn)“農業(yè)穩(wěn)產增產”和“農民增收”的目標，并進一步探討如何提高水稻生產效率。

3 研究設計

3.1 模型設定

農業(yè)補貼并不是農戶進行生產活動的必需品。因此，此次研究將農業(yè)補貼視為農業(yè)生產的特殊產出，作為農戶生產經營的一部分收益，筆者選取無須預先估計參數(shù)，并可以有效避免主觀因素影響、簡化運算和減少誤差的數(shù)據(jù)包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）作為主要測量方法。DEA是一種非參數(shù)的統(tǒng)計估計方法，根據(jù)多個投入和多個產出的決策單元（Decision Making Unit，DMU）觀察的數(shù)據(jù)判斷DMU是否位于生產可能集的“前沿面”上，是否存在有效DMU，即是否實現(xiàn)對生產全要素的優(yōu)化配置。

假設DMU有m種投入，s種產出，共有n個DMU，則產出導向下的BCC（Banker-Charnes-Cooper）模型為

（1）

式中：λi≥0；i=1，2，3，…，n；p=1，2，3，…，m；q=1，2，3，…，s；

θ為DMU的效率值（0≤θ≤1）；Xip為第i個DMU

的第p項投入；Yiq為第i個DMU的第q項產出；Xip0、Yiq0為無效率的投入和產出，λi為第i個DMU觀測值的權重。當θ=1時，表示處于效率最優(yōu)；當θ<1時，即當前農業(yè)生產存在效率損失[4]。

3.2 變量選擇與數(shù)據(jù)來源

此次研究采用最新匯編的2017年廣東省農村固定觀察點的微觀農戶數(shù)據(jù)，經過對無效樣本的剔除和整理，最終選取了326戶從事水稻種植的農戶作為研究樣本。由于農村固定觀察點的問卷變量涉及范圍廣泛、體系龐大，故只選取此次研究所需的投入與產出變量進行測量（見表1）。此外，筆者結合前人的研究和樣本農戶水稻播種面積的分布情況，將所有樣本農戶分成

3組：0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2、0.4 hm2及以上[4-5]。

通過比較分析不同生產規(guī)模的農戶糧食收益含補貼和不含補貼的綜合效率、技術效率和規(guī)模效率，得出不同生產規(guī)模農戶的水稻生產效率，并以此確定農業(yè)補貼政策效益發(fā)揮最大化的生產規(guī)模區(qū)間，繼而分析農業(yè)補貼政策是否能夠促進水稻生產效率的提高，以及其在引導農戶增產增收上是否有效。其中，綜合效率值變化反映的是農業(yè)補貼政策對水稻生產投入要素的有效性，即產出既定成本最小化的能力；技術效率值變化反映的是農業(yè)補貼政策的發(fā)放對水稻生產的影響；規(guī)模效率值變化反映的是農業(yè)補貼政策的規(guī)模和其他投入要素規(guī)模的整體配置程度。

注：水稻生產過程所投入費用包括種苗費、農家肥折價、化肥費用、農膜費用、農藥費用、水電及灌溉費用、畜力費、機械作業(yè)費、固定資產折舊及修理費、小農具購置費、土地租賃費、雇工費及其他間接費用。農業(yè)四補貼包括糧食直接補貼、良種補貼、農資補貼和農機補貼。

4 模型結果與分析

4.1 模型結果

將選取的326戶從事水稻種植的農戶作為決策單元，按照分組依次進行測量，計算出不同規(guī)模區(qū)間的水稻生產效率（見表2）。由表2可知，0～＜0.2 hm2和0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農戶糧食收益含補貼的綜合效率、技術效率和規(guī)模效率相比糧食收益不含補貼的分別提高了15.32%、7.11%、7.57%和2.41%、2.37%、0.10%，而0.4 hm2

及以上規(guī)模區(qū)間的農戶糧食收益含補貼的綜合效率和規(guī)模效率相比補貼前反而下降了2.10%。數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)補貼對農戶水稻生產效率的影響隨著農戶生產規(guī)模的增加呈現(xiàn)近似“倒U”的趨勢。此外，0～＜0.2 hm2和0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間糧食收益含補貼的有效DMU樣本數(shù)比不含補貼的分別提高11.63個百分點和9.09個百分點，0.4 hm2

及以上規(guī)模區(qū)間有效DMU樣本數(shù)量則沒有變化。

4.2 結果分析

4.2.1 農業(yè)補貼對水稻生產效率的影響

農業(yè)補貼政策有利于水稻生產效率的提高，對引導農戶實現(xiàn)增加收入和增加產量的目標有積極作用。但在具體的實施過程中，還要充分考慮農戶的“經濟人”心理，把握好農業(yè)補貼的發(fā)放標準和要求，積極引導農戶朝著適度規(guī)模經營的方向發(fā)展，防止為獲得更多的補貼金額而盲目進行規(guī)模擴張，從而增加水稻生產的效率損失。

4.2.2 農業(yè)補貼對無效DMU的優(yōu)化

在水稻生產效率分析過程中發(fā)現(xiàn)，樣本存在較多的無效DMU。無效DMU指的是農戶在水稻生產過程中對部分投入沒有實現(xiàn)有效配置，造成多付出的代價。通過對無效DMU進行投入冗余分析，分別計算出收益含補貼和不含補貼的無效DMU投入變量的平均冗余值，即各投入變量需要減少多少投入才能達到目標效率，并借此對土地、資本和勞動力投入變量進行調整，變無效DMU為有效DMU。

由表3可知，0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農戶投入冗余主要體現(xiàn)在資本和勞動力投入上，而0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農戶需要重點關注資本投入比重。此外，0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農戶糧食收益含補貼的無效DMU全要素投入冗余值相比不含補貼有明顯下降，但0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農戶投入冗余值不變。這也進一步驗證農業(yè)補貼可以減少資源的浪費，優(yōu)化資源配置，但要綜合考慮具體的經營規(guī)模。

5 結論與建議

通過對廣東省2017年水稻生產農戶的微觀數(shù)據(jù)進行分析，此次研究得出以下結論。1）在對樣本農戶按生產規(guī)模進行分類比較分析后發(fā)現(xiàn)，廣東省水稻種植的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為0.2～＜0.4 hm2。在這個區(qū)間的水稻生產效率最接近1，且水稻生產過程的整體投入冗余值最低。2）農業(yè)補貼政策有利于提高0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間農戶的水稻生產效率，但對0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農戶水稻生產效率不僅沒有提高，反而呈現(xiàn)下降趨勢，沒有發(fā)揮農業(yè)補貼政策的正向激勵作用。3）無效DMU的投入冗余主要體現(xiàn)在資本和勞動力投入冗余方面，其中，0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的無效DMU由于經營規(guī)模超過管理和技術可負擔的程度，導致出現(xiàn)顯著的資本投入冗余，造成嚴重的資本浪費。

為有效提高水稻生產效率，農業(yè)補貼政策應該注重對0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2水稻生產規(guī)模區(qū)間的政策傾斜，引導農戶科學正確地開展規(guī)模經營。此外，加大對糧食適度規(guī)模經營、農資投入和地力保護的補貼力度，利用政策優(yōu)勢引導農戶適度擴大生產規(guī)模的同時，科學配置生產所需的資本投入，提高農資利用率，減少效率損失。

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（責任編輯：劉寧寧）