我國家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

王賽+張青+郭麗華

[摘要]家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)展家庭農(nóng)場是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。文章在對當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要問題：土地流轉(zhuǎn)渠道不暢；社會(huì)化服務(wù)水平低；資金匱乏；缺乏新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體。并提出了進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)新的對策和建議：完善農(nóng)村社保體系；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；制定財(cái)政扶持政策；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營規(guī)模；經(jīng)營模式

1我國發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

我國家庭農(nóng)場發(fā)展歷程起源于20世紀(jì)80年代，在我國農(nóng)墾區(qū)首次提出了家庭農(nóng)場概念，到20世紀(jì)末，全國32個(gè)墾區(qū)的家庭農(nóng)場也達(dá)到了一定規(guī)模，家庭農(nóng)場成為當(dāng)時(shí)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2012年年底，全國已有87.7萬個(gè)符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場，然而眾多的家庭農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營模式以及各地的對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面卻存在著明顯差異性。

1.1經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營范圍

由于我國地形復(fù)雜，氣候多樣，區(qū)域特征差異明顯。因此，各地家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模差異較大。經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的家庭農(nóng)場個(gè)數(shù)占總數(shù)的55.20%，經(jīng)營規(guī)模在50～100畝的家庭農(nóng)場占比為21.6%，組成了家庭農(nóng)場的主要形式。而經(jīng)營規(guī)模500～1000畝和1000畝以上的僅占3.7%，所占比例較小。全部家庭農(nóng)場中，經(jīng)營行業(yè)變化不大，大多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，其占比分別為47%、45%。但其經(jīng)營范圍卻不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)并且多樣化特征逐步明顯。但種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場比例依舊不高，僅占家庭農(nóng)場總數(shù)的6%。

1.2家庭農(nóng)場模式

目前我國家庭農(nóng)場數(shù)量眾多，具有多種不同的經(jīng)營模式，大致形成上海松江村集體承租模式，采取以農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體，由政府出面將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者，單戶家庭農(nóng)場面積在100～150畝；浙江寧波工商注冊登記公司模式，以生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等形成規(guī)模大戶，單戶家庭農(nóng)場面積一般在50畝以上；湖北武漢連片開發(fā)模式，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā)，單戶家庭農(nóng)場面積在15～500畝；吉林延邊經(jīng)濟(jì)組織模式，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，平均經(jīng)營土地面積在1275畝；安徽郎溪示范家庭模式，農(nóng)戶通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的形式，單戶農(nóng)場面積在50畝以上。

1.3家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

不同模式的家庭農(nóng)場不同程度地促進(jìn)了農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營，但也帶來了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。上海松江要求每戶家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積為100～150畝，湖北武漢每戶家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為15～500畝，吉林延邊家庭農(nóng)場經(jīng)營面積為1275畝，浙江寧波和安徽郎溪的家庭農(nóng)場每戶經(jīng)營面積一般在50畝以上[2]。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)直接影響了家庭農(nóng)場的認(rèn)定。

2我國發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

2.1土地流轉(zhuǎn)程度低，家庭農(nóng)場主獲得適度規(guī)模土地的難度較大

目前，我國給予農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障水平比較低，使得主要依靠土地產(chǎn)出為主要生活來源的廣大農(nóng)民擔(dān)憂自有土地流轉(zhuǎn)后失去基本生活保障，這嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在著土地權(quán)屬模糊、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)市場不完善、土地流轉(zhuǎn)率偏低等問題。

2.2社會(huì)化服務(wù)水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

首先，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，家庭農(nóng)場做優(yōu)做強(qiáng)難。隨著農(nóng)業(yè)的不斷市場化，家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要求已經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但現(xiàn)有的服務(wù)主體仍然主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中，而產(chǎn)后服務(wù)仍然比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，國家投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金一直處于低水平，2012年中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資共支出5995.98億元，僅占中央財(cái)政總支出的9.35%，造成我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不利于家庭農(nóng)場的生產(chǎn)和發(fā)展，更不利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.3資金匱乏，融資渠道閉塞

家庭農(nóng)場經(jīng)營者需要租賃土地、購買農(nóng)資，尤其是初始階段還需要對土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等方面投放大量資金，僅靠自有資金難以滿足需求，往往需要借助資金借貸。但農(nóng)業(yè)又具有生產(chǎn)投資回報(bào)周期長、效益低、見效慢等特點(diǎn)，農(nóng)村金融信貸市場發(fā)展滯后，加之家庭農(nóng)場租賃的土地、宅基地、大型農(nóng)機(jī)具等還不能作為銀行貸款的抵押物，因而，農(nóng)民無法通過資產(chǎn)抵押或按照金融機(jī)構(gòu)所要求的其他合法抵押方式獲得貸款。因此，融資困難成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的另一重要因素。

2.4缺乏新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體

當(dāng)前大多數(shù)家庭農(nóng)場主長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)場主是土生土長的農(nóng)民，受學(xué)歷、文化、觀念等因素的限制，他們所掌握的農(nóng)業(yè)新知識(shí)以及應(yīng)用新技術(shù)并不多。我國農(nóng)村人口普遍文化水平較低，平均受教育年限為9.9年。文化程度大部分都在初中學(xué)歷水平，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念影響，具有管理能力、專業(yè)技術(shù)的高校畢業(yè)人才傾向于大城市、更加體面的工作，不愿意回到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型家庭農(nóng)場經(jīng)營主體少之又少，這就抑制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3我國家庭農(nóng)場發(fā)展相應(yīng)對策建議

3.1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

政府應(yīng)該以“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則為指導(dǎo)完善社保體系，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快建立健全涵蓋農(nóng)民最關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保障體系。降低土地對于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后的擔(dān)憂，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，使土地流轉(zhuǎn)的承包方和受讓方都有意愿、有能力參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中[3]。

3.2完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，著力健全社會(huì)化服務(wù)體系

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以有效地降低自然災(zāi)害對農(nóng)民造成的損失。政府應(yīng)當(dāng)提高所負(fù)擔(dān)保費(fèi)的比例，同時(shí)要降低理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠的額度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建議：第一，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立更加專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。第二，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的無縫對接。第三，積極探索農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，創(chuàng)新構(gòu)建電商銷售聯(lián)盟和城市展示（直銷）平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.3制定財(cái)政金融扶持政策，營造良好政策環(huán)境

首先，增加財(cái)政支持力度，將家庭農(nóng)場的扶持細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)將新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場方向傾斜，減免家庭農(nóng)場稅收。其次，要加大對家庭農(nóng)場的金融方面扶持力度，解決家庭農(nóng)場融資難和資金短缺的問題。最后，政府財(cái)政要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民

首先，整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。其次，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模；最后，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)家庭農(nóng)場發(fā)展所需專業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的大學(xué)生，要制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作改善未來職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的科技文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳正華，楊建利.我國發(fā)展家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀和問題及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（4）：420-423.

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[3]齊宜光，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境及對策分析[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：119-122.