扶余市備春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題調(diào)研報(bào)告

賈松田 董麗敏 于國(guó)鳳

摘 要 2018年，吉林省扶余市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在備春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。經(jīng)過深入基層的調(diào)查，對(duì)備春耕生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地流轉(zhuǎn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)6個(gè)方面提出了解決這些問題的措施。

關(guān)鍵詞 備春耕;經(jīng)營(yíng)規(guī)模;土地流轉(zhuǎn);吉林省扶余市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.052

扶余市位于吉林省中北部，屬于新建市，地屬松嫩平原，幅員4 933 km2，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、383個(gè)行政村，共有1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)灌區(qū);總?cè)丝?6.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口65.4萬(wàn)人，耕地面積23萬(wàn)公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大市。

1 備春耕生產(chǎn)中的新情況

1.1 農(nóng)資情況

1.1.1 農(nóng)資價(jià)格

2018年種子價(jià)格基本與2017年持平。化肥價(jià)格受環(huán)保壓力與原材料上漲的影響，漲幅超過15%。與2017年相比，尿素比同期增加300元/t，復(fù)合肥比同期增加400元/t。

化肥價(jià)格的上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用增加，每公頃玉米、水稻和馬鈴薯的種植費(fèi)用將分別增加400元、500元和600元左右。農(nóng)藥價(jià)格每噸上漲10 000元左右，致使玉米、水稻和馬鈴薯的種植費(fèi)用分別增加15元、80元和300元左右。

1.1.2 農(nóng)資準(zhǔn)備情況

通過對(duì)2個(gè)玉米種植面積較大的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的農(nóng)戶和市里10家農(nóng)資商店進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有60%以上的農(nóng)戶仍沒有購(gòu)買種子和化肥等農(nóng)用物資，普通農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買時(shí)間大約在3月5日以后，而新型經(jīng)營(yíng)主體大多已經(jīng)與代銷點(diǎn)或公司預(yù)定農(nóng)資。

1.2 土地流轉(zhuǎn)情況

2017年受相關(guān)政策影響，扶余市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，但年末玉米價(jià)格回升，馬鈴薯與花生作物價(jià)格下跌，導(dǎo)致2018年土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新情況。

1.2.1 流轉(zhuǎn)價(jià)格變化

2017年受低溫早霜影響，種植水稻收入比往年低，但是受土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的影響，2018年水田流轉(zhuǎn)價(jià)格略高于2017年，為8 000～9 000元/hm2。旱田需要分2種情況。1）種植玉米和馬鈴薯作物的土地，流轉(zhuǎn)價(jià)格為9 000～11 000元/hm2，部分主體為了擴(kuò)大規(guī)模，可能會(huì)提高承包價(jià)格，比普通農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格要高出500～1 000元/hm2;而種植玉米的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因受2017年年末玉米價(jià)格上漲因素的影響，比2017年同期增加4 000元/hm2。2）種植花生的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為8 000元/hm2，較2017年同期略有降低。原本花生種植收益高、土質(zhì)特殊，所以流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較高;但2017年末，花生米質(zhì)量不好、價(jià)格走低，嚴(yán)重影響了2018年的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

1.2.2 流轉(zhuǎn)方向變化

過去，土地流轉(zhuǎn)的受讓方主要是農(nóng)戶。但2018年，受讓方為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例增大，主要原因是很多地方的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，提高了信譽(yù)度，且流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益明顯高于流轉(zhuǎn)給普通農(nóng)戶的收益。

1.2.3 農(nóng)民種植心態(tài)改變

玉米價(jià)格上漲，花生價(jià)格下跌，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對(duì)種植玉米期望值增大，種植心態(tài)還處于搖擺中，既擔(dān)心玉米價(jià)格回落，又期望花生等作物價(jià)格回升，心態(tài)波動(dòng)大、選擇艱難。

1.2.4 主要作物品種的選擇

農(nóng)作物品種選擇上，玉米種植面積會(huì)增加，馬鈴薯種植面積與水稻種植面積持平，花生種植面積會(huì)減少。

近年來(lái)，玉米的種植面積調(diào)減，但2017年玉米價(jià)格又上漲，而其他作物價(jià)格下跌，因此預(yù)計(jì)2018年，玉米種植面積將會(huì)增加15%左右;2017年馬鈴薯價(jià)格雖然略低，但是種植收益尚可，普通種植戶可能會(huì)改變種植品種，但總體種植面積變化不會(huì)發(fā)生較大變化;因水改旱投入成本較大，水稻種植面積基本不變;2017年花生價(jià)格下跌，收益較往年偏低，所以花生種植面積較2017年可能會(huì)降低15%左右。

1.2.5 生產(chǎn)資金準(zhǔn)備情況

由于2017年玉米行情較好，大多數(shù)主體和農(nóng)戶的糧食在春節(jié)前已經(jīng)售出，備春耕生產(chǎn)資金缺口不大。但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模的資金準(zhǔn)備難度較大。

2 備春耕生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題

2.1 生產(chǎn)成本增加，新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)資金緊張

農(nóng)資價(jià)格上漲，種植成本會(huì)增加500～1 000元/hm2，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請(qǐng)、辦理、審批手續(xù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，如果資金在春耕前不能到位，將會(huì)極大地影響主體生產(chǎn)的進(jìn)行。

2.2 農(nóng)民對(duì)政策調(diào)整、價(jià)格信息等不好掌握

雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)普及程度較高，但是網(wǎng)絡(luò)信息繁多，普通農(nóng)民的靈敏性、辨別能力不強(qiáng)，會(huì)很難選擇種植品種。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加

以種植1 hm2玉米為例，種植成本包括承包費(fèi)11 000元，生產(chǎn)費(fèi)用5 500元，共計(jì)16 500元;假設(shè)銷售價(jià)格1.136元/kg，產(chǎn)量11 000 kg，銷售收入12 496元，加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼4 000元/hm2，收入計(jì)16 496元。所以，只有玉米銷售價(jià)格超過1.136元/kg，種植才會(huì)有收益。但是，經(jīng)營(yíng)主體的其他支出、管理費(fèi)用也較大，實(shí)際銷售價(jià)格如果達(dá)不到1.2元/kg，會(huì)存在很大種植風(fēng)險(xiǎn)，但部分主體目前依然在擴(kuò)大規(guī)模。

2.4 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲影響規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程

2018年，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格上漲，原來(lái)的土地轉(zhuǎn)出方會(huì)繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地。但對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，承包費(fèi)的增加以及市場(chǎng)的不確定因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)性增加，無(wú)疑會(huì)影響其承包的積極性。

2.5 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)戶對(duì)于玉米種植已經(jīng)根深蒂固，加之2017年玉米收購(gòu)價(jià)格較高，國(guó)家又給予了玉米生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼，因此農(nóng)戶種植玉米的意愿更強(qiáng)，所以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)難題。

3 解決備春耕中新問題的措施

3.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度

近年來(lái)的調(diào)研結(jié)果表明，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因盲目發(fā)展壯大而導(dǎo)致破產(chǎn)。究其原因，主要是一味地追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件。因此建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)一定要綜合自身的管理、生產(chǎn)服務(wù)能力，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保持農(nóng)業(yè)有效發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并建立固定的水利投入機(jī)制，確保水利建設(shè)、管護(hù)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

3.3 推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的實(shí)際情況，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)、規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持以土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。

3.4 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)

加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)，進(jìn)一步提高科技入戶率和科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)，促使新型經(jīng)營(yíng)主體幫助農(nóng)民增收。

3.5 培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)

采取“公司+基地+農(nóng)民”的形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)，抓好新改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加大財(cái)政貸款貼息力度，支持龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，并加大對(duì)其保護(hù)和宣傳力度。積極鼓勵(lì)特色產(chǎn)品參加各類展銷會(huì)，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)扶余市投資。

3.6 全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)扶余市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大、產(chǎn)品單一、附加值低等實(shí)際問題，除了聯(lián)手龍頭企業(yè)外，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已勢(shì)在必行。要以各村為核心和起點(diǎn)，帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展，擴(kuò)大項(xiàng)目及效益的影響力，為當(dāng)?shù)丶爸苓吘用裉峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，從而增加鄉(xiāng)村居民的收入，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

（責(zé)任編輯：趙中正）