草畜平衡補償政策的受償主體差異性探析

李金亞+薛建良+尚旭東+李秉龍

摘要：草畜平衡制度是我國草原利用和生態(tài)保護的基本制度，國家對實行草畜平衡的牧戶進行生態(tài)補償。對不同規(guī)模牧戶草畜平衡差異的理論演繹分析和實證檢驗發(fā)現(xiàn)：家庭人均草場經(jīng)營面積正向影響牧戶草畜平衡狀況；中小牧戶是超載過牧的主體，承擔更多的減畜任務。而現(xiàn)行補償政策與牧戶草原承包面積掛鉤，暗含不同牧戶超載過牧程度均質(zhì)的前提假設，補貼因而沒能向更需要補償?shù)闹行∧翍魞A斜，不利于他們實現(xiàn)草畜平衡。彌補牧戶草畜平衡的機會成本損失、協(xié)調(diào)草畜平衡保護生態(tài)和增加牧民收入的政策目標，應該摒棄補償與草場面積掛鉤的做法，轉(zhuǎn)為向中小牧戶傾斜的收入支持政策。而根據(jù)經(jīng)營規(guī)模區(qū)別補償牧戶，本研究證實牧戶人均草場經(jīng)營面積由于納入了家庭供養(yǎng)人口信息，比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大，因此，依據(jù)戶人均草原經(jīng)營面積進行補償比經(jīng)營草場總面積更為科學有效。實現(xiàn)草畜平衡的根本還在于把牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。

關(guān)鍵詞草畜平衡；生態(tài)補償；超載過牧；經(jīng)營規(guī)模

中圖分類號F0622文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）11-0089-07doi：103969/j

黨的十八大提出推進生態(tài)文明、建設美麗中國，2014年中央一號文件又強調(diào)建立完善生態(tài)補償機制、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。2010年，國家基于退牧還草工程在內(nèi)蒙古、新疆等八個主要牧區(qū)?。▍^(qū)）建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。對禁牧進行補助，對禁牧區(qū)域以外的牧戶承包草原，在核定合理載畜量的基礎上實施草畜平衡管理，并給予未超載放牧的牧民每畝1.5元的草畜平衡獎勵，標志著我國對牧戶的生態(tài)補償政策進入一個新階段?；拘纬闪斯こ檀胧┡c牧戶承包責任相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合的草原生態(tài)建設補償政策體系。到2012年，草原補獎機制實施范圍擴大到東北、華北5省，覆蓋了全國所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，涉及13個省區(qū)的578個縣、68個兵團團場和11個農(nóng)墾牧場。

影響草畜平衡的因素很多，學者們分別就草畜平衡的生態(tài)理論基礎[1-3]、市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特質(zhì)[4-6]、牧民可支配資源和生計社會影響[7]以及制度監(jiān)督執(zhí)行[8]等進行了深入的研究。盡管在干旱半干旱草原，牧戶尺度的草畜平衡管理面臨諸多困難，但是從政策演進的歷史和現(xiàn)實約束來看還是一種制度改進，需要進一步完善[9]。在制度設計上，現(xiàn)行草畜平衡補償政策與牧戶承包的草原面積掛鉤，隱含著牧戶超載過牧程度是均質(zhì)的前提假設。而靳樂山等[10]證實草場超載的主體是中小牧戶，草場面積越小的牧戶越有可能超載。中小牧戶難以實現(xiàn)草畜平衡主要是限于經(jīng)濟能力[4-5]。由于沒有考慮到牧戶之間的差異，過于標準化、簡單化的思路導致草畜平衡制度不能有效執(zhí)行[10，7]。因此，研究不同規(guī)模牧戶在草畜平衡上的差異，是完善政策設計的理論基礎。本文認為牧戶養(yǎng)多少只羊除了受戶有草場總面積約束，還受家庭供養(yǎng)人口數(shù)量的影響。因此，家庭人均草場面積可能是牧戶規(guī)模更好的代理變量，把家庭人口變量納入分析，能進一步完善不同規(guī)模牧戶草畜平衡差異研究。文章主體內(nèi)容分為兩個部分：第一部分，從理論上對牧戶草畜平衡差異性進行演繹分析，并據(jù)此提出理論研究假設；第二部分，利用一手牧戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實證檢驗不同規(guī)模牧戶在草畜平衡上的差異。

1牧戶草畜平衡差異性的理論分析

草原是可再生資源，李仲廣[11]基于一系列假定建立的草原生物學模型，清楚地論證了草原存量和草原存量的增長之間的長期平均關(guān)系。本文基于草原生物學模型，首次從宏觀上構(gòu)建了我國牧區(qū)草畜平衡的理論模型，并展開經(jīng)濟分析。在此基礎上，演繹得出微觀牧戶草畜平衡差異的理論推論。

1.1宏觀草畜平衡理論模型

受Clem Tisdell[12]對發(fā)展中國家開放進入資源的利用問題的一般探討啟發(fā)，本研究對其思路進行完善并拓展到我國牧區(qū)草畜平衡分析。如果從草原上獲得的平均收入高于生存線，開放進入情況下將吸引更多人口進入草原?；蛘吒鶕?jù)馬爾薩斯人口理論，草原支撐的人口將增加，直至從草原上獲得的收入下降到生存線為止。此時草原超載過牧、生態(tài)環(huán)境惡化，草畜平衡就是針對這種情況旨在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和牧民生計可持續(xù)的管理制度。本文假定：①市場機制下，牧民出于謀生目的直接利用草原，且很難轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他部門就業(yè)。②不考慮貼現(xiàn)，即只考慮靜態(tài)的有效率放牧量。③單位放牧活動量的成本固定不變，放牧活動量（E）與放牧牛羊的數(shù)量和放牧時間正相關(guān)，放牧成本等于單位放牧活動量成本與放牧活動量的乘積。④牛羊的價格（P）固定，放牧收益用出售牛羊數(shù)量（Q）與價格乘積衡量。Q是放牧活動量E的函數(shù)，放牧活動的收益TR和成本TC都是放牧活動量E的函數(shù)。邊際放牧活動的收益與草原存量正相關(guān)，草原存量越多，牛羊生長速度越快，邊際放牧活動的收益越大。

在圖1中，TC=βF是總成本線，其斜率β代表維持生存的放牧活動的平均收入水平。TR*是總收益線，當放牧活動量為E*時取得最大總收益，此時，草原在羊吃草長年年更新達到草畜平衡前提下，支撐的放牧活動量也達到最大。如果繼續(xù)增加放牧活動量，會超越草原最大更新能力，減少下一期草原增量及其能支撐的放牧活動量以及總收益，因此，E*是取得最大總收益的草畜平衡放牧活動量。但E*并不是經(jīng)濟最優(yōu)的放牧活動量，經(jīng)濟學凈效益最大化的放牧量是圖1中的Ee點，在這一點邊際收益等于邊際成本，超過這一點，追加的成本超過追加的收益。此時，草原上平均收入水平為，放牧活動量沒有達到草原在滿足草原平衡前提下能承載的極限E*。在我國牧區(qū)，由于受語言、文化習俗和經(jīng)濟社會發(fā)展條件所限，牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，不能像發(fā)達國家那樣實現(xiàn)勞動力的自由流動和充分就業(yè)，因而最優(yōu)經(jīng)濟效率Ee點只是理論上的。高于生存線的收入水平將使草原支撐的人口越來越多、放牧活動量相應增大，直至平均收入下降到生存線β，在ED點形成均衡。實際上Ee僅是靜態(tài)有效率的放牧量，是在假設貼現(xiàn)率為0的情況下的動態(tài)有效放牧量。當社會存在正的貼現(xiàn)率時，保存草原資源的機會成本增加，因此，當前草原消耗率將上升，有效率的放牧水平將上升，這將減少均衡時的草原資源存量，貼現(xiàn)率越高，草原存量越少。

要保證均衡收入水平不落到生存線以下，同時保護環(huán)境，就需要通過控制放牧活動量來恢復草地生產(chǎn)力，即實施草畜平衡管理。減少放牧活動量在短期內(nèi)會減少農(nóng)牧民收入，但能使草原逐漸恢復到更高的存量水平，提高草畜平衡時的放牧量（草原增量）和邊際收益，從而提高放牧平均收入水平。通俗地說，就是同樣多的人口，如果草場質(zhì)量變好了，人們放牧的平均收益會提高。圖1反映的總量關(guān)系可以用單位曲線清晰地表示。圖2的形狀表明假定生產(chǎn)函數(shù)是二次函數(shù)，MCD是放牧活動的平均收益曲線，MN是相應的邊際收益曲線，0F是生存收入線。盡管只有勞動力要素（放牧活動量）進入了模型，但如果每單位勞動所配備的其他要素是成比例投入的話，該模型仍然適用。

假定當下平均收入為π，π在生存線β上方的距離越遠，則在收入下降到生存線以下之前，通過減少放牧恢復草原生產(chǎn)力、提高牧民平均收入的空間越大。具體來說，π收入的牧民如果只用達到β收入水平，則只需β/πEC的放牧活動量即可，可減小的放牧活動量的表達式為EC-β/πEC=（1-β/π）EC。之所以可能，是因為EC資源條件下放牧活動的邊際收益大于ED，所以盡管EC

以上是既定技術(shù)下的草畜平衡管理，在中長期技術(shù)可變情況下，采用新技術(shù)或新的生產(chǎn)方式可能導致生產(chǎn)曲線向上移動，提高放牧活動的收益，例如推廣畜牧良種。那么要取得和之前一樣的人均收入水平則可以減少放牧活動，從而減少對草原的作用。另一種可能性是新技術(shù)或生產(chǎn)方式使生產(chǎn)曲線更加陡峭，減少放牧收益，例如推行舍飼圈養(yǎng)盡管可以保護草原，但增加了生產(chǎn)成本，在沒有政府投入情況下，要么難以推行，要么是以減少牧民收益為代價。

1.2微觀牧戶草畜平衡差異的理論推論

減少放牧活動量可以從減少放牧牛羊數(shù)量和放牧時間兩方面著手。為簡化分析，只考慮牛羊數(shù)量上的平衡，這也是草畜平衡政策的實際操作情況。現(xiàn)行草畜平衡獎勵與牧戶草場承包面積掛鉤，是建立在草牧場初始劃分的“起點公平”基礎上，最初每戶人均草場承包面積是相同的；然后中央通過“增人不增地、減人不減地”穩(wěn)定草地承包關(guān)系，達到人與草地關(guān)系的“程序正義”。這樣隨著時間流逝，即使家庭人口有增減，每戶的人均草原承包面積發(fā)生變化，但是由于起點是公平的，戶有草場變化的程序是正義的，依據(jù)家庭草場承包面積進行草畜平衡獎勵還是能得到公平正義的次優(yōu)結(jié)果。但是，其合理性需要滿足牧戶超載過牧程度是均質(zhì)的前提假設。因為只有超載過牧程度一樣，不同牧戶的一畝草原達到草畜平衡要減少的牲畜才是相同的，才能以統(tǒng)一的標準按草原承包面積進行補償。這個前提在大集體剛解體、草場劃分初期，牧戶異質(zhì)性小時不成問題。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，牧戶異質(zhì)性變大時，不同牧戶在實現(xiàn)草畜平衡上的差異性就是繞不過去的問題了。

前述宏觀上的理論分析已表明，牧民平均收入水平在生存線上方的距離越遠，草原通過減畜恢復到一定存量和增量水平的空間越大；牧民平均收入水平離生存線越近，通過減畜恢復草原的空間越小。同理，在微觀牧戶層面可以推論：牧戶減畜實現(xiàn)草畜平衡的可行性，也與牧民具體收入水平及其所代表的行為可行集密切相關(guān)。宏觀上，牧民平均收入水平差異是因為不同時期不同資源條件下放牧活動的邊際收益不同，并因此給通過減畜實現(xiàn)既定草畜平衡目標提供了可能；而微觀上，同一時期同一區(qū)域草地生產(chǎn)力差別很小，放牧的邊際收益相當，牧戶經(jīng)濟水平差異主要是經(jīng)營規(guī)模上的，是人均草場面積不同導致的外延式的收入差異。所以可以進一步推論，牧戶占有的人均草場面積可能是影響草畜平衡可行性的重要因素。因此有以下牧戶在草畜平衡上的差異的理論推論：

H1：人均草場經(jīng)營面積越大的牧戶越可能實現(xiàn)草畜平衡，草畜平衡情況越好。

H2：人均草場經(jīng)營面積越小的牧戶越可能超載，超載程度越深。

2不同規(guī)模牧戶草畜平衡差異的實證檢驗

為了探討不同規(guī)模牧戶在草畜平衡上的差異，接下來采用一手牧戶調(diào)查數(shù)據(jù)實證分析受訪牧戶人均經(jīng)營的草場面積和養(yǎng)羊數(shù)量，測定草畜平衡情況，在此基礎上，根據(jù)以上理論研究假設構(gòu)建實證研究假設，并檢驗之。

2.1數(shù)據(jù)來源

本文分析所用資料是課題組2011年12月，對內(nèi)蒙古錫林郭勒盟8個旗縣牧戶隨機抽樣調(diào)查的一部分，主要為問卷調(diào)查。出于案例選擇典型性的需要，主要以草場條件比較好的東烏珠穆沁旗和西烏珠穆沁旗的73戶牧戶數(shù)據(jù)展開分析，輔之于草場生產(chǎn)力比較低的蘇尼特左旗和蘇尼特右旗的55戶牧戶數(shù)據(jù)。其蘊含的邏輯是，如果不同規(guī)模牧戶草畜平衡的差異在草場條件比較極端的地域都能充分體現(xiàn)出來，則一般草原地區(qū)自不待言，從而確保案例研究結(jié)論具有較大的“可外推性”。草原生產(chǎn)力由高到低依次為草甸草原、典型草原和荒漠草原。東、西烏珠穆沁旗主要為草甸草原，蘇尼特左旗和蘇尼特右旗主要為荒漠草原。也因為草原生產(chǎn)力不同，定量分析時采用的養(yǎng)羊比容指標的同一水平，在不同草原類型地區(qū)反映的草畜平衡狀況不同，所以只能分草原類型進行定量研究。對牧戶的隨機抽樣保證了數(shù)據(jù)的可信性，為了保證數(shù)據(jù)的有效度，問卷被翻譯為蒙文并采取調(diào)研員和牧民面對面談話的方式進行填寫。

2.2受訪牧戶人均草場經(jīng)營面積分布及養(yǎng)羊分布

牧戶經(jīng)營的草場面積既包括承包經(jīng)營面積還包括流轉(zhuǎn)面積，是實際利用的面積。在東、西烏珠穆沁旗73戶受訪牧戶中，家庭人均草場面積最小的114畝，最大的為6 547畝，平均每人擁有草場1 968畝。從分布上看，人均草場經(jīng)營面積在[0，1 000）和[1 000，2 000）畝區(qū)間內(nèi)的牧戶比例最高（見表1）。

2.3草畜平衡狀況的測定：養(yǎng)羊比容

養(yǎng)多少只羊是以牧戶為單位決策的，所以判斷牧戶草畜平衡狀況還得以戶有草原面積相對養(yǎng)羊數(shù)量的比值來衡量，具體以養(yǎng)羊比容來測定。比容在自然科學中是密度的倒數(shù)，養(yǎng)羊比容=草場經(jīng)營面積/養(yǎng)羊只數(shù)。每戶牧民經(jīng)營的草場面積除以養(yǎng)羊只數(shù)，就可以計算出該牧戶的養(yǎng)羊比容。在73戶牧戶中，養(yǎng)羊比容最低的1.33畝/羊單位，最高的為41.14畝/羊單位，平均每戶的養(yǎng)羊比容為14.31畝/羊單位。如表3所示，養(yǎng)羊比容在[10，20）畝/羊單位的牧戶最多，占45%，其次是[0，10）畝/羊單位的牧戶，占30%。養(yǎng)羊比容越大，每只羊占有的草場面積越大，草畜平衡情況越好；養(yǎng)羊比容越小，每只羊占有的草場面積越小，草畜平衡情況越差。

2.4人均草場面積影響?zhàn)B羊比容的定量分析

根據(jù)上述理論推論和描述分析，實證研究假設可表述為：

h1：家庭人均草場經(jīng)營面積越大，養(yǎng)羊比容越大。

h2：家庭人均草場經(jīng)營面積越小，養(yǎng)羊比容越小。

用stata10.0軟件得出人均草場面積與養(yǎng)羊比容的相關(guān)系數(shù)為0.53，表明牧戶人均草場面積與草畜平衡狀況有比較強的正相關(guān)性。牧戶人均經(jīng)營的草場面積越大，草畜平衡狀況越好；反之亦然。進一步量化牧戶人均草場面積對草畜平衡的影響，計量模型如下：

Yt=0+1Xi+ui（1）

其中，Yt為養(yǎng)羊比容，Xi為牧戶人均經(jīng)營的草場面積，i代表第i戶牧戶。

運用stata10.0軟件進行最小二乘回歸，結(jié)果如下：

Yt=7.957 144+0.003 204 7Xi（2）

（T=5.10）（4.95）

其中：R2=0.276 9，F(xiàn)=24.51，n=66，p=0.000 0

根據(jù)模型估計結(jié)果，家庭人均草場經(jīng)營面積對養(yǎng)羊比容的影響為正，隨著人均草場經(jīng)營面積的增加，養(yǎng)羊比容也逐漸升高。草場面積每增加1 000畝，養(yǎng)羊比容增加3.20畝/羊單位。靳樂山等根據(jù)四子王旗某蘇木6個純牧業(yè)嘎查100戶牧戶調(diào)查數(shù)據(jù)，估計出戶草場經(jīng)營總面積每增加1 000畝，養(yǎng)羊比容增加1.93畝/羊單位的結(jié)果。由于不是基于同一地域的同一數(shù)據(jù)，兩者不能簡單比較。但用本研究數(shù)據(jù)估計出的靳樂山等的同一結(jié)果為0.63畝/羊單位，小于3.20畝/羊單位，說明納入了家庭供養(yǎng)人口信息的牧戶人均草場經(jīng)營面積比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大。從而證實了對于研究不同規(guī)模牧戶在草畜平衡上的差異，家庭人均草場經(jīng)營面積變量由于納入了更多信息，是牧戶經(jīng)營規(guī)模更好的代理變量。在這個意義上，本文進一步完善了不同規(guī)模牧戶草畜平衡差異性研究。因為養(yǎng)羊比容和超載程度負相關(guān)，所以，家庭人均草場經(jīng)營面積越小的牧戶越可能超載，且超載程度越深。

以下通過超載牧戶和達到草畜平衡牧戶的分布情況來得到更直觀的認識。超載或草畜平衡與否，是根據(jù)實際飼養(yǎng)量與按戶核定的暖季承載量來判斷的，73戶牧戶中，有46戶超載，27戶達到草畜平衡。由于所調(diào)查的飼養(yǎng)量是2011年6月的存欄量，是2011年8月下旬錫林郭勒盟執(zhí)行新草原補獎機制核定的承載量之前的牲畜數(shù)量，所以牧民沒有瞞報飼養(yǎng)量的利益沖動，以此測定判別的牧戶草畜平衡狀況真實可信。表4是46戶超載牧戶的分布情況，其家庭人均草場經(jīng)營面積主要集中在[0，1 000）畝之間，占所有超載牧戶的41%，其次是在[1 000，2 000）畝區(qū)間，占33%，兩者合計占超載戶的74%。從經(jīng)營面積分組看，95%的人均草場經(jīng)營面積在[0，1 000）畝之間的牧戶、68%的人均草場經(jīng)營面積在[1 000，2 000）畝之間的牧戶、47%的人均草場經(jīng)營面積在[2 000，3 000）畝之間的牧戶和29%的人均草場經(jīng)營面積在[1 000，2 000）畝之間的牧戶存在超載現(xiàn)象，超載率隨著人均草場面積減小而增大。此外，養(yǎng)羊比容在[0，10）畝/羊單位區(qū)間內(nèi)的牧戶，其人均草場經(jīng)營面積主要集中在[0，1 000）畝范圍，超載程度隨著人均草場面積減少而加深。

表5是27戶草畜平衡戶的分布情況，主要集中在家庭人均草場面積2 000畝以上范圍。從草場面積分組看，隨著人均草場面積增大，達到草畜平衡的戶數(shù)越多，達到草畜平衡的比例越大，養(yǎng)羊比容也越大，意味著草畜平衡狀況越好。人均草場經(jīng)營面積在[0，1 000）畝的僅有1戶到達草畜平衡。

如果把家庭人均草場經(jīng)營面積2 000畝看作中小牧戶和大牧戶的分界點，那么，無論從超載率和超載深度上看，草場超載的主體主要是人均草場經(jīng)營面積介于[0，2 000）畝的中小牧戶（見表6）。

型估計結(jié)果顯示，荒漠草原上牧戶人均草場經(jīng)營面積也正向影響?zhàn)B羊比容。戶人均草場經(jīng)營面積每增加1 000畝，養(yǎng)羊比容增加4.33畝/羊單位。說明人均草場經(jīng)營面積越大的牧戶越可能達到草畜平衡，草畜平衡狀況越好。表6顯示超載牧戶主要是人均草場經(jīng)營面積2 000畝以下的中小牧戶，隨著牧戶人均草場經(jīng)營面積減小，超載率增大、超載深度加深。表7顯示草畜平衡戶主要集中在家庭人均草場面積2 000畝以上范圍，隨著牧戶人均草場經(jīng)營面積增大，達到草畜平衡的比例越大，養(yǎng)羊比容越大。

3結(jié)論與政策含義

本研究針對草畜平衡補償政策，就不同規(guī)模牧戶在草畜平衡上的差異性，從理論上論證并經(jīng)一手牧戶調(diào)查數(shù)據(jù)證實：

（1）家庭人均草場經(jīng)營面積正向影響牧戶草畜平衡狀況。牧戶人均草場經(jīng)營面積與養(yǎng)羊比容正相關(guān)；人均草場經(jīng)營面積越大的牧戶越可能達到草畜平衡，草畜平衡狀況越好；人均草場經(jīng)營面積越小的牧戶越可能超載，超載程度越深。

（2）中小牧戶無論從超載率還是超載深度上都是草原超載的主體。實施草畜平衡給牧戶造成了損失，有效的草原生態(tài)補償政策應該對牧戶的機會成本損失進行補償。中小牧戶承擔了主要的減畜任務、受經(jīng)濟能力所限更難以實現(xiàn)草畜平衡，更需要補償。而現(xiàn)行補償政策與草場面積掛鉤，暗含不同牧戶超載過牧程度是均質(zhì)的假定，沒有考慮到牧戶之間的差異性，結(jié)果是補貼沒能向更需要補償?shù)闹行∧翍魞A斜，不利于他們實現(xiàn)草畜平衡。因此，為了實現(xiàn)政策目標、提高政策效率，應摒棄草畜平衡補償與草原承包面積掛鉤的做法，轉(zhuǎn)向?qū)χ行∧翍舾嗟氖杖胫С终摺?

（3）根據(jù)經(jīng)營規(guī)模進行區(qū)別補償，依據(jù)戶人均草場經(jīng)營面積比經(jīng)營草場總面積更為科學有效。由于牧戶人均草場經(jīng)營面積納入了家庭供養(yǎng)人口信息，比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大，所以，依據(jù)前者進行區(qū)別補償更能提高政策效率和實現(xiàn)政策目標。

從本文研究結(jié)論引申政策含義還在于，從未來的發(fā)展來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平在迅速地提高，收入與消費的示范效應使得牧民們也努力提高自己的收入水平。在短期技術(shù)進步不可能大變化情況下，如果沒有更多的牧民轉(zhuǎn)移出去，牧民出于要生活得更好的目標，整體超載過牧具有剛性，擴大牧場經(jīng)營規(guī)模也無從談起。因此，為了實現(xiàn)草畜平衡，除了應該更加注重中小牧戶的補貼以外，更應該通過教育與培訓，盡快轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動力，促進草原經(jīng)營規(guī)模的擴大，同時加快推動技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，從而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（編輯：田紅）

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[7]李艷波，李文軍.草畜平衡制度為何難以實現(xiàn)“草畜平衡”[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2012，29（1）：124-131.[Li Yanbo，Li Wenjun.Why “Blance of Forage and Livestock” System Failed to Reach Sustainable Grassland Utilization[J].Journal of China Agricultural University：Social Sciences Edition，2012，29（1）：124-131.]

[8]王向陽，王濟民，張蕙杰等.中國西部牧區(qū)退牧還草的政策支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003，（7）：45-50.[Wang Xiangyang，Wang Jimin，Zhang Huijie，et al .Grazing Withdrawal Project Policy Support on Pastoral Areas in Western China[J].Issues in Agricultural Economy，2003，（7）：45-50.]

[9]李金亞.中國草原肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2014.[Li Jingya.On the Sustainable Development Policy of Meat Sheep Industry in Chinas Grassland [D].Beijing：China Agricultural University，2014.]

[10]靳樂山，胡振通.誰在超載？不同規(guī)模牧戶的差異分析[J].中國農(nóng)村觀察，2013，（4）：37-43. [Jin Leshan，Hu Zhentong.Who is Overgrazing：Variation Analysis of Herdsmen with Different Scales of Pastureland[J].China Rural Survey，2013，（4）：37-43.]

[11]李仲廣，呂振艷，高擎.草原環(huán)境惡化及對策的經(jīng)濟學分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2001，（2）：17-20 .[Li Zhongguang，Lv Zhenyan，Gao Qing.Economic Analysis and Countermeasure of Grassland Environmental Degradation[J].Journal of Inner Mongolia Agricultural University：Social Sciences Edition，2001，（2）：17-20.]

[12]Clem Tisdell.Poverty，Political Failure and the Use of Open Access Resources in Developing Countries[R].Working Paper.Queensland：The University of Queensland，2006.

（3）根據(jù)經(jīng)營規(guī)模進行區(qū)別補償，依據(jù)戶人均草場經(jīng)營面積比經(jīng)營草場總面積更為科學有效。由于牧戶人均草場經(jīng)營面積納入了家庭供養(yǎng)人口信息，比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大，所以，依據(jù)前者進行區(qū)別補償更能提高政策效率和實現(xiàn)政策目標。

從本文研究結(jié)論引申政策含義還在于，從未來的發(fā)展來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平在迅速地提高，收入與消費的示范效應使得牧民們也努力提高自己的收入水平。在短期技術(shù)進步不可能大變化情況下，如果沒有更多的牧民轉(zhuǎn)移出去，牧民出于要生活得更好的目標，整體超載過牧具有剛性，擴大牧場經(jīng)營規(guī)模也無從談起。因此，為了實現(xiàn)草畜平衡，除了應該更加注重中小牧戶的補貼以外，更應該通過教育與培訓，盡快轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動力，促進草原經(jīng)營規(guī)模的擴大，同時加快推動技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，從而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（編輯：田紅）

參考文獻（References）

[1]FernandezGimenez M E，AllenDiaz B.Testing a Nonequilibrium Model of Rangeland Vegetation Dynamics in Mongolia[J].Journal of Applied Ecology，1999，36（6）：871-885.

[2]Sullivan S，Rohde R.On NonEquilibrium in Arid and Semiarid Grazing Systems[J].Journal of Biogeography，2002，29（12）：1595-1618.

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[4]李秉龍，薛建良.中國草原肉羊生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2012.[Li Binglong，Xue Jianliang.Sustainable Development of Meat Sheep Production[M].Beijing：Agricultural Science and Technology of China Press，2012.]

[5]余紅.基于可持續(xù)發(fā)展的新疆肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益主體行為研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2013.[Yu Hong.The Research on Stakeholders Behavior of the Meat Sheep Industry in Xinjiang based on the Sustainable Development[D].Beijing：China Agricultural University，2013.]

[6]楊理.基于市場經(jīng)濟的草權(quán)制度改革研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（10）：102-109.[Yang Li.Household Contract Responsibility System Reform in Pasture Area Based on Market Economy[J].Issues in Agricultural Economy，2011，（10）：102-109.]

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[8]王向陽，王濟民，張蕙杰等.中國西部牧區(qū)退牧還草的政策支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003，（7）：45-50.[Wang Xiangyang，Wang Jimin，Zhang Huijie，et al .Grazing Withdrawal Project Policy Support on Pastoral Areas in Western China[J].Issues in Agricultural Economy，2003，（7）：45-50.]

[9]李金亞.中國草原肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2014.[Li Jingya.On the Sustainable Development Policy of Meat Sheep Industry in Chinas Grassland [D].Beijing：China Agricultural University，2014.]

[10]靳樂山，胡振通.誰在超載？不同規(guī)模牧戶的差異分析[J].中國農(nóng)村觀察，2013，（4）：37-43. [Jin Leshan，Hu Zhentong.Who is Overgrazing：Variation Analysis of Herdsmen with Different Scales of Pastureland[J].China Rural Survey，2013，（4）：37-43.]

[11]李仲廣，呂振艷，高擎.草原環(huán)境惡化及對策的經(jīng)濟學分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2001，（2）：17-20 .[Li Zhongguang，Lv Zhenyan，Gao Qing.Economic Analysis and Countermeasure of Grassland Environmental Degradation[J].Journal of Inner Mongolia Agricultural University：Social Sciences Edition，2001，（2）：17-20.]

[12]Clem Tisdell.Poverty，Political Failure and the Use of Open Access Resources in Developing Countries[R].Working Paper.Queensland：The University of Queensland，2006.

（3）根據(jù)經(jīng)營規(guī)模進行區(qū)別補償，依據(jù)戶人均草場經(jīng)營面積比經(jīng)營草場總面積更為科學有效。由于牧戶人均草場經(jīng)營面積納入了家庭供養(yǎng)人口信息，比經(jīng)營草場總面積對草畜平衡狀況的邊際解釋力更大，所以，依據(jù)前者進行區(qū)別補償更能提高政策效率和實現(xiàn)政策目標。

從本文研究結(jié)論引申政策含義還在于，從未來的發(fā)展來看，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平在迅速地提高，收入與消費的示范效應使得牧民們也努力提高自己的收入水平。在短期技術(shù)進步不可能大變化情況下，如果沒有更多的牧民轉(zhuǎn)移出去，牧民出于要生活得更好的目標，整體超載過牧具有剛性，擴大牧場經(jīng)營規(guī)模也無從談起。因此，為了實現(xiàn)草畜平衡，除了應該更加注重中小牧戶的補貼以外，更應該通過教育與培訓，盡快轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動力，促進草原經(jīng)營規(guī)模的擴大，同時加快推動技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，從而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（編輯：田紅）

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[8]王向陽，王濟民，張蕙杰等.中國西部牧區(qū)退牧還草的政策支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003，（7）：45-50.[Wang Xiangyang，Wang Jimin，Zhang Huijie，et al .Grazing Withdrawal Project Policy Support on Pastoral Areas in Western China[J].Issues in Agricultural Economy，2003，（7）：45-50.]

[9]李金亞.中國草原肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2014.[Li Jingya.On the Sustainable Development Policy of Meat Sheep Industry in Chinas Grassland [D].Beijing：China Agricultural University，2014.]

[10]靳樂山，胡振通.誰在超載？不同規(guī)模牧戶的差異分析[J].中國農(nóng)村觀察，2013，（4）：37-43. [Jin Leshan，Hu Zhentong.Who is Overgrazing：Variation Analysis of Herdsmen with Different Scales of Pastureland[J].China Rural Survey，2013，（4）：37-43.]

[11]李仲廣，呂振艷，高擎.草原環(huán)境惡化及對策的經(jīng)濟學分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2001，（2）：17-20 .[Li Zhongguang，Lv Zhenyan，Gao Qing.Economic Analysis and Countermeasure of Grassland Environmental Degradation[J].Journal of Inner Mongolia Agricultural University：Social Sciences Edition，2001，（2）：17-20.]

[12]Clem Tisdell.Poverty，Political Failure and the Use of Open Access Resources in Developing Countries[R].Working Paper.Queensland：The University of Queensland，2006.