淺析農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策

張玉青

摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)地后備資源開發(fā)利用是補(bǔ)充耕地、增加其他農(nóng)用地和發(fā)展建設(shè)用地的重要途徑，但是由于農(nóng)地后備資源所存在的種種不足，使得在開發(fā)利用中容易出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的問題，因此本文立足于我國農(nóng)地后備資源開發(fā)所給環(huán)境帶來的諸多問題入手，分析相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地后備資源；開發(fā)利用；生態(tài)補(bǔ)償

引言：農(nóng)地后備資源開發(fā)使補(bǔ)充耕地、增加其他農(nóng)業(yè)地和發(fā)展建設(shè)用地的重要途徑，合理開發(fā)農(nóng)地后備資源是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。石家莊于2015年12月進(jìn)行的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)首次進(jìn)行公開拍賣，是我市積極探索農(nóng)地后備資源開發(fā)的體現(xiàn)，但是由于農(nóng)地后備資源多分布于生態(tài)脆弱、肥力較低的區(qū)域，因此為避免在農(nóng)地后備資源開發(fā)過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象，應(yīng)該積極建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗河北的目標(biāo)。

一、農(nóng)地后備資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響

農(nóng)地后備資源主要是沒有被用作農(nóng)用地，但是經(jīng)過一定的技術(shù)處理可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用途的土地。而農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償則是在農(nóng)地后備資源開發(fā)過程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能和質(zhì)量造成損害的補(bǔ)償，其目的就是維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。由于生態(tài)環(huán)境是由大氣、水以及生物等諸多因素構(gòu)成的，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化都會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，如果農(nóng)地后備資源的開發(fā)不合理就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的危害：

（1）導(dǎo)致水資源短缺。華北屬于缺少地區(qū)，尤其是石家莊地區(qū)水資源比較緊張，農(nóng)地后備資源的開發(fā)需要消耗大量的水資源，而且土地整合也有可能導(dǎo)致地下水位出現(xiàn)變化，從而影響到當(dāng)?shù)厮Y源分布。同時(shí)土地開發(fā)也需要完善的水利工程作為支撐，如果水利工程不完善就會(huì)影響到后備資源開發(fā)的效果。（2）影響當(dāng)?shù)厣锒鄻有越Y(jié)構(gòu)。各種生物資源對(duì)環(huán)境會(huì)有一定的依賴性，后備土地開發(fā)就會(huì)破壞當(dāng)前生物賴以生存的環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致生物結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。其具體體現(xiàn)在：一是對(duì)植物群落的影響。由于土地經(jīng)過開發(fā)之火就會(huì)破壞原來的地貌特征，進(jìn)而使得原來的天然植被遭到破壞；二是對(duì)野生動(dòng)物的影響。植物群落的變化必然會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物行動(dòng)的變化，后備土地資源開發(fā)會(huì)破壞動(dòng)物現(xiàn)有的食物鏈，進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物棲息地減少，相應(yīng)的野生動(dòng)物不得不遷出本區(qū)域。（3）加劇當(dāng)?shù)厣衬?。農(nóng)地后備資源開發(fā)必然會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，造成水土流失，表土的熟化層遭到破壞之后，土壤的流失速度就會(huì)加快，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)較大的沙漠化現(xiàn)象。另外土地沙漠化必然會(huì)影響當(dāng)?shù)氐目諝?，大致?dāng)?shù)卮髿庵械念w粒物濃度增加，影響人們的身體健康。

二、農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策

基于農(nóng)地后備資源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，為切實(shí)履行政府職能，實(shí)現(xiàn)美麗河北建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)地后備資源開發(fā)中應(yīng)該建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：

（1）建立農(nóng)用后備資源監(jiān)測體系，降低開發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)地后備資源開發(fā)在國土資源管理工作中占據(jù)重要的地位，合理進(jìn)行農(nóng)地后備資源開發(fā)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)社會(huì)具有積極地作用，但是在實(shí)踐中一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而選擇盲目擴(kuò)大建設(shè)用地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地面積越來越少，為此需要建立完善的農(nóng)地后備資源監(jiān)測體系：一方面當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)農(nóng)地后備資源信息。2015年出臺(tái)的《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)充耕地工作的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2015〕53號(hào)）明確提出：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施；另一方面在進(jìn)行農(nóng)地后備資源監(jiān)測過程中要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。國土部門要認(rèn)真落實(shí)貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，借助遙感信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地后備資源開發(fā)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)開發(fā)中存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。（2）建立健全農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐操作性不強(qiáng)的問題，需要國家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以此為實(shí)踐操作指明方向：首先我國立法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，建立符合當(dāng)前實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系。并且要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)的解釋，保證其具有實(shí)踐操作性；其次以法律的手段明確和規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長期以來我國農(nóng)地后備資源開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)惡化的現(xiàn)象層出不窮，之所以會(huì)造成此種局面主要是一萬生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全造成的，因此要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確評(píng)估后備資源開發(fā)項(xiàng)目，建立反哺生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)管理體系；最后要加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大制裁。（3）開展生態(tài)補(bǔ)償宣傳，提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。目前我國對(duì)農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯勘容^少，沒有形成系統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制，為此造就了農(nóng)民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)危機(jī)的認(rèn)識(shí)不高，因此政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄?，提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)：首先政府部門要開展生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)教育活動(dòng)，依托新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)深入到農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)；其次政府要依托新聞媒體進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。（4）建立生態(tài)服務(wù)專項(xiàng)基金，拓寬融資渠道?；诠ぷ餍枰⑸鷳B(tài)服務(wù)專項(xiàng)基金，實(shí)行?？顚Ｓ?。政府相關(guān)部門要提出對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓資金收繳和撥付的意見，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金核算。同時(shí)各個(gè)地方要充分利用各種優(yōu)惠政策，采取融資、貸款等方式籌集資金，用于農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，并且要積極借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、土地集約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村面貌提升、農(nóng)民收入增加等效益，從而達(dá)到政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民的多方共贏。

結(jié)束語：總之，在我國大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下，建立完善的農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)用地矛盾的關(guān)系，保證糧食安全，增強(qiáng)了人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)綠化建設(shè)目標(biāo)。

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