高校財務(wù)工作應(yīng)實行“四輪驅(qū)動”的運行機制

●李 能

《中華人民共和國教育法》第四章第一款指出：“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，對提高人民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！?/p>

習近平總書記指出，要下大力氣全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。我們要有這樣的決心、這樣的信心。要走好人才自主培養(yǎng)之路。高校特別是“雙一流”大學要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。

高校使命在肩。為適應(yīng)和推動高校的快速發(fā)展，高校財務(wù)工作應(yīng)實行“四輪驅(qū)動”的運行機制。

高校財務(wù)工作的“四輪驅(qū)動”運行機制是：（1）加強財務(wù)處黨支部建設(shè)，是做好高校財務(wù)工作的靈魂；（2）建立財務(wù)經(jīng)辦人制度是構(gòu)建高校財務(wù)管理體系的重要制度設(shè)計；（3）充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，是促進財務(wù)工作跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；（4）建設(shè)素質(zhì)過硬的財會隊伍是做好高校財務(wù)工作的根本。

一、加強財務(wù)處黨支部建設(shè)，是做好高校財務(wù)工作的靈魂。

高校財務(wù)處作為保證高校正常運轉(zhuǎn)和促進高?？焖侔l(fā)展、提供財務(wù)保障和支持的主要職能部門，財務(wù)人員的能力（包括正確掌握黨和國家方針政策的能力）、水平、綜合素質(zhì)，是做好高校財務(wù)工作的決定性的因素，加強財務(wù)處黨支部建設(shè)，是做好高校財務(wù)工作的靈魂。

一是加強財務(wù)處黨支部建設(shè)，才能塑造優(yōu)秀的財務(wù)人員。在祖國建設(shè)的方方面面、各行各業(yè)的任何從業(yè)人員，只有用正確思想武裝頭腦，并化為行動，才能沿著把我國建設(shè)成為有中國特色社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確方向，做好我們的工作。財務(wù)工作肩負著執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，確保會計資料信息真實、合法、完整，正確執(zhí)行黨和國家的相關(guān)政策，圍繞單位的發(fā)展目標、長遠規(guī)劃，落實單位工作重點等重要工作，因此，用黨的思想武裝財務(wù)人員，就顯得尤為重要。

二是加強黨的建設(shè)，高質(zhì)量完成好高校財務(wù)工作。加強黨支部建設(shè)，塑造優(yōu)秀的財務(wù)人員，確保會計核算的真實性、客觀性、及時性。加強黨的建設(shè)，通過預(yù)算管理和資金調(diào)度，保證學校的正常運轉(zhuǎn)，重點保證學校重點學科、重大科研項目對資金的需要。加強黨支部建設(shè)，為學校提供高質(zhì)量的會計信息，為領(lǐng)導(dǎo)和學校決策提供準確可靠的依據(jù)。加強黨支部建設(shè)，嚴格執(zhí)行差旅費標準、會議標準、接待標準、咨詢費標準等各項規(guī)定標準，財務(wù)在標準下運行，師生辦事守“標準”，開支有“標準”。加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)管理分析職能、內(nèi)控執(zhí)行職能、內(nèi)部稽核職能，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，管好用好預(yù)算內(nèi)外資金，以有限的資金實現(xiàn)最大的社會效益。加強黨支部建設(shè)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律法規(guī)，守住“紅線”，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督功能，杜絕經(jīng)濟違紀違法事件的發(fā)生。

三是加強黨支部建設(shè)，滿腔熱情地為師生服務(wù)。高校財務(wù)工作的宗旨就是為教學科研服務(wù)，全心全意為師生服務(wù)。要進一步加強黨支部建設(shè)，滿腔熱情地為師生服務(wù)，對正常的符合規(guī)定的會計事項，要快速高效地辦理；對不了解規(guī)定要求的，要耐心解釋。

四是加強財務(wù)處黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。隨著高校的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，資金量、資金流不斷增大，財務(wù)人員工作量大、壓力大。由于辦學多元化、人事用工多元化、購物采購“線上線下”并存、新的支付方式的出現(xiàn)、支付方式的變化、多種支付結(jié)算方式并存等因素，使得經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，財務(wù)管理的復(fù)雜性和難度進一步增大。由于信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、舉債及債務(wù)管理等因素，使高校面臨的財務(wù)風險增大。

總之，在面臨工作量大、財務(wù)管理復(fù)雜性和難度進一步增大、財務(wù)風險增大的情況下，需進一步加強高校財務(wù)處黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以帶動和影響非黨員財務(wù)人員，把高校財務(wù)工作做得更好。

二、建立財務(wù)經(jīng)辦人制度是構(gòu)建高校財務(wù)管理系統(tǒng)的重要制度設(shè)計

目前我國多數(shù)高校均為校院系架構(gòu)，不少高校有兩個以上校區(qū)，師生總量、經(jīng)費總量較5年前、10年前均有較大幅度增長，規(guī)模不斷擴大，面對不斷增長的經(jīng)費總量、資金流量，電算化使網(wǎng)報填報趨于復(fù)雜，復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，財務(wù)管理難度的增大，使得建立高校財務(wù)經(jīng)辦人制度成為必然。

一是財務(wù)經(jīng)辦人制度。財務(wù)經(jīng)辦人制度，就是在目前高校校院系辦學體制下，在每個學院、研究機構(gòu)設(shè)立1名“財務(wù)經(jīng)辦人”崗位，該崗位可以是專職也可以是兼職（以學院大小、公用經(jīng)費總量、科研經(jīng)費總量為依據(jù)，可由學院決定，對于理工科學院、特區(qū)學科學院和較大的文科學院，建議設(shè)專職崗位）。全學院所有報賬事務(wù)，包括公用經(jīng)費、科研經(jīng)費、雙一流經(jīng)費等各種經(jīng)費的報賬事務(wù)，均全部交給本學院的財務(wù)經(jīng)辦人，由財務(wù)經(jīng)辦人負責指導(dǎo)、初審（真實性、合法合規(guī)性、有效性，資料是否完備，手續(xù)是否齊全等），網(wǎng)報、預(yù)約，并由財務(wù)經(jīng)辦人統(tǒng)一送交學校財務(wù)處；學院任何非財務(wù)經(jīng)辦人送來的財務(wù)事項，財務(wù)處一概不予受理。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，學校財務(wù)處對全校的財務(wù)經(jīng)辦人定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財務(wù)經(jīng)辦人須具備會計執(zhí)業(yè)資格。鑒于歷史原因和多數(shù)學校實際現(xiàn)狀，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有人力資源。實行財務(wù)經(jīng)辦人制度的前3年盡量由現(xiàn)有學院辦公室人員兼任財務(wù)經(jīng)辦人，具備會計執(zhí)業(yè)資格在前3年只作原則性要求，在以后新進人員和崗位輪換調(diào)整中逐步實現(xiàn)。第4年起，不具備會計執(zhí)業(yè)資格者，不得擔任財務(wù)經(jīng)辦人崗位。

二是建立財務(wù)經(jīng)辦人制度是構(gòu)建高校財務(wù)管理系統(tǒng)的重要制度設(shè)計。財務(wù)經(jīng)辦人制度是財務(wù)核算管理系統(tǒng)的重要組成部分，也是財務(wù)工作服務(wù)師生、服務(wù)教學科研的重要手段和主要抓手。財務(wù)經(jīng)辦人制度將徹底改變校級財務(wù)處既是財務(wù)核算管理“司令部”，又是“戰(zhàn)斗部”的現(xiàn)狀，解決了高校財務(wù)工作在院級管理基礎(chǔ)的缺失和全校財務(wù)工作缺乏體系的問題。目前高校黨務(wù)、共青團、教務(wù)、資產(chǎn)、學生工作（輔導(dǎo)員）都有自己的工作體系，只有學校財務(wù)處是既是財務(wù)核算管理“司令部”，又是“戰(zhàn)斗部”。在向社會主義現(xiàn)代化強國奮進中的當代中國大學，自20世紀90年代擴招以來的飛速發(fā)展，多數(shù)大學在規(guī)模、學生總量、經(jīng)費總量、電算化網(wǎng)報的復(fù)雜程度、財務(wù)管理難度及財務(wù)風險等方面都是今非昔比，因此，要支撐和推進高校的快速發(fā)展，建立和完善財務(wù)核算管理體系是完全必要的。

“創(chuàng)新是第一動力”。財務(wù)經(jīng)辦人制度是重要的財務(wù)體制機制創(chuàng)新。財務(wù)經(jīng)辦人制度是以最少的人力資源（成本），撬動財務(wù)管理、行政管理杠桿效應(yīng)的最符合高校實際的最可行的制度設(shè)計。專業(yè)的穩(wěn)定的財務(wù)經(jīng)辦人，將代替“流水”的學生；送達財務(wù)處需要報賬的“原材料”質(zhì)量更高、更規(guī)范，財務(wù)處的受理能力和效率將大幅提升；將學校多數(shù)師生都跑財務(wù)處，轉(zhuǎn)變?yōu)橹恍枭贁?shù)財務(wù)經(jīng)辦人跑財務(wù)處。專業(yè)的人做專業(yè)的事，業(yè)務(wù)溝通暢通，業(yè)務(wù)操作規(guī)范高效。徹底破解報賬難的多年頑疾，大家將不再為報賬奔波、操心、煩心，取而代之的是心舒氣順，真正回歸到學生“以學為中心”，老師勇闖名師科研攻關(guān)上來。

三、充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，是促進高校財務(wù)工作跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

黨的二十大報告指出：“科技是第一生產(chǎn)力。”信息是生產(chǎn)要素，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，是促進財務(wù)工作跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進一步提升高校財務(wù)工作效能

高校財務(wù)工作普遍存在業(yè)務(wù)量大、人員少、勞動強度大的特點，財務(wù)軟件的運用（電算化）解決了相當數(shù)量的常規(guī)業(yè)務(wù)的記賬和總賬、明細賬核算、數(shù)據(jù)歸集、賬務(wù)查詢等，是提高高校財務(wù)工作效率效能、降低成本的重要途經(jīng)。

（二）充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，適應(yīng)多校區(qū)辦學需要

隨著城市發(fā)展和高校的飛速發(fā)展，不少高校都有2個以上的校區(qū)，如何將全校所有校區(qū)報賬數(shù)據(jù)實時傳輸匯集，納入全校統(tǒng)一的賬務(wù)核算系統(tǒng)，這是多校區(qū)辦學高校核算必須要解決的首要問題。只有充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，才能適應(yīng)多校區(qū)辦學需要，實現(xiàn)全校財務(wù)核算的同步性、整體性，增強管控能力。

（三）充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力提高財務(wù)工作質(zhì)量

充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過科學嚴密的系統(tǒng)設(shè)置，如會計憑證必須連續(xù)編號，借方與貸方必須相等，部門預(yù)算超支不予報銷，科研直接經(jīng)費不能報銷間接經(jīng)費項目，且各部分經(jīng)費超支均不予報銷；未經(jīng)會計審核的經(jīng)濟事項，出納不得付款；經(jīng)濟事項相同、支付金額相同的會計憑證，提醒經(jīng)辦會計再次審核；摘要填寫做到簡明充要，提高關(guān)鍵字搜索查詢能力等，規(guī)范會計事項，防錯糾錯提醒，把財經(jīng)法規(guī)、報銷標準嵌入財務(wù)軟件等，不斷提高財務(wù)工作質(zhì)量，提供真實、準確的會計信息。

（四）充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，更好服務(wù)于教學科研，服務(wù)好師生

1.充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)學校財務(wù)微信公眾號，并與報賬系統(tǒng)相鏈接，師生在手機上就可進行線上審批、自助繳費、查詢納稅人信息、報賬受理進展信息、項目信息查詢、薪酬查詢、借款查詢、到賬查詢，實現(xiàn)師生在手機上就可以遠程審批、自助繳費和相關(guān)財務(wù)與經(jīng)濟事項查詢，更好服務(wù)于教學科研，服務(wù)好師生。

2.充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將已報銷的所有會計憑證、原始憑證及附件掃描，并與財務(wù)軟件系統(tǒng)中的會計憑證一一對應(yīng)，實現(xiàn)各單位、各科研項目可實時查詢已報賬目，無需跑到財務(wù)處查紙質(zhì)憑證，提高效率，方便師生。同時，還可形成電子財務(wù)檔案。

3.充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)需報賬的師生在辦公室、在家（在宿舍）或任何有網(wǎng)絡(luò)的地方，就能填網(wǎng)報單，再在師生比較集中的地方設(shè)置報銷單據(jù)投放點，需報賬的師生就不一定非要跑到財務(wù)處才能報賬，而是任何時候（包括非上班時間或節(jié)假日）就可以完成報賬事項。這樣就避免了師生急需報銷或處理的會計事項與上班上課的時間沖突，既節(jié)約了時間，提高了效率，讓師生有良好的報賬體驗，又極大地減少了報賬人員與財務(wù)人員之間因角度（色）不同而產(chǎn)生的矛盾。

四、建設(shè)素質(zhì)過硬的財會隊伍是做好高校財務(wù)工作的根本

人是生產(chǎn)力的第一要素。馬克思指出：“人是生產(chǎn)力中最革命和最活躍的因素，是生產(chǎn)力的創(chuàng)作者和體現(xiàn)者?！?/p>

在大多數(shù)行政事業(yè)單位和大中型企業(yè)中，由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和在財務(wù)中的應(yīng)用，財務(wù)電算化水平越來越高，這極容易讓有的領(lǐng)導(dǎo)和管理者產(chǎn)生“唯信息論”“唯智能化”的極端片面思想。

然而，由于多數(shù)財務(wù)軟件都是由非財務(wù)人員開發(fā)，在開發(fā)過程中財務(wù)人員如何將財務(wù)會計的思想、規(guī)則、政府會計制度“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報告”要求、財經(jīng)法規(guī)等，內(nèi)化為財務(wù)軟件開發(fā)人員的主觀認識，以及在測試、使用過程中改進提高，都需要高素質(zhì)、責任心強、善溝通的財務(wù)人員。由于明細賬、會計數(shù)據(jù)分類歸集提取需要，會計憑證資料審計、查詢使用頻率高等因素，要求系統(tǒng)依據(jù)會計事項自動跳出的會計科目要準確、摘要要充要。在財務(wù)軟件操作（做賬）時，財務(wù)人員也不能機械地使用軟件，對具體的會計事項應(yīng)選擇準確的會計科目，摘要精煉明了充要，報賬人員在填網(wǎng)報單時，對特殊事項的說明應(yīng)由報賬人員填寫且準確明了，而不能主觀將系統(tǒng)設(shè)置為用“其他”說明“其他”。所有這些都說明，高質(zhì)量的會計工作需要有素質(zhì)過硬的財會隊伍。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的財會隊伍，是做好高校財務(wù)工作的根本。

（一）鼓勵財務(wù)人員積極參加專業(yè)技術(shù)考試

專業(yè)技術(shù)考試不僅是財務(wù)人員職稱評審的必要條件，同時也是提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的重要途經(jīng)和手段。專業(yè)技術(shù)考試教材的內(nèi)容基本涵蓋相應(yīng)層級所應(yīng)掌握的知識。通過鼓勵財務(wù)人員積極參加專業(yè)技術(shù)考試，可以對應(yīng)掌握的專業(yè)知識進行系統(tǒng)全面地學習、掌握和提高，進一步提高工作技能水平；通過鼓勵財務(wù)人員積極參加專業(yè)技術(shù)考試，使財務(wù)人員感到職稱評定晉升有希望、有盼頭，進一步激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性。

（二）鼓勵財務(wù)人員積極開展財務(wù)會計研究

研究，是深入探索事物的性質(zhì)，主動尋求根本性原因，發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律，通過資料收集、分析和解釋的方法，獲得解決問題的過程。

財務(wù)會計研究，以《會計法》為遵循，分析研究會計理論以及實務(wù)中存在的實質(zhì)性問題，通過分析、討論找出解決問題的有效方法，從而有效提高財務(wù)工作效率。發(fā)現(xiàn)適合學校自身的會計政策以及會計方法，進一步提高財務(wù)工作質(zhì)量。通過財務(wù)會計研究，可以有效整合自身所學知識，深入研究未知知識，學以致用，達到對所做工作“知其然并知其所以然”；提高自己在實際工作中分析問題、解決問題的能力；通過對現(xiàn)實財務(wù)工作的研究，可以進一步改進工作流程、工作方法，不斷提高我們的工作效率、工作水平、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

隨著高校的迅猛發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜；購物采購“線上”“線下”并存、新的支付方式的出現(xiàn)、支付方式的變化、多種支付結(jié)算方式并存，加之辦學多元化、人事用工多元化等因素，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜；對原始票據(jù)、經(jīng)濟事項真?zhèn)蔚淖R別能力需不斷提高；以及對特殊疑難會計事項的處理等等，都需要不斷加強對財務(wù)會計研究。因此，鼓勵財務(wù)人員積極開展財務(wù)會計研究，既是適應(yīng)高校的迅猛發(fā)展對財務(wù)工作的要求，也是建設(shè)素質(zhì)過硬的財會隊伍的途徑和手段。所以，建設(shè)素質(zhì)過硬的財會隊伍是做好高校財務(wù)工作的根本

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)學習

學校財務(wù)處作為學校財務(wù)核算管理職能部門，應(yīng)結(jié)合本單位實際，有計劃地組織財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括政府會計制度培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、會計工作基本工作規(guī)范、如何防范財務(wù)風險、線上培訓(xùn)等，讓財務(wù)人員知道本單位的長遠目標計劃、當前工作重點、本行業(yè)本單位的業(yè)務(wù)特點，讓財務(wù)人員學會將財務(wù)會計理論知識與本單位實際相結(jié)合，全面準確地貫徹執(zhí)行好黨和國家的方針政策，務(wù)實高效地做好本單位的財務(wù)工作。定期組織學習國家最新政策規(guī)定、研討工作中存在或遇到的各種問題，進一步統(tǒng)一規(guī)范會計處理方法、工作流程，鍛造一支素質(zhì)過硬的財會隊伍。只有這樣，才能不斷提高單位整體財務(wù)工作水平。

五、“四輪驅(qū)動”的財務(wù)工作運行機制，是高校財務(wù)適應(yīng)和推動高?？焖侔l(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進入新時代，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，順利開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，在黨的二十大精神指引下，黨和政府必定更加重視教育、科技、人才建設(shè)，我國高校必將以日新月異的速度飛速發(fā)展。財務(wù)工作是確保高校正常運轉(zhuǎn)并支撐高?？焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)性保障性工作。新時代，新征程，高校財務(wù)應(yīng)抓黨建，增強做好高校財務(wù)工作的歷史主動性；弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，建立財務(wù)經(jīng)辦人制度，從體制機制入手，迎接挑戰(zhàn)，破解管理難題；充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷促進財務(wù)工作跨越式發(fā)展；建設(shè)素質(zhì)過硬的財會隊伍，是做好高校財務(wù)工作的根本?？傊?，“四輪驅(qū)動”的財務(wù)工作運行機制，是高校財務(wù)適應(yīng)和推動高?？焖侔l(fā)展的必然要求，為此，高校財務(wù)工作應(yīng)實行“四輪驅(qū)動”的運行機制。