長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展與結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

夏焰，莫東芳，何玲

摘要：長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展水平存在較大勢(shì)差，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。文章采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、行業(yè)分工指數(shù)分析長(zhǎng)三角地區(qū)2010—2019年高等教育結(jié)構(gòu)同構(gòu)度與發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果表明，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)同構(gòu)度較高，但高等教育層次、類型和師資結(jié)構(gòu)同構(gòu)度呈現(xiàn)一定的減弱趨勢(shì)，學(xué)科類別、經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)同構(gòu)度有加強(qiáng)趨勢(shì)。在高等教育存在較大發(fā)展勢(shì)差和結(jié)構(gòu)同構(gòu)度較高的背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步突破高等教育行政管理壁壘，組建并賦權(quán)區(qū)域高等教育一體化發(fā)展專業(yè)組織，推進(jìn)地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌院校設(shè)置規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)資源配置和招生計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化；勢(shì)差理論；高等教育；結(jié)構(gòu)變動(dòng)；同構(gòu)度

中圖分類號(hào)：G40-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2023）06-0023-08

The integrated? Development and Structural Change Trend of?Higher Education in the Yangtze River Delta

——Based on the Potential Difference Theory of? the Investigation

XIA Yan，MO Dongfang，HE Ling

（Institute of Higher Education，Anhui University，Hefei，Anhui? 230039，China）

Abstract： There is a big gap in the development level of higher education in the Yangtze River Delta region.Optimizing the structure is the key to the high-quality integrated development of higher education.The paper analyzes the isomorphism and development trend of higher education structure in the Yangtze River Delta from 2010 to 2019 by taking industrial structure similarity coefficient and industrial division index as measurement methods.The results show that the structural isomorphism of higher education in the Yangtze River Delta region is relatively high betwen? 2010 and 2019，but the structural isomorphism of higher education levels，types and teachers shows a certain weakening trend，and the structural isomorphism of discipline categories and funding has a further strengthening trend.Under the background of large development potential difference and high structural homogeneity of higher education in the Yangtze River Delta，there are three necessary steps in the future.Firstly，to further break through the administrative barriers and empower regional integrated cooperation organizations.Secondly，to promote the adjustment and optimization of structure，and coordinate the planning of College establishment.Thirdly，to optimize discipline structure，allocate resources and enrollment plan.

Key words：integration of Yangtze River Delta; Potential difference theory; higher Education; structural changes; isomorphism

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化既是區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是強(qiáng)化區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。然而，從實(shí)踐來(lái)看，跨省合作一直是長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展的難點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同省份有著不同的利益訴求，跨省協(xié)調(diào)與合作難度較大［1］。根據(jù)2021年長(zhǎng)三角各省市教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)與第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，上海、江蘇、浙江和安徽4省份高等教育毛入學(xué)率分別為78%、65%、64.8%和62.0%，上海市、江蘇省分別有14所和15所雙一流高校，而安徽省、浙江省都僅有3所，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)形成了較大的高等教育發(fā)展勢(shì)差，成為制約高等教育一體化進(jìn)程的重要因素。習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，發(fā)展落差往往是發(fā)展空間?！保?］長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育資源稟賦存在空間分布上的發(fā)展勢(shì)差，各省份不應(yīng)片面追求“高大上”和“大而全”，而應(yīng)在結(jié)構(gòu)互補(bǔ)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”和錯(cuò)位發(fā)展，把各自優(yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)。這就要求必須整體把握長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明晰其對(duì)區(qū)域高等教育一體化的影響并進(jìn)行針對(duì)性調(diào)適，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，本文擬基于勢(shì)差理論對(duì)此進(jìn)行探析。

一、文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)“中央、地方兩級(jí)管理、以省級(jí)統(tǒng)籌為主”的高等教育管理體制下，為解決區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化的重點(diǎn)在于突破阻礙高等教育資源配置的省際體制性障礙，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新格局。近年來(lái)學(xué)界圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)了廣泛探討，綜合來(lái)看，主要遵循三類分析路徑，形成三個(gè)類型研究。

一是發(fā)展導(dǎo)向型研究。吳穎等梳理和解構(gòu)了長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化的演進(jìn)歷程及動(dòng)力機(jī)制，發(fā)現(xiàn)高等教育一體化趨向與經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有早期相對(duì)滯后和后期適度協(xié)同的特征，在其推進(jìn)過(guò)程中尚存內(nèi)外部動(dòng)力相對(duì)失衡的問(wèn)題，因此認(rèn)為新發(fā)展階段必須遵循“自上而下”和“自下而上”的雙向協(xié)同路徑，持續(xù)推動(dòng)一體化發(fā)展進(jìn)程［3］。王新鳳等基于2013—2019年數(shù)據(jù)，認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育在我國(guó)高等教育集群中依然保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚優(yōu)勢(shì)突出，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源全國(guó)領(lǐng)先，但區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)存在差異，上海市依然保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，江蘇省保持體量?jī)?yōu)勢(shì)，浙江省高等教育經(jīng)費(fèi)支出和科研產(chǎn)出增速明顯，安徽省高等教育資源總體薄弱，因此發(fā)揮高等教育資源差異優(yōu)勢(shì)并補(bǔ)齊短板成為長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵［4］。

二是問(wèn)題導(dǎo)向型研究。鐘秉林等認(rèn)為，我國(guó)高等教育集群發(fā)展面臨教育資源分布不均衡、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、制度壁壘、文化差異等因素制約，因此，應(yīng)優(yōu)化教育資源空間布局、完善高等教育集群發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)教融合科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)改革示范效應(yīng)，推動(dòng)高等教育集群高質(zhì)量發(fā)展［5］。張萬(wàn)朋等提出，“區(qū)域化”相比“一體化”內(nèi)涵范圍更準(zhǔn)確，并從高等教育競(jìng)爭(zhēng)力視角出發(fā)，分析了長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育生產(chǎn)要素（規(guī)模）、支持條件（投入）、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略（質(zhì)量）以及需求條件（效益）等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“三省一市”之間高等教育競(jìng)爭(zhēng)力差異較大，區(qū)域內(nèi)存在著較為明顯的“行政區(qū)割裂發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)資源虹吸效應(yīng)”和“經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模優(yōu)勢(shì)被平均化”等問(wèn)題，提出可以通過(guò)政治性方法、組織性方法和功能性方法三種路徑來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角高等教育區(qū)域化發(fā)展［6］。

三是目標(biāo)導(dǎo)向型研究。李宜江認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位是區(qū)域高等教育發(fā)展活躍增長(zhǎng)極、區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)和示范區(qū)、區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展綜合改革先行區(qū)。面對(duì)上述目標(biāo)，應(yīng)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，利用好國(guó)家戰(zhàn)略支持和先行先試的“政策紅利”，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，探索實(shí)施“學(xué)科合伙人制度”，在現(xiàn)代教育理念和現(xiàn)代大學(xué)治理方面達(dá)成廣泛共識(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育人才聯(lián)合培養(yǎng)，高端人才資源聚集共享［7］。閔韡認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分高等教育一體化目標(biāo)，特別是在資源共享、學(xué)生流動(dòng)及學(xué)分互認(rèn)等方面。但若想繼續(xù)推進(jìn)，就必須解決高等教育區(qū)域化發(fā)展中的跨界治理、分類管理和課程銜接問(wèn)題，在尊重各方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立廣泛的、可兼容的高等教育質(zhì)量保證體系［8］。

綜上可以看出，已有研究已充分認(rèn)識(shí)到高等教育發(fā)展水平存在差異是制約長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的因素之一，并提出了針對(duì)性解決措施，為本文提供了知識(shí)基礎(chǔ)和重要啟發(fā)。然而，已有研究對(duì)三省一市高等教育結(jié)構(gòu)中的發(fā)展勢(shì)差缺乏量化分析，相關(guān)建議未能在頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃上觸及高等教育結(jié)構(gòu)的深度融合。區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到高等教育系統(tǒng)能否更好地適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的需要。因此，本研究基于長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展可能面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和行業(yè)分工指數(shù)評(píng)測(cè)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)2010—2019年的變動(dòng)趨勢(shì)，橫向比較各省市高等教育結(jié)構(gòu)中的“長(zhǎng)板”和“短板”，基于勢(shì)差理論，從勢(shì)差效應(yīng)和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)角度，提出推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)策略。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）理論基礎(chǔ)

物理學(xué)認(rèn)為能量總是傾向于從高勢(shì)能的物質(zhì)向低勢(shì)能的物質(zhì)流動(dòng)［9］，而電勢(shì)效應(yīng)表明電子總是由低電勢(shì)端流向高電勢(shì)端［10］，也就是說(shuō)自然界中的能量或物質(zhì)總會(huì)在勢(shì)差的影響下呈現(xiàn)一定的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，此即為勢(shì)差和擴(kuò)散效應(yīng)。依據(jù)勢(shì)差理論，又形成了經(jīng)濟(jì)勢(shì)差［11］、知識(shí)勢(shì)差［12］、技術(shù)勢(shì)差［13］和文化勢(shì)差［14］等概念，用以解釋社會(huì)科學(xué)研究中的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)和文化等領(lǐng)域發(fā)生的擴(kuò)散現(xiàn)象。從高等教育一體化角度來(lái)看，區(qū)域內(nèi)省際高等教育存在的發(fā)展差距亦會(huì)形成勢(shì)差效應(yīng)，并驅(qū)動(dòng)高等教育資源在區(qū)域內(nèi)的省際間流動(dòng)，高等教育發(fā)展勢(shì)差越大，高等教育資源流動(dòng)的可能性和規(guī)模越大。如果資源從高勢(shì)差端流向低勢(shì)差端，發(fā)展水平將會(huì)趨向均衡；如果資源從低勢(shì)差端流向高勢(shì)差端，差距將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。但事實(shí)上由于高等教育高勢(shì)差端存在資源“虹吸效應(yīng)”，高等教育資源更多表現(xiàn)為向發(fā)達(dá)省份流動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域高等教育發(fā)展更加不均衡。因此，高等教育一體化首先應(yīng)克服“勢(shì)差效應(yīng)”的不利因素，形成鼓勵(lì)資源趨向均衡流動(dòng)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

發(fā)展勢(shì)差并非完全是區(qū)域一體化發(fā)展的不利因素。當(dāng)區(qū)域內(nèi)存在省際高等教育結(jié)構(gòu)差異時(shí)，發(fā)展勢(shì)差可能會(huì)與結(jié)構(gòu)差異相結(jié)合，對(duì)區(qū)域高等教育產(chǎn)生綜合影響效應(yīng)，引導(dǎo)各省份立足各自資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，形成各展所長(zhǎng)、各取所需、特色發(fā)展的差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)。高等教育結(jié)構(gòu)差異主要是指高等教育構(gòu)成要素及其相互關(guān)系所表現(xiàn)出的不同形態(tài)和差別特征［15］。如，結(jié)構(gòu)差異隨時(shí)間演進(jìn)變化趨于逐步縮小，則稱為結(jié)構(gòu)趨同；反之，則稱為結(jié)構(gòu)趨異。解析高等教育結(jié)構(gòu)差異及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有助于更加全面客觀地認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展實(shí)際［16］。在存在較大發(fā)展勢(shì)差的情況下，高等教育結(jié)構(gòu)差異越小，高等教育資源的流動(dòng)性越強(qiáng)、互補(bǔ)性越弱，省際合作的可能性越??；高等教育結(jié)構(gòu)差異越大，高等教育資源的流動(dòng)性雖然保持高強(qiáng)度，但互補(bǔ)性也更強(qiáng)，省際合作的可能性也越大。因此，應(yīng)對(duì)上述可能出現(xiàn)的兩種情況，長(zhǎng)三角地區(qū)要克服省際高等教育行政壁壘及相關(guān)體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮“勢(shì)差效應(yīng)”的有利因素，強(qiáng)化區(qū)域高等教育分工合作，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域高等教育高質(zhì)量一體化和整體效能。

（二）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

高等教育結(jié)構(gòu)就是高等教育的構(gòu)成，是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)組成要素之間的比例關(guān)系和聯(lián)系方式，一定程度上決定著高等教育的性質(zhì)、功能和效力，既包含宏觀結(jié)構(gòu)體系和微觀結(jié)構(gòu)體系，也包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系［17］。本文分析了長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)的同構(gòu)度及其在2010—2019年期間的變動(dòng)趨勢(shì)。其中，層次結(jié)構(gòu)指的是專科教育（含高職）、本科教育和研究生教育（本文不含博士生）在校生數(shù)量之間的比例關(guān)系；類型結(jié)構(gòu)是指“研究型高?！保ㄓ胁┦奎c(diǎn)）、“應(yīng)用型高?！保o(wú)博士點(diǎn)）與“職業(yè)技能型高?！保ǜ呗毟邔＃?類高等院校數(shù)量的比例關(guān)系；科類結(jié)構(gòu)是指文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、藝、管理等7大類（通過(guò)將12大學(xué)科門類中的部分門類合并而成）［18］在校生數(shù)的比例關(guān)系；高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)指的是地方高等教育經(jīng)費(fèi)支出中的人員支出、公用支出和其他資本性支出的比例關(guān)系；師資結(jié)構(gòu)指的是副高及以上與講師及以下的教師人數(shù)的比例關(guān)系。數(shù)據(jù)分別來(lái)自相應(yīng)年度的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》，類型結(jié)構(gòu)中的“研究型高校數(shù)、應(yīng)用型高校數(shù)、職業(yè)技能型高校數(shù)”引自相關(guān)省份教育廳網(wǎng)站。

（三）計(jì)量方法

為保證研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文同時(shí)采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、行業(yè)分工指數(shù)（又稱Krugman指數(shù)）［19］測(cè)度長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)相似度和差異度變動(dòng)趨勢(shì)，分別測(cè)算2010—2019年各年度高等教育層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)及師資結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)和差異系數(shù)，計(jì)算公式為：

Sij=∑nk=1（XikXjk）/∑nk=1X2ik∑nk=1X2jk（1）

KIij=∑nk=1|Xik-Xjk|（2）

其中，式（1）中的Sij是i省（市）和j?。ㄊ校┑慕Y(jié)構(gòu)相似系數(shù)，i和j是兩個(gè)相比較的?。ㄊ校籜ik是i?。ㄊ校?k產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，Xjk是j?。ㄊ校﹌產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重。Sij的值在0和1之間變動(dòng)，如果其值為0，表示兩個(gè)相比較?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同；如果其值為1，說(shuō)明省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同；Sij的值越大，說(shuō)明兩個(gè)相比較省（市）間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度愈大。式（2）中的KIij表示行業(yè)分工指數(shù)，其余各參數(shù)的含義均與式（1）相同。KIij取值區(qū)間為0到2，如果?。ㄊ校﹊和省（市）j的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同，即所有的k產(chǎn)值份額都是一樣的，則指數(shù)值為0；如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不相同，則指數(shù)值為2。在0-2之間，其值越大，表明省際行業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大；值越小，表明產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越高［20］。上述兩個(gè)指標(biāo)均可用來(lái)反映兩個(gè)具體省份間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化程度，應(yīng)用到研究區(qū)域（至少包括3個(gè)省份）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體同構(gòu)化程度時(shí)，可以先分別測(cè)度區(qū)域內(nèi)部省際間上述指標(biāo)的數(shù)值，指標(biāo)的平均值即可反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度［21］。本文在測(cè)度省際高等教育結(jié)構(gòu)相似或差異系數(shù)的基礎(chǔ)上，采用計(jì)算加權(quán)均值方法來(lái)反映長(zhǎng)三角地區(qū)整體高等教育結(jié)構(gòu)差異情況。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

（一）層次結(jié)構(gòu)同構(gòu)度及變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)表1呈現(xiàn)的歷年數(shù)據(jù)，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和差異系數(shù)分別在0.96和0.30上下，說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)相似度較高、差異度較低，存在高度同構(gòu)化。從動(dòng)態(tài)變化角度來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相似系數(shù)逐漸遞減、差異系數(shù)逐漸遞增趨勢(shì)，雖然趨勢(shì)并不十分顯著，但也表現(xiàn)出這10年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)同構(gòu)度有所降低，結(jié)構(gòu)趨同化有減弱趨勢(shì)。

層次結(jié)構(gòu)趨同化減弱的主要原因在于長(zhǎng)三角三省一市在專、本、碩培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面存在一定程度差距，而且隨著地區(qū)高等教育發(fā)展，層次結(jié)構(gòu)的差距在逐漸拉大。比較2010年和2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），三省一市此間的高等教育專、本、碩培養(yǎng)比重變化呈現(xiàn)出相同的變動(dòng)趨勢(shì)，碩士生培養(yǎng)比重都呈上升趨勢(shì)，本科生培養(yǎng)比重都較為穩(wěn)定，?？粕囵B(yǎng)比重均呈下降趨勢(shì)。由表2的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，上海市的碩士生培養(yǎng)比重增幅最大，相比其他3省份其高等教育層次結(jié)構(gòu)重心向上得到較大提升。橫向來(lái)看，上海市的層次結(jié)構(gòu)重心最高，碩士生培養(yǎng)比重遠(yuǎn)高于其他3省份，而?？粕囵B(yǎng)比重遠(yuǎn)低于其他3省份。2010年和2019年上海市的碩士生培養(yǎng)比重分別是安徽省的4.06倍和5.03倍，?？粕囵B(yǎng)比重分別是安徽省的0.57倍和0.45倍，碩士生和?？粕囵B(yǎng)比重的較大變化是長(zhǎng)三角三省一市高等教育層次結(jié)構(gòu)同構(gòu)度降低的主要原因。在層次結(jié)構(gòu)上，上海市的長(zhǎng)板在于碩士生培養(yǎng)比重及增幅都最高，浙江省和安徽省在碩士生培養(yǎng)方面存在明顯短板，而江蘇省各層次培養(yǎng)規(guī)模均最大。

（二）類型結(jié)構(gòu)同構(gòu)度及變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)表3呈現(xiàn)的歷年數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育類型結(jié)構(gòu)相似系數(shù)始終處于0.935-0.950之間，差異系數(shù)均在0.335-0.394之間，類型結(jié)構(gòu)同構(gòu)度較高。從動(dòng)態(tài)變化角度來(lái)看，相似系數(shù)和差異系數(shù)相向而行，表明2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)研究型高校、應(yīng)用型高校和職業(yè)技能型院校的類型結(jié)構(gòu)同構(gòu)度雖始終保持高位，但也呈現(xiàn)出同構(gòu)度降低的發(fā)展趨勢(shì)。

縱向上看，長(zhǎng)三角三省一市的研究型高校數(shù)量與比重均有所提高，2010—2019年高水平大學(xué)規(guī)模和質(zhì)量均得到明顯提升。橫向比較來(lái)看（見(jiàn)表4），2019年，上海市的研究型高校比重最高，職業(yè)技能型高校比重最低，高校的類型結(jié)構(gòu)較為均衡，而安徽省則呈現(xiàn)出明顯的金字塔型。比較2010年和2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，浙江省的研究型高校比重增幅最大，且與上海市的差距呈縮小趨勢(shì)；江蘇省各類高校數(shù)量最多，應(yīng)用型高校和職業(yè)技能型高校比重分別呈下降和上升趨勢(shì)，但是幅度較小；安徽省職業(yè)技能型高校比重最大，研究型高校比重最小。所以，在類型結(jié)構(gòu)上，上海市的研究型高校比重較大，存在長(zhǎng)板，并且優(yōu)勢(shì)還在擴(kuò)大。

（三）科類結(jié)構(gòu)同構(gòu)度及變動(dòng)趨勢(shì)鑒于江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2016年）和浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2019年）未統(tǒng)計(jì)高等教育科類數(shù)據(jù)，本文僅分析了安徽省、江蘇省和上海市在2010—2012年、2017—2019年兩個(gè)時(shí)間段的科類結(jié)構(gòu)情況。

根據(jù)表5呈現(xiàn)的歷年數(shù)據(jù)，2010—2012年以及2017—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育科類結(jié)構(gòu)相似系數(shù)始終處于0.97以上，差異系數(shù)始終處于0.16以上，科類結(jié)構(gòu)同構(gòu)度較高。從動(dòng)態(tài)變化角度來(lái)看，2010—2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育科類結(jié)構(gòu)相似系數(shù)由0.976上升至0.985，差異系數(shù)由0.244下降至0.167，這兩組數(shù)據(jù)均表明長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育科類結(jié)構(gòu)有趨同化發(fā)展趨勢(shì)，即三省市文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、藝及管理學(xué)7大學(xué)科門類同構(gòu)程度在逐步強(qiáng)化。

整體來(lái)看三省市的科類結(jié)構(gòu)學(xué)科人數(shù)占比情況（見(jiàn)表6），文科、理科、農(nóng)科在校生比重均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，工科在校生比重均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；江蘇省與上海市的管理學(xué)科在校生比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、醫(yī)科在校生比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而安徽省正好與之相反。橫向比較發(fā)現(xiàn)，江蘇省、上海市高等教育科類結(jié)構(gòu)差異最大，主要體現(xiàn)在江蘇省文科在校生比重為20.04%、工科在校生比重為41.99%，而上海市分別為28.55%、34.65%。從科類結(jié)構(gòu)看，江蘇省工科在校生比重最高，并且整體培養(yǎng)規(guī)模也最大，存在明顯長(zhǎng)板。

（四）經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)同構(gòu)度及變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)表7呈現(xiàn)的歷年數(shù)據(jù)，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最低0.867、最高0.973，差異系數(shù)最低0.255、最高0.615，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)同構(gòu)度始終較高。從動(dòng)態(tài)變化角度來(lái)看，2011—2013年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)同構(gòu)度略有波動(dòng)，但總體上相似性系數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)、差異性系數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)同構(gòu)度呈現(xiàn)趨同發(fā)展。

比較2010年和2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表8），長(zhǎng)三角地區(qū)各省份教育經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分占比均得到較大提高，其中，江蘇省漲幅最大、安徽省漲幅最小。上海市、安徽省、浙江省公用部分支出占比均有所下降，其中，上海市降幅最大，江蘇省有小幅度增長(zhǎng)。江蘇省、安徽省、浙江省資本支出部分占比均有下降，其中，江蘇省降幅最大，上海市有小幅度增長(zhǎng)。橫向來(lái)看，以2019年數(shù)據(jù)為例，經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分江蘇省占比最大，上海市最小；公用部分上海市占比最大，安徽省最小；資本支出部分安徽省占比最大，上海市最小。綜上，安徽省高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在明顯短板。2010—2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，教育經(jīng)費(fèi)使用中更加注重師生薪資福利支出，但部分省份用于內(nèi)涵建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)支出比例下降，值得關(guān)注。

（五）師資結(jié)構(gòu)同構(gòu)度及變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)表9呈現(xiàn)的歷年數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育師資結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和差異系數(shù)分別在0.98和0.19上下浮動(dòng)，高度同構(gòu)化。從動(dòng)態(tài)變化角度來(lái)看，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育師資結(jié)構(gòu)同構(gòu)度有微弱遞減趨勢(shì)，呈現(xiàn)趨異化發(fā)展趨勢(shì)。

整體來(lái)看（見(jiàn)表10），長(zhǎng)三角地區(qū)高校副高及以上師資占比均有不同程度提高，其中，浙江省提高幅度最大，安徽省幅度最小。根據(jù)2019年師資結(jié)構(gòu)占比情況，江蘇省與上海市的師資結(jié)構(gòu)最為相似，安徽省和上海市的師資結(jié)構(gòu)差異最大。副高及以上教師數(shù)占比方面，安徽省為37.68%，上海市為51.74%；講師及以下教師數(shù)占比方面，安徽省是62.32%，上海市是48.26%。上海市的高水平教師占比超過(guò)半數(shù)，安徽省則是講師及以下的教師占比超過(guò)6成，可見(jiàn)安徽省師資結(jié)構(gòu)中副高級(jí)以上教師占比存在短板，高校師資質(zhì)量與上海市相比有一定差距。安徽省和上海市在師資結(jié)構(gòu)上的差異成為長(zhǎng)三角地區(qū)高校師資結(jié)構(gòu)同構(gòu)度趨異化的主要原因。

四、結(jié)論與啟示

本文以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、行業(yè)分工指數(shù)為計(jì)量方法，分析了長(zhǎng)三角地區(qū)2010—2019年高等教育結(jié)構(gòu)同構(gòu)度變化趨勢(shì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)同構(gòu)度較高，但各相關(guān)指標(biāo)在時(shí)間序列上呈現(xiàn)出迥然不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。高等學(xué)校層次、發(fā)展類型和師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)同構(gòu)度呈現(xiàn)趨異化趨勢(shì)，而學(xué)科類別、經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)同構(gòu)度呈現(xiàn)趨同化發(fā)展趨勢(shì)。這表明，2010—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)高等院校和學(xué)科專業(yè)的同質(zhì)化問(wèn)題突出，區(qū)域內(nèi)高等教育不平衡狀況依然沒(méi)有太大改變［22］。高等教育發(fā)展水平不均衡狀況形成的勢(shì)差效應(yīng)和高等教育結(jié)構(gòu)同構(gòu)化產(chǎn)生的同質(zhì)效應(yīng)的共同作用，是當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化合作機(jī)制效用得不到彰顯的根本原因。

依據(jù)勢(shì)差理論，長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育發(fā)展水平存在較大差距，但是高等教育結(jié)構(gòu)的同構(gòu)度始終保持在較高水平，區(qū)域內(nèi)高等教育合作面臨兩難困境，成為阻礙長(zhǎng)三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的障礙。一方面，面對(duì)高等教育資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低發(fā)展水平的省份會(huì)更加強(qiáng)化行政壁壘，以緩解資源虹吸效應(yīng)的沖擊；另一方面，為更進(jìn)一步壟斷資源以維持相對(duì)優(yōu)勢(shì)，高發(fā)展水平省份亦不愿共享資源。因此，立足新發(fā)展階段，我們要遵循新發(fā)展理念，根據(jù)相容性和互補(bǔ)性原則，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，進(jìn)一步突破高等教育行政管理壁壘，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以在以下三方面作出努力：

一是探索構(gòu)建推動(dòng)一體化發(fā)展的治理體系和治理機(jī)制，為省際高等教育專業(yè)協(xié)作組織賦權(quán)，統(tǒng)籌發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育存在高度同構(gòu)化，表明當(dāng)前區(qū)域合作組織的整體性、系統(tǒng)性和專業(yè)化依然有待加強(qiáng)，要構(gòu)建并完善長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展專業(yè)組織?？梢钥紤]在“長(zhǎng)三角教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制”和“三省一市教育行政部門主要負(fù)責(zé)人年度會(huì)商機(jī)制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突破高等教育行政管理壁壘，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)高等教育行政管理部門授權(quán)，組建“長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展協(xié)會(huì)”或類似常設(shè)高等教育協(xié)作組織。獲得授權(quán)的高等教育協(xié)作組織具備適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、評(píng)估和資源配置職能，具備跨省域的高等教育行政職能和治理能力。

二是統(tǒng)籌院校設(shè)置，優(yōu)化高校層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)，錯(cuò)位發(fā)展。長(zhǎng)三角三省一市中，上海市的碩士生培養(yǎng)比重、研究型高校比重存在較大優(yōu)勢(shì)，江蘇省各層次培養(yǎng)規(guī)模均最大、工科在校生比重最高，浙江省碩士生培養(yǎng)比重存在明顯短板，安徽省碩士生培養(yǎng)比重、副高級(jí)以上教師占比存在較明顯短板。當(dāng)前，各省市發(fā)布的各類“高等教育發(fā)展規(guī)劃”“院校設(shè)置規(guī)劃”，都是基于本省市高等教育發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向制定的，難以考量長(zhǎng)三角地區(qū)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)省市應(yīng)加強(qiáng)高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)研和協(xié)商，在高等教育發(fā)展規(guī)劃、院校設(shè)置、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配等領(lǐng)域統(tǒng)一步調(diào)，發(fā)揮各省市高等教育結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，形成同頻共振的系統(tǒng)效應(yīng)。

三是統(tǒng)籌高等教育經(jīng)費(fèi)配置，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)差。目前，長(zhǎng)三角三省一市高等教育經(jīng)費(fèi)總量差距較大，特別是在經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)方面，安徽省經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在較明顯短板，部分省份用于內(nèi)涵建設(shè)的公用經(jīng)費(fèi)支出占比出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在區(qū)域一體化框架下和區(qū)域教育財(cái)政中立性的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)統(tǒng)籌高等學(xué)校辦學(xué)資源，建立長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育發(fā)展基金或區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，均衡公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置。此外，還需要相互借鑒深化經(jīng)費(fèi)管理改革的經(jīng)驗(yàn)，加大人員保障，規(guī)范公用支出，優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)。

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［責(zé)任編輯：吳曉紅］