不平衡報價的預(yù)防措施探討

王雯

摘?要：本文以招標人的視角，在羅列不平衡報價表現(xiàn)形式產(chǎn)生后果的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的原因，如工程技術(shù)標準和要求太粗略，工程量清單有漏洞，評分標準設(shè)置不合理等，提出預(yù)防措施，對不平衡報價進行合法合規(guī)的預(yù)防。

關(guān)鍵詞：不平衡報價；技術(shù)標準和要求；評分標準

中圖分類號：F23?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.048

1?不平衡報價的表現(xiàn)形式

建筑工程招標活動中，在清單計價模式下，招標人提供招標工程量清單，投標人按照清單投標報價時，在清單計價規(guī)范的基礎(chǔ)上，在不提高投標總報價的前提下，投標人有意調(diào)整一些分項的綜合單價，一旦中標，可以盡早拿到工程款，獲得更高利潤。表現(xiàn)形式一般有三種：第一種是投標人為盡早獲得工程款，調(diào)高一些早期施工分項的綜合單價，調(diào)低一些后期施工的綜合單價，這樣可以增加施工企業(yè)流動資金，降低施工風險，同時還可以享受資金的時間價值；第二種，利用工程量清單中的錯漏項，項目特征描述不全的缺陷，在招投標階段，投標人不指出這些問題，對于結(jié)算時可能增加的工程量，綜合單價報高一些；對于結(jié)算時可能減少的工程量，綜合單價報價低一些，或不報，這樣結(jié)算時會獲得更高的利潤；第三種，對于工程做法，材料有可能變動的分項，綜合單價中管理費和利潤取高一些，材料費取低一些；結(jié)算時材料會變更，按實際價格計算，管理費、利潤比例不變，這樣該項利潤比較高；總之，通過這些方法可以達到“早得錢、多得利”的目標。

不平衡報價對投標人來講，在不降低中標幾率的前提下，可以增加利潤，獲得額外收益，是一件絕好的事情；但是不平衡報價對于招標人來講，不是一件好事，在招標工作完成后，招標人和中標人會按中標價格簽訂合同，工程量清單計價模式，一般是固定綜合單價的合同，不管是投標人調(diào)高的清單子目綜合單價，調(diào)高的管理費、利潤，還是清單中后期會增加的工程量，都會增加投資額，對招標人都很不利，甚至投資額失控！

2?不平衡報價產(chǎn)生的原因

《建筑法》《招投標法》《合同法》對不平衡報價沒有禁止，招標文件中沒有預(yù)防，投標人采用不平衡報價策略，一旦中標，雙方簽訂合同，不違規(guī)，不違法，受法律保護。從招標文件來看，產(chǎn)生的原因主要有以下三個：

2.1?工程技術(shù)標準和要求太粗略

一般招標文件中對于工程技術(shù)標準和要求的內(nèi)容包括：工程概況：詳見招標圖紙，設(shè)計說明書，工程技術(shù)要求：詳見招標圖紙及設(shè)計說明書；依據(jù)招標圖紙和技術(shù)文件的要求，本工程項目的材料、設(shè)備、施工必須達到國家、省級現(xiàn)行規(guī)范及《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》合格標準，并且要求一次性驗收合格。

這種描述不清楚，不明確，具體哪些標準、規(guī)范，估計招標代理公司也不清楚，招標人更不清楚，招標人重視的是招標控制價，中標價，殊不知，只有技術(shù)標準和經(jīng)濟措施緊密結(jié)合，才可以更好的控制工程投資額。

2.2?工程量清單有漏洞

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：招標工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受招標人委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)耍话愣际俏性靸r咨詢公司完成工程量清單。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量清單有漏洞，主要包括：清單錯漏項，項目特征描述不規(guī)范、不完整，與圖紙不一致，與現(xiàn)場情況有出入；因為咨詢單位清楚，工程量清單就是有錯誤，招標人買單，咨詢單位沒有損失，甚至希望工程投資額更高，造價咨詢費用會水漲船高；因為規(guī)范規(guī)定，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責，也就是說招標人承擔工程量錯漏項，項目特征描述不規(guī)范的風險，投標人必須按照工程量清單填報綜合單價，清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的工程量清單一致，在投標報價和合同履約過程中承擔綜合單價的風險。不平衡報價調(diào)整了部分分項子目綜合單價，正是規(guī)范規(guī)定“量價分離”的情況下，不平衡報價才能得以實施；也因為工程量清單的漏洞，才給投標人創(chuàng)造了不平衡報價的絕佳機會，這些問題經(jīng)常在施工中，甚至結(jié)算時才被發(fā)現(xiàn)；投標人屢屢達到“低價中標、高價索賠”的目的，對招標人來講是麻煩和糾紛的源泉！

對于工程量清單中其他項目費設(shè)置，常見的做法，招標人怎么說，咨詢單位怎么列，哪些項目應(yīng)該列入暫列金額，材料暫估單價，專業(yè)暫估價，后期產(chǎn)生什么后果，咨詢單位要么沒有實際經(jīng)驗，給不出專業(yè)建議，要么一味聽取招標人的意見，他們也不關(guān)心，只關(guān)心咨詢費用高低，也有怕承擔責任。

2.3?評分標準設(shè)置不合理

招標文件中，評標方法中評分標準的設(shè)置，評分標準一般有商務(wù)標和技術(shù)標兩部分，商務(wù)標不管是占50%還是60%，也不管是綜合評標法，還是最低投標價法，常見的評定對象都只有投標總價。

技術(shù)標評分的計算：一般都是對施工現(xiàn)場平面布置圖、施工方法、施工方案、工程質(zhì)量目標措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施、施工進度橫道圖，雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃，保證措施、項目部管理人員構(gòu)成、人員資歷情況、施工中用到的主要機具、勞務(wù)隊伍使用計劃、企業(yè)資質(zhì)等級、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容進行評定。

這兩部分評分均沒有對清單分項子目綜合單價的評定，對于不平衡報價沒有任何預(yù)防。

3?不平衡報價的預(yù)防

通過對不平衡報價的原因分析，招標人在選擇資質(zhì)信譽好的招標代理，造價咨詢單位基礎(chǔ)上，更要關(guān)注以下三個方面的內(nèi)容：

3.1?招標文件明確技術(shù)標準和要求

招標文件中對于技術(shù)標準和要求應(yīng)該更加明確，對于國家、行業(yè)和地方與招標項目關(guān)有的工程建設(shè)現(xiàn)行標準，強制性條文應(yīng)該進行羅列，比如：對于工程測量、地基基礎(chǔ)驗收，地下防水，地面施工驗收，混凝土結(jié)構(gòu)驗收，混凝土質(zhì)量控制，砌體，屋面，裝飾裝修，建筑給排水及采暖，通風空調(diào)，電梯，電氣，智能等工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準，國家強制標準；樁技術(shù)，基坑支護，地基處理，鋼筋加工，混凝土配合比，砂漿配合比，安全檢驗標準，道路、園林等行業(yè)規(guī)程、規(guī)范；施工組織設(shè)計，項目管理規(guī)范，工程文件歸檔等推薦性標準；地方在執(zhí)行的技術(shù)標準也都可以列入，這樣的要求是明確的，投標人清楚，投標時執(zhí)行標準和規(guī)范。

除了上述標準規(guī)范之外，招投標實施條例規(guī)定，招標人不可以限定，指定材料設(shè)備的品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，但是每個企業(yè)資源不同，材料、設(shè)備價格參差不齊，采購的材料、設(shè)備檔次不一樣，對工程質(zhì)量影響很大，因此招標人對于建筑主材，裝修材料，市場價格差異比較大，質(zhì)量良莠不齊的分項可以推薦多個品牌，如表1。

需要說明的是，招標人推薦材料品牌，僅作為投標人參考，投標人可以直接選用參考品牌中的一種，也可以選擇其他品牌，對投標人自行選擇的其他品牌的品質(zhì)，要求知名度，技術(shù)標準，質(zhì)量等級，應(yīng)該相當于，或不低于推薦品牌的檔次，否則，投標將被拒絕，投標文件中沒有標注材料、設(shè)備品牌的，工程施工中，參加各方可以共同協(xié)商，考察，或經(jīng)監(jiān)理認可，招標人同意的情況下，選定品牌，進行采購和施工，并按實際發(fā)生調(diào)整材料、設(shè)備價格，發(fā)包人有權(quán)拒絕使用低于招標文件規(guī)定標準的材料、設(shè)備，對于材料、設(shè)備品牌的推薦，招標人項目前期需要做很多工作，針對具體工程也要有不同要求，比如，該教學(xué)樓項目基礎(chǔ)防水分項周邊有配電室，那么這個分項的防水材料最好選擇信譽很好的品牌東方雨虹或同檔次的品牌；教室的地板瓷磚，考慮公共場所，可以推薦：馬可波羅，蒙娜麗莎等品牌；主材還要考慮運輸?shù)葪l件，比如河北的項目，考慮河鋼；水泥考慮冀東水泥；如果項目是國家投資，設(shè)備還要考慮政府采購名錄，比如電梯，對于以前合作過的供應(yīng)商也根據(jù)服務(wù)情況，建立品牌庫，萬科、碧桂園等開發(fā)商都有自己的品牌庫，一般招標人也可以前期進行考察，推薦與自己工程檔次匹配的品牌，這樣的很大程度上保證施工階段工程的質(zhì)量。

3.2?嚴格把關(guān)工程量清單的質(zhì)量

造價咨詢單位不僅僅是簡單的完成工程量清單，對項目的環(huán)境，當?shù)卣?，圖紙，計量計價規(guī)范等要非常熟悉，特別對于分部分項工程量清單，按照圖紙，嚴格依據(jù)計量計價規(guī)范計算，工程量計算準確，列項，項目特征描述要規(guī)范，與圖紙，規(guī)范標準一致，不出現(xiàn)錯項、漏項，項目特征不規(guī)范這些漏洞，招標人也要進行嚴格審核，讓投標人沒有不平衡報價的可乘之機。

對于工程量清單中其他項目費如何設(shè)置，其中暫列金額，暫估價需要招標人給定的，要進行合理設(shè)置，暫估價是肯定要發(fā)生，但不確定發(fā)生多少費用，有材料、設(shè)備暫估單價，專業(yè)工程暫估價；對于哪些材料列入暫估單價，專業(yè)暫估價，施工、結(jié)算階段會產(chǎn)生什么后果，必須進行仔細研究，對于市場建材容易出現(xiàn)以次充好，價格差異較大，工程用量比較大的，比如：SBS改性瀝青，斷橋鋁窗戶，防火門等可以列入暫估單價，對于電梯，幕墻，配電箱等專業(yè)性比較強，可能進行二次深化設(shè)計的部分列入專業(yè)暫估總價。比如電梯，某項目共八部電梯，前期考察價格大概一部需要25萬以內(nèi)，專業(yè)暫估價電梯列30萬一部，價格是根據(jù)前期考察和收集的數(shù)據(jù)，一般比市場考察的價格高出10%-20%以上，預(yù)防市場價格的波動，保證投標人的合理利潤，這樣投標時，投標人就沒有機會進行不平衡報價。施工階段，材料暫估價，專業(yè)暫估價表格作為合同附件的一部分，對于列入的暫估價，達到招標標準的，發(fā)包人和承包人共同考察，進行招標，結(jié)算時可以按實際發(fā)生的價格，承包商計取合理的管理費，利潤的基礎(chǔ)上進行結(jié)算，多出的費用還是屬于招標人，這樣既維護了招標人的利益，又考慮了投標人合理的利潤，也保證了工程的質(zhì)量。筆者在實踐中進行了驗證，都起到了很好效果。

3.3?評分標準中加入分項子目評審

評標方法中，商務(wù)標部分的評分由兩部分組成，投標總報價評分和分部分項報價的評分。其中，總報價評定占商務(wù)標分值的一半，清單分部分項綜合單價占商務(wù)標分值的一半。招標文件中告知投標人，評標時抽取2%-3%的分部分項子目，可以抽取所有分部分項清單中的十項綜合單價報價作為評定的依據(jù)。分項子目評分方法：如果有效投標人標書五家以上，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價算平均值，作為分部分項綜合單價基準價。當投標人的分部分項綜合單價報價等于該項分部分項綜合單價基準價時，得該項標準分，當高出綜合單價基準價1%時，減該項標準分3%的分值，減完為止；當?shù)陀诰C合單價基準價1%，減該項標準分2%的分值，減完為止；不報價分項0分。將抽取的各分部分項項目得分相加，即為該投標人分部分項報價的最終得分。在開標現(xiàn)場招標采購人，指定具體哪十項分部分項子目，一般選擇量大價高的分部分項，比如鉆孔壓漿樁，筏板基礎(chǔ)，現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋，地下室底板卷材防水，砌體墻，水箱等分項，這樣不會輕易使用不平衡報價，約束投標人在投標時按清單計價規(guī)范組價，材料，設(shè)備按市場行情合理計取管理費，利潤，計算綜合單價。

4?總結(jié)

在招標活動中，招標人在選擇水平高、服務(wù)好、信譽好的招標代理、造價咨詢公司之外，更要去關(guān)注招標文件中是否明確工程技術(shù)標準和要求，嚴格把關(guān)工程量清單的質(zhì)量，評分標準中加入分項子目評審等方面內(nèi)容，對不平衡報價起到很好的預(yù)防，使工程造價得到合理確定，工程投資額得以有效控制！

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