國有企業(yè)招投標(biāo)實施問題與優(yōu)化措施

許麗華

（太原市熱力集團有限責(zé)任公司山西太原 030000）

國有企業(yè)在維護我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。國有企業(yè)能否健康、有效發(fā)展，對于推動我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著顯著成效。提升國有企業(yè)招投標(biāo)質(zhì)量，對國有企業(yè)的整體發(fā)展起到良好作用。國有企業(yè)工程建設(shè)項目龐大，在設(shè)計和建設(shè)過程中，往往對采購項目進行招投標(biāo)，在實際工作中，招標(biāo)流程往往不規(guī)范，存在管理制度上的漏洞，招標(biāo)結(jié)果并不能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，招投標(biāo)工作難以順利開展，嚴重時甚至?xí)l(fā)企業(yè)風(fēng)險。

一、國有企業(yè)招投標(biāo)活動的必要性

首先，通過招投標(biāo)能夠有效保證工程質(zhì)量，保護社會公眾核心利益，通過設(shè)置公開、公平、公正的項目招投標(biāo)，可以避免腐敗和舞弊現(xiàn)象，使具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人能夠參與項目施工，從而更好地保護社會利益，提高國有企業(yè)信用。其次，通過招投標(biāo)采購，可以有效地增加國有企業(yè)供給，加強國有企業(yè)適應(yīng)性，促進社會健康發(fā)展。這種順應(yīng)市場規(guī)律的需求運作，在某種程度上突破了國有企業(yè)封閉性，符合國家對國有企業(yè)改革要求，提高國有企業(yè)的競爭力。最后，實行國有企業(yè)招投標(biāo)管理，可以讓更多投標(biāo)人參與到招投標(biāo)過程中，在某種程度上克服了交易主體限制，并通過不同投標(biāo)方式進行有效對比，引進完全競爭機制，使其具有較高性價比，能有效地減少運營管理費用，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益。從以上分析可以看出，國有企業(yè)實行招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)招投標(biāo)中的風(fēng)險

（一）招標(biāo)方風(fēng)險

采購事項論證不科學(xué)。在采購需求論證階段，招標(biāo)方對采購的具體內(nèi)容、可能遇到的風(fēng)險及預(yù)算金額的構(gòu)成等問題缺乏足夠的重視，論證過程“走過場”，影響采購文件編制。

市場調(diào)研不充分。營銷方式單一，對項目自身需求缺乏深入理解，不能真正了解市場，采購方法選擇錯誤，在采購方法確定方面，缺乏法規(guī)、制度，以及對不同采購模式應(yīng)用條件和認定標(biāo)準(zhǔn)不明確，沒有統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，招標(biāo)方對招投標(biāo)法規(guī)、采購管理制度缺乏深入了解，并未按照項目的實際情況來選擇采購方法和采購流程。

最高投標(biāo)限價設(shè)定不科學(xué)。由于前期準(zhǔn)備工作不充分，技術(shù)資料不完整，計量方法選擇不合理，以及招標(biāo)文件最高限價編制和審核員的專業(yè)水準(zhǔn)有限，無法精確確定最高投標(biāo)限價。

（二）投標(biāo)方風(fēng)險

對招標(biāo)文件理解不充分。一般情況下，投標(biāo)人會根據(jù)標(biāo)書條款作出相應(yīng)的回應(yīng)，仔細地研究其中內(nèi)容，而不是隨便理解，避免造成投標(biāo)文件被否決。

采購清單做不到完全審查。在工程項目采購過程中，由于工程量清單審核不全面，導(dǎo)致項目采購過程中出現(xiàn)諸多問題。招標(biāo)方所提供的是一份招標(biāo)的工程量清單，且會在招標(biāo)文件中明確要求對工程量清單進行復(fù)審，從而做出相應(yīng)的修改，但未包括在工程設(shè)計或技術(shù)規(guī)范中已說明的清單顯示不完全情況。投標(biāo)方要根據(jù)項目自身的技術(shù)和管理情況，對工程量清單進行綜合審查，在采購物資、服務(wù)等方面，由于采購項目和服務(wù)清單的審核不完整，個別項目報價有疏漏，如不滿足投標(biāo)文件規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，必然會被招標(biāo)方否決。

三、國有企業(yè)招投標(biāo)實施面臨的問題

（一）前期準(zhǔn)備工作不足

現(xiàn)階段國有企業(yè)招投標(biāo)工作中，多數(shù)國有企業(yè)招投標(biāo)方案都是在工程設(shè)計過程中提出來的。一般來說，國有企業(yè)招投標(biāo)方案不會一成不變，會根據(jù)不同年度、季度計劃進行相應(yīng)調(diào)整，以達到最佳效果。然而，國有企業(yè)招投標(biāo)工作存在諸多問題，在進行招投標(biāo)之前，往往沒有做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，缺乏科學(xué)、高效的規(guī)劃，導(dǎo)致國有企業(yè)實行自主投標(biāo)存在一定問題。比如，國有企業(yè)招投標(biāo)人缺乏實際工作經(jīng)驗，招投標(biāo)文件不能適應(yīng)工程實際需要，超計劃招投標(biāo)、計劃不規(guī)范、計劃外招投標(biāo)等；也有一些國有企業(yè)投標(biāo)者，將工程拆分，然后轉(zhuǎn)包。上述種種現(xiàn)象將對國有企業(yè)的招投標(biāo)工作產(chǎn)生不良影響，對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言極為不利。

（二）評標(biāo)過程不規(guī)范

招投標(biāo)工作對評審委員會人數(shù)、評審標(biāo)準(zhǔn)、專家比例等都有規(guī)定，但一些國有企業(yè)評標(biāo)程序并不嚴格。比如，專家數(shù)量相對較少，個別評審人員利用自己的地位或權(quán)威左右他人決定，或以某些不正當(dāng)理由將可能中標(biāo)候選人拒之門外，部分競標(biāo)者私下進行交易等。有的招標(biāo)人為投標(biāo)人出謀劃策，給予特定投標(biāo)人不合理的高分，從而達到投標(biāo)人中標(biāo)的目的。還有一些評標(biāo)專家缺乏職業(yè)道德和專業(yè)判斷，責(zé)任心不強，評標(biāo)行為就很容易受到誤導(dǎo)，從而影響國有企業(yè)招投標(biāo)工作的公平性和公正性。

（三）投標(biāo)單位資質(zhì)及承攬不良

由于我國目前有關(guān)管理制度還不夠健全，部分工程建設(shè)單位在工程建設(shè)中往往會出現(xiàn)資質(zhì)不良、工程質(zhì)量低下等問題。比如，部分并未達到標(biāo)準(zhǔn)的公司，通過掛靠中標(biāo)，而后將工程轉(zhuǎn)包出去，從中賺取管理費。工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等方面的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并對市場正常運行產(chǎn)生一定影響。

（四）招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

現(xiàn)階段，國有企業(yè)缺乏比較完善的招投標(biāo)制度，對國有企業(yè)的管理帶來了消極的影響。國有企業(yè)在招投標(biāo)制度方面的缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國有企業(yè)的招標(biāo)工作并沒有比較完善的制度，在公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)的方式上存在著一些問題，在采購方面也有一些比較突出的問題，這些問題都沒有解決的方法，沒有制定統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，導(dǎo)致在各個環(huán)節(jié)中責(zé)任落實不到位，負責(zé)人模糊不清。二是國有企業(yè)招投標(biāo)部門對于上級傳達下來的制度沒有深入貫徹落實，并未找到一個比較合適的部門來負責(zé)招標(biāo)管理，國有企業(yè)對于招投標(biāo)管理不夠重視，照抄其他企業(yè)的方法，沒有根據(jù)自身實際情況做出相應(yīng)調(diào)整，造成部分不適合國有企業(yè)發(fā)展的制度仍在沿用。三是國有企業(yè)在招投標(biāo)時，并不注重采購質(zhì)量，只會讓投標(biāo)人提交報價和資質(zhì)，但沒有將這方面的信息貫徹到投標(biāo)文件中，從而埋下法律風(fēng)險隱患。

（五）招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴

目前，在項目的設(shè)計過程中就會將招標(biāo)計劃提出來，招標(biāo)方案也是按照不同時間順序進行，但是也有部分國有企業(yè)沒有按原計劃時間進行招投標(biāo)，有些則是自己組織招標(biāo)，所以只有少數(shù)幾個項目是在公共場合進行招投標(biāo)活動。另外，一些國有企業(yè)雖然也會制訂相關(guān)的工程招投標(biāo)方案，但通常僅僅停留于表面，而且內(nèi)容常常含糊不清，缺乏規(guī)范性。部分不太合理的情況，如超計劃招標(biāo)等，為了故意避開公開招標(biāo)，通過將工程分解，然后找各種理由將項目承包出去，獲得最大的利潤。邀請招標(biāo)環(huán)節(jié)也存在著很多不規(guī)范的問題，在招標(biāo)的過程中摻雜著一些個人的感情色彩，容易出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

四、國有企業(yè)招投標(biāo)實施問題的優(yōu)化措施

（一）強化招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

在招投標(biāo)工作中，國有企業(yè)要做好招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)人的選拔要從專家中隨機抽取，為防止投標(biāo)人和招標(biāo)人之間私下溝通，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)回避。招標(biāo)人在挑選投標(biāo)人時，要綜合考量各種因素，如投標(biāo)人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德等。這些都是衡量招標(biāo)工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，從而為招標(biāo)工作順利進行打下基礎(chǔ)。在進行評標(biāo)時，盡量減少主觀因素對招標(biāo)人的影響，隱藏投標(biāo)人信息，這樣才能確保招投標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性。同時，相關(guān)部門要對所有工作人員進行監(jiān)督和評估，一旦發(fā)現(xiàn)有作弊行為，必須將其清除出評標(biāo)隊伍，并確保信息透明性。公開招標(biāo)人基本情況，接受公眾監(jiān)督，形成公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，提高招投標(biāo)工作效率，推動國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范投標(biāo)單位之間的競爭

國有企業(yè)招標(biāo)管理必須按照社會主義市場經(jīng)濟要求，規(guī)范投標(biāo)人之間的競爭。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，國有企業(yè)招投標(biāo)工作必須加強信息化手段的運用，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面公開招標(biāo)信息，從而形成一個良好的招投標(biāo)市場。面對投標(biāo)單位良莠不齊的情況，國有企業(yè)招標(biāo)人要加強對投標(biāo)人審查力度，綜合考量投標(biāo)公司經(jīng)營狀況、合同履行能力、信譽等因素，方能保證招投標(biāo)工作順利進行。

（三）加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實增強法治觀念

國有企業(yè)招標(biāo)人應(yīng)加強法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，增強自身法律意識。在進行招標(biāo)之前，招標(biāo)人必須經(jīng)過全方位、多角度的專業(yè)訓(xùn)練。國有企業(yè)有必要組織法律方面的培訓(xùn)，組織職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，掌握各種招標(biāo)方式的使用條件，利用法律的框架規(guī)范招標(biāo)事宜，定期組織招投標(biāo)流程培訓(xùn)，嚴格規(guī)范招標(biāo)流程，從而有針對性地進行招投標(biāo)，確保招投標(biāo)工作順利進行。

（四）著重對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進行監(jiān)督

國有企業(yè)招投標(biāo)無論采取邀請招標(biāo)，還是其他招標(biāo)方式，都要由相關(guān)招標(biāo)人負責(zé)。同時，為避免部分違法操作，相關(guān)的社會監(jiān)管機構(gòu)必須介入，以確保招投標(biāo)過程的公平性與公正性。競標(biāo)結(jié)束進入唱標(biāo)環(huán)節(jié)，所有競標(biāo)者都會按照唱標(biāo)的最終結(jié)果評分。這一運作模式，可以有效防止招標(biāo)者和投標(biāo)者之間相互勾結(jié)。評標(biāo)階段主要是對投標(biāo)人的最終報價和履約能力進行全面分析，從而做出一個綜合、合理的評估，然后將評估結(jié)果轉(zhuǎn)交到評標(biāo)委員會進行審核，為了防止評委因為自身原因而偏向于某一位競標(biāo)者，在最終定標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的條款決定最終競標(biāo)單位。

（五）創(chuàng)新招投標(biāo)模式，大力發(fā)展電子招投標(biāo)平臺

近幾年，隨著我國經(jīng)濟和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式容易受到時間、地點等因素的制約，普遍缺乏覆蓋面和交流的能力，走后門、拉關(guān)系現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果不能滿足企業(yè)招標(biāo)需求。隨著信息化進程加快，傳統(tǒng)招標(biāo)模式無法滿足信息化時代招投標(biāo)發(fā)展需要，電子招投標(biāo)已成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一項重要項目，可以讓評審人員和競標(biāo)者無需親臨現(xiàn)場就可以進行遠程參與的一種全新招標(biāo)模式，能夠有效突破地域上的限制，降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)過程的透明度和公開度，既可以減少企業(yè)經(jīng)營管理難度，又可以防止出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象，保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開。但是，電子招投標(biāo)平臺在當(dāng)前實踐中仍存有一些困難，必須配備有相應(yīng)工作人員監(jiān)督和管理平臺。傳統(tǒng)競標(biāo)方式與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，不但可以解決覆蓋面問題和交流問題，而且可以保證所有企業(yè)在招投標(biāo)過程中都有平等機會。

（六）建立完善、合理、實用的企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)管理體系

合理的組織結(jié)構(gòu)和簡明的制度建設(shè)，對招投標(biāo)工作規(guī)范化運作而言有著良好制約作用。因此，國有企業(yè)必須從企業(yè)實際情況出發(fā)，全面理順與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度，并設(shè)計一套切實可行的內(nèi)部招投標(biāo)管理體系。一方面，招標(biāo)事項需要層層報批、層層把關(guān)，一個層級上出現(xiàn)問題，將導(dǎo)致招標(biāo)事項難以推進實施。在制度建設(shè)上，國有企業(yè)要明確國家規(guī)定限額以內(nèi)的招標(biāo)采購活動，并盡可能將原則表述具體。另一方面，在制定過程中，不僅要重視與企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度的銜接和配合，而且要明確實施和監(jiān)督主體、操作程序、處罰追究的依據(jù)等。管理機制設(shè)計要以合理規(guī)范高效為出發(fā)點，不能只片面追求程序嚴格，應(yīng)充分體現(xiàn)效率優(yōu)勢。

（七）提升招投標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力

從我國招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)的不斷修訂和完善來看，我國對招投標(biāo)管理工作重視力度不斷加大，招投標(biāo)管理制度也在不斷地完善和成熟。未受過專業(yè)培訓(xùn)、缺乏專業(yè)技能的招投標(biāo)從業(yè)人員要主動了解招標(biāo)法律、法規(guī)，提高專業(yè)素質(zhì)，通過對相關(guān)法律、程序的深入了解，不斷更新專業(yè)知識，掌控容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和方面，從而保證工程項目能夠順利進行。

（八）加強招投標(biāo)管理工作組織

企業(yè)要定期開展相關(guān)的自查工作，及時了解以往招投標(biāo)方案是否完善、有效，了解企業(yè)招投標(biāo)管理是否能適應(yīng)時代的要求，是否具有極強的時代特征和可操作特征。因此，從理論上講，在招投標(biāo)工作中，自我發(fā)展和評價皆有著極為重要的現(xiàn)實意義。故而，從事投標(biāo)工作人員要熟知本專業(yè)的知識，進行有效的招投標(biāo)監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作科學(xué)性，防止相關(guān)問題發(fā)生，使招投標(biāo)工作能夠正常運作。企業(yè)在進行自身工作同時，也要對以前招投標(biāo)工作進行定期自查，以確保其在過去招投標(biāo)過程中的有效性和完整性，并使其更加貼近時代的要求，建立監(jiān)督管理體系，做好招標(biāo)工作的管理。另外，國有企業(yè)要對自身內(nèi)部指標(biāo)形成明確認知，制定詳細指標(biāo)。除此之外，企業(yè)也需要了解自身的內(nèi)部限額，制定詳細的限額表，當(dāng)然采購過程中采購的方式也需要做到具體問題具體分析，盡可能利用完整的制度保障招投標(biāo)工作能夠更為順利完成。這有助于保護國有企業(yè)的總體利益，使國有企業(yè)的招投標(biāo)工作能夠更為順利開展。

五、結(jié)語

招投標(biāo)管理改革是國有企業(yè)發(fā)展的必然要求，從目前我國國有企業(yè)招投標(biāo)方案來看，大多數(shù)國有企業(yè)招投標(biāo)方案是在工程設(shè)計階段逐步提出的，通常情況下，招投標(biāo)方案會按年度、季度進行調(diào)整。目前，我國已建立起一套完善的招投標(biāo)管理制度，但仍存在一些未按招投標(biāo)方案進行的情況。為保證國有企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，國有企業(yè)必須加強對招投標(biāo)管理關(guān)注力度。在進行招投標(biāo)管理過程中，國有企業(yè)必須完善招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)工作得到最大程度優(yōu)化，從而推動國有企業(yè)發(fā)展。